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在2月20日举行的最高人民检察院(yuan)新闻发布会(hui)上，最高检副(fu)检察长宫鸣透露，今年(nian)将研究制(zhi)定办理低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件(jian)的意见。
未成年(nian)人权益保护(hu)涉及方方面面。最高检未成年(nian)人检察厅厅长缐杰介绍，检察机关在监督办案过程中强调(diao)整体(ti)观念、职能统筹、全面保护(hu)，坚持“一案多查(cha)”“多案联查(cha)”。在涉未成年(nian)人刑事案件(jian)办理中，同步审查(cha)未成年(nian)人民事、行政权益、公共利(li)益是否遭受损害；在办理涉及未成年(nian)人民事、行政、公益诉讼(song)案件(jian)时，同步审查(cha)是否有刑事犯罪线索，综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼(song)职能，全面强化未成年(nian)人的民生(sheng)司法保障。
数据显示，2024年(nian)1月至11月，检察机关派员介入侦(zhen)查(cha)涉未成年(nian)人重大复杂案件(jian)2.1万余件(jian)。对涉未成年(nian)人犯罪案件(jian)监督立案近1900人，纠正(zheng)漏捕近900人，纠正(zheng)漏诉同案犯2300余人。对成年(nian)人侵害未成年(nian)人犯罪提出抗诉400件(jian)。最高检依法提出抗诉的王某某强奸、猥亵儿童(tong)案，经最高法指(zhi)令异地再审，法院(yuan)作出再审判决，撤销(xiao)原审无(wu)罪判决、裁定，改判原审被告(gao)人王某某有期徒刑八年(nian)。
宫鸣表示，未成年(nian)人检察将坚持“预防就是保护(hu)，惩治也是挽救”理念引领(ling)，全面强化未成年(nian)人犯罪预防和治理工作。2025年(nian)，将研究制(zhi)定低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件(jian)的意见。
核准(zhun)追诉是由最高检行使的特殊职权。2021年(nian)3月1日起施行的刑法修正(zheng)案（十一）在刑法第十七条(tiao)新增第三款规定：“已满十二周(zhou)岁不(bu)满十四周(zhou)岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡(wang)或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院(yuan)核准(zhun)追诉的，应(ying)当负刑事责任。”去年(nian)引发广泛关注的邯郸初中生(sheng)被杀害案，正(zheng)是由最高检核准(zhun)追诉。
宫鸣还透露，今年(nian)，最高检将会(hui)同相关部(bu)门(men)研究出台加(jia)强未成年(nian)人罪错行为分(fen)级干预矫治的意见，聚焦电(dian)竞酒店、酒吧等场所违规接待未成年(nian)人、未成年(nian)人滥用药物等问题，通过制(zhi)发检察建议(yi)、公益诉讼(song)、情况通报等方式，助(zhu)推社会(hui)治理。
■ 解读(du)
专家：低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉条(tiao)件(jian)将细化
“2025年(nian)，最高检将研究制(zhi)定办理低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件(jian)的意见。”这是在2月20日最高人民检察院(yuan)新闻发布会(hui)上，最高检副(fu)检察长宫鸣透露的新动态。这其(qi)中，核准(zhun)追诉是关键词。
核准(zhun)追诉确保两类案件(jian)审慎处理
我国立法明确的需要核准(zhun)追诉的情形有两种：一种是已过追诉时效的案件(jian)，另一种是低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件(jian)。核准(zhun)追诉是由最高检行使的特殊职权，体(ti)现(xian)了对上述两种案件(jian)极其(qi)慎重的追诉态度。
我国1979年(nian)刑法便规定了核准(zhun)追诉制(zhi)度。当时只有一种情形，即法定最高刑为无(wu)期徒刑、死刑的犯罪，超过二十年(nian)追诉期限(xian)后，认为必须追诉的，须报请最高人民检察院(yuan)核准(zhun)。最高检法律政策研究室负责人曾解读(du)，这类犯罪往往都是社会(hui)危害性(xing)极其(qi)严重、犯罪人的人身危险性(xing)极大、所造成的社会(hui)影响极其(qi)恶劣的重大犯罪，如果一律不(bu)予追诉，可能不(bu)利(li)于社会(hui)公众对刑罚(fa)正(zheng)义的期待。
2021年(nian)3月起施行的刑法修正(zheng)案（十一）有条(tiao)件(jian)地将未成年(nian)人刑事责任年(nian)龄下调(diao)至12周(zhou)岁。为确保审慎处理低龄未成年(nian)人犯罪案件(jian)，引入了核准(zhun)追诉制(zhi)度。
刑法第十七条(tiao)新增第三款规定：“已满十二周(zhou)岁不(bu)满十四周(zhou)岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡(wang)或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院(yuan)核准(zhun)追诉的，应(ying)当负刑事责任。”
最高检表示，自(zi)2021年(nian)3月以来按照刑法规定，对上报的低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件(jian)依法开(kai)展核准(zhun)追诉工作，对其(qi)中犯罪情节(jie)恶劣、符合核准(zhun)追诉条(tiao)件(jian)的案件(jian)依法予以核准(zhun)追诉。
记者根(gen)据公开(kai)报道梳理，最高检核准(zhun)追诉的低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪案件(jian)主要有两起：通渭女童(tong)被害案、邯郸初中生(sheng)被杀害案。
制(zhi)定意见将指(zhi)导(dao)检察机关依法办案
根(gen)据刑法修正(zheng)案（十一）规定，追究已满十二周(zhou)岁不(bu)满十四周(zhou)岁低龄未成年(nian)人的刑事责任需要符合下列条(tiao)件(jian)：实施的是故意杀人、故意伤害犯罪行为；致人死亡(wang)或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾；达到情节(jