（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平(ping)稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基(ji)础产能。落实灭(mie)菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民(min)合作社为主体的奶业养殖(zhi)加工一体化发展。严(yan)格生猪屠宰检疫执法(fa)监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级(ji)。

（三）强化耕地保护和质量提升。严(yan)格耕地总(zong)量管控和“以补定占(zhan)”，将各类耕地占(zhan)用(yong)纳入占(zhan)补平(ping)衡统一管理(li)，确(que)保省(sheng)域内年度耕地总(zong)量动态平(ping)衡。完善补充耕地质量评价(jia)和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占(zhan)耕地“挖(wa)湖造景”、乱占(zhan)耕地建房等问(wen)题，坚决遏制破坏耕地违法(fa)行为。制定基(ji)本农作物目录(lu)，建立耕地种植用(yong)途监测体系(xi)。分类有序做好耕地“非粮(liang)化”整改，结合产业发展实际、作物生长(chang)周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民(min)全过程参与项目实施(shi)机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综(zong)合利用(yong)试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南(nan)方酸化退化耕地治理(li)。分类推进撂荒地复垦利用(yong)。在确(que)保省(sheng)域内耕地保护任务不降低(di)前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安(an)全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术(shu)，强化农业科研(yan)资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施(shi)种业振兴行动，发挥“南(nan)繁硅谷”等重大农业科研(yan)平(ping)台作用(yong)，加快攻克一批突破性品种。继(ji)续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用(yong)农机装备等研(yan)发应用(yong)，推进老旧农机报(bao)废更(geng)新。支持发展智(zhi)慧(hui)农业，拓展人工智(zhi)能、数(shu)据、低(di)空(kong)等技术(shu)应用(yong)场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预(yu)警预(yu)报(bao)，用(yong)好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现(xian)代(dai)化防洪减灾体系(xi)，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理(li)和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施(shi)建设和管理(li)机制改革。加强平(ping)原涝区治理(li)，推进农田水利设施(shi)建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施(shi)。加强农田防护林(lin)建设。做好农作物病虫害监测预(yu)警和统防统治。提升森林(lin)草原防灭(mie)火能力。

（六）健全粮(liang)食生产支持政策体系(xi)。落实稻谷、小麦最低(di)收购价(jia)政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低(di)产粮(liang)大县农业保险县级(ji)保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮(liang)油种植专项贷款贴息试点。健全粮(liang)食主产区奖(jiang)补激励制度，加大对产粮(liang)大县支持。启动实施(shi)中央统筹下的粮(liang)食产销区省(sheng)际横向利益补偿，做好资金(jin)筹集和分配。逐步扩大产粮(liang)大县公共服务能力提升行动实施(shi)范围。

（七）完善农产品贸(mao)易与生产协调机制。综(zong)合施(shi)策推动粮(liang)食等重要农产品价(jia)格保持在合理(li)水平(ping)，稳定市(shi)场供需，保护种粮(liang)农民(min)积极性，维护好农民(min)利益。严(yan)厉打(da)击农产品走(zou)私等违法(fa)行为。加强口岸生物安(an)全体系(xi)建设。健全农产品产业损害预(yu)警体系(xi)。有序做好粮(liang)食收购，强化储备粮(liang)监管。加强农产品市(shi)场信息发布和预(yu)期引导。

（八）构建多元化食物供给(gei)体系(xi)。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位(wei)多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基(ji)地建设，实施(shi)大中城市(shi)周边现(xian)代(dai)设施(shi)农业更(geng)新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖(zhi)，建设海上牧场。发展森林(lin)食品，丰富“森林(lin)粮(liang)库”。推动食用(yong)菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮(liang)食和大食物统计(ji)监测体系(xi)。强化食品安(an)全和农产品质量安(an)全监管，深化农产品药物残留(liu)治理(li)，推进兽用(yong)抗(kang)菌药减量使(shi)用(yong)。

（九）健全粮(liang)食和食物节约长(chang)效机制。扎实推进粮(liang)食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮(yin)食，加强公共食堂、餐饮(yin)机构等用(yong)油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮(liang)食机收减损、适度加工和科学储存。

二、持续巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩(gong)固提升“三保障”和饮(yin)水安(an)全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止(zhi)思想松懈、工作松劲(jin)。提升防止(zhi)返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止(zhi)返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按(an)照巩(gong)固、升级(ji)、盘(pan)活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干(gan)部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平(ping)台企业和产品管理(li)。

（十一）统筹建立农村防止(zhi)返贫致贫机制和低(di)收入人口、欠发达(da)地区分层分类帮扶制度。开展巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总(zong)体评估，研(yan)究制定过渡期后帮扶政策体系(xi)。统筹开展农村低(di)收入人口及防止(zhi)返贫致贫对象的识别认(ren)定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低(di)收入人口的开发式帮扶，加强社会救助(zhu)兜底保障，支持欠发达(da)地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给(gei)予差异(yi)化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长(chang)效管理(li)机制。全面清查(cha)脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理(li)台账。制定帮扶项目资产管理(li)办(ban)法(fa)，健全资产形成、确(que)权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用(yong)。完善资产分类处置制度，支持各地盘(pan)活低(di)效闲置资产。

三、着力壮(zhuang)大县域富民(min)产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按(an)市(shi)场规律办(ban)事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级(ji)，实施(shi)农业品牌精品培育计(ji)划，打(da)造特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。深入实施(shi)农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平(ping)。加快构建农产品和农资现(xian)代(dai)流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十四）完善联(lian)农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联(lian)农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联(lian)合与合作，通过保底分红(hong)、入股参股、服务带动等方式，让农民(min)更(geng)多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽(kuan)农民(min)增收渠道。引导农民(min)发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林(lin)下经济、民(min)宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民(min)工就业扶持。推动农民(min)工工资支付保障制度全面覆(fu)盖和有效运转，依法(fa)纠治各类欠薪(xin)问(wen)题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民(min)产业，促进农民(min)就近就业增收。实施(shi)数(shu)字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代(dai)赈项目实施(shi)规模，在重点工程项目和农业农村基(ji)础设施(shi)建设领域推广以工代(dai)赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空(kong)间(jian)规划的空(kong)间(jian)统筹和要素保障作用(yong)，促进城乡产业发展、基(ji)础设施(shi)、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆(fu)盖，对不需要编制的可在县乡国土空(kong)间(jian)规划中管控引导或出台通则式管理(li)规定。合理(li)确(que)定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总(zong)量不减少、永久基(ji)本农田布局基(ji)本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基(ji)本实施(shi)单元的全域土地综(zong)合整治。

（十七）推动基(ji)础设施(shi)向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施(shi)好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查(cha)和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩(gong)固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级(ji)寄递物流综(zong)合服务站建设。深化县域商业体系(xi)建设，支持连(lian)锁经营布局县域市(shi)场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩(gong)固提升农村电力保障水平(ping)，加强农村分布式可再(zai)生能源开发利用(yong)，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施(shi)。提升农村地区电信普遍(bian)服务水平(ping)。继(ji)续实施(shi)农村危房改造和农房抗(kang)震改造，做好受灾地区因灾倒(dao)损住房恢复重建。

（十八）提高农村基(ji)本公共服务水平(ping)。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办(ban)学条件和消防、安(an)全等管理(li)水平(ping)，办(ban)好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计(ji)划管理(li)，确(que)保食品安(an)全和资金(jin)规范使(shi)用(yong)。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系(xi)建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民(min)健身和爱国卫生运动。健全基(ji)本医保参保长(chang)效机制，对连(lian)续参保和当(dang)年零报(bao)销的农村居(ju)民(min)，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居(ju)民(min)基(ji)本养老保险基(ji)础养老金(jin)。健全县乡村三级(ji)养老服务网络，开展县域养老服务体系(xi)创新试点，鼓励开展村级(ji)互助(zhu)性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助(zhu)保护机构覆(fu)盖面，提升留(liu)守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助(zhu)。

（十九）加强农村生态环境治理(li)。深入打(da)好农业农村污染治理(li)攻坚战(zhan)，持续推进农村人居(ju)环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施(shi)机制，完善社会化管护和服务体系(xi)。因地制宜选择(ze)农村生活污水治理(li)模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理(li)，基(ji)本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理(li)和资源化利用(yong)。强化农业面源污染突出区域系(xi)统治理(li)，加强畜禽粪污资源化利用(yong)和水产养殖(zhi)尾水处理(li)。推进受污染耕地安(an)全利用(yong)，加强农用(yong)地土壤(rang)重金(jin)属污染溯源和整治。支持秸(jie)秆综(zong)合利用(yong)，精准划定禁烧范围，依法(fa)依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联(lian)防联(lian)治，提升防沙(sha)治沙(sha)综(zong)合治理(li)效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长(chang)江十年禁渔，强化长(chang)江珍稀濒危物种拯(zheng)救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理(li)体系(xi)

（二十）加强农村基(ji)层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基(ji)层治理(li)，提高基(ji)层党组织领导能力。保持县级(ji)党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干(gan)部队伍建设，着力解决部分年轻干(gan)部在农村基(ji)层“水土不服”问(wen)题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第(di)一书记和工作队担当(dang)作为。加强农村党员、干(gan)部教育培训。完善基(ji)层监督(du)体系(xi)，严(yan)格村干(gan)部特别是“一肩(jian)挑”人员管理(li)监督(du)。进一步完善村务公开和民(min)主议事制度，支持农民(min)群众多渠道参与村级(ji)议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问(wen)题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代(dai)农村基(ji)层干(gan)部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主义为基(ji)层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况(kuang)监督(du)评估，健全动态调整机制。健全从县乡借(jie)调工作人员从严(yan)管控长(chang)效机制。严(yan)格控制对基(ji)层开展督(du)查(cha)检查(cha)考核，精简优化涉农考核。巩(gong)固“一票否决”和签订(ding)责任状事项清理(li)成果。清理(li)整合面向基(ji)层的政务应用(yong)程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基(ji)层网格化治理(li)“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理(li)、统筹使(shi)用(yong)。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代(dai)农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施(shi)文明乡风建设工程，推动党的创新理(li)论更(geng)加深入人心、社会主义核心价(jia)值观(guan)广泛践行。培育时代(dai)新风新貌，深化“我为群众办(ban)实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里(li)建设。加强民(min)族团结进步宣传教育，铸牢中华民(min)族共同体意识。建立优质文化资源直达(da)基(ji)层机制，丰富农村文化服务和产品供给(gei)，创新开展“戏(xi)曲进乡村”等文化惠民(min)活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用(yong)，深入实施(shi)乡村文物保护工程。

（二十三）推进农村移风易俗(su)。推进农村高额彩礼问(wen)题综(zong)合治理(li)，发挥妇联(lian)、共青团等组织作用(yong)，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法(fa)行为的打(da)击力度。加强宗祠规范管理(li)。深化殡(bin)葬改革，推进公益性生态安(an)葬设施(shi)建设。持续整治人情攀比、大操大办(ban)、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问(wen)题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演(yan)出市(shi)场，深入整治低(di)俗(su)表演(yan)活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷(mi)信。

（二十四）维护农村稳定安(an)宁。坚持和发展新时代(dai)“枫桥经验”，强化农村矛(mao)盾(dun)纠纷排查(cha)化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫(sao)黑除恶(e)常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶(e)势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理(li)。深入打(da)击整治农村赌(du)博，筑牢农村禁毒防线，严(yan)厉打(da)击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理(li)组织体系(xi)，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安(an)全风险源头管控和排查(cha)整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系(xi)。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第(di)二轮土地承包到期后再(zai)延长(chang)三十年试点，扩大整省(sheng)试点范围，妥善化解延包中的矛(mao)盾(dun)纠纷，确(que)保绝大多数(shu)农户承包地总(zong)体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理(li)服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价(jia)格指数(shu)、实物计(ji)租(zu)等方式，推动流转费用(yong)稳定在合理(li)水平(ping)。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。

（二十六）管好用(yong)好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基(ji)地确(que)权登记颁证。探索农户合法(fa)拥有的住房通过出租(zu)、入股、合作等方式盘(pan)活利用(yong)的有效实现(xian)形式。不允许城镇居(ju)民(min)到农村购买农房、宅基(ji)地，不允许退休干(gan)部到农村占(zhan)地建房。有序推进农村集体经营性建设用(yong)地入市(shi)改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严(yan)控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金(jin)、资产和资源管理(li)专项治理(li)。推进新增耕地规范管理(li)和合理(li)利用(yong)。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预(yu)算(suan)投入，强化绩效管理(li)激励约束。加大中央预(yu)算(suan)内投资、超(chao)长(chang)期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用(yong)再(zai)贷款、再(zai)贴现(xian)、差别化存款准备金(jin)率等货币政策工具，推动金(jin)融机构加大对乡村振兴领域资金(jin)投放。支持金(jin)融机构发行“三农”专项金(jin)融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用(yong)体系(xi)建设，加强涉农信用(yong)信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施(shi)等抵押融资贷款。坚持农村中小银(yin)行支农支小定位(wei)，“一省(sheng)一策”加快农村信用(yong)社改革，稳妥有序推进村镇银(yin)行改革重组。健全多层次农业保险体系(xi)，支持发展特色农产品保险。严(yan)厉打(da)击农村各类非法(fa)金(jin)融活动。加强涉农资金(jin)项目全过程监管，着力整治骗取套(tao)取、截留(liu)挪用(yong)惠农资金(jin)等问(wen)题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施(shi)乡村振兴人才支持计(ji)划，加强农民(min)技术(shu)技能培训，壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用(yong)人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平(ping)，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联(lian)合体。扎实推进“三支一扶”计(ji)划、科技特派员、特岗计(ji)划、大学生志愿服务西部计(ji)划等基(ji)层服务项目。深入实施(shi)乡村巾帼追梦人计(ji)划和乡村振兴青春(chun)建功行动。支持科技小院扎根农村助(zhu)农惠农。继(ji)续实施(shi)大学生乡村医生专项计(ji)划。鼓励和引导城市(shi)人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林(lin)业、农垦和供销社等改革。深化集体林(lin)权制度改革，调整优化林(lin)木采伐管理(li)制度，赋予权利人更(geng)加充分的林(lin)木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理(li)等体制机制。完善国有农用(yong)地权利体系(xi)，促进规范管理(li)利用(yong)。推进供销社综(zong)合改革。深化农业水价(jia)综(zong)合改革和用(yong)水权改革，加强取用(yong)水管理(li)，持续推进地下水超(chao)采治理(li)，推广运用(yong)节水灌溉技术(shu)。

（三十）健全农业转移人口市(shi)民(min)化机制。推动转移支付、新增建设用(yong)地指标、基(ji)础设施(shi)建设投资等与农业转移人口市(shi)民(min)化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理(li)政务服务平(ping)台，推行由常住地登记户口提供基(ji)本公共服务制度。鼓励有条件的城市(shi)逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市(shi)住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办(ban)学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法(fa)维护进城落户农民(min)的土地承包权、宅基(ji)地使(shi)用(yong)权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办(ban)法(fa)。

办(ban)好农村的事，实现(xian)乡村全面振兴，关键在党。必须(xu)坚持不懈把解决好“三农”问(wen)题作为全党工作重中之重，夯实五级(ji)书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习(xi)运用(yong)“千万工程”经验走(zou)深走(zou)实，健全推进乡村全面振兴长(chang)效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办(ban)成一批重点实事，让农民(min)群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基(ji)层”制度，走(zou)好新时代(dai)党的群众路线，密切党群干(gan)群关系(xi)。坚持从农村实际出发，充分尊重农民(min)意愿，改进工作方式方法(fa)，防止(zhi)政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干(gan)部和农民(min)群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。

让我们更(geng)加紧密团结在以习(xi)近平(ping)同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干(gan)、久久为功，加快农业农村现(xian)代(dai)化步伐，推动农业基(ji)础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣(rong)、农民(min)生活更(geng)加红(hong)火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。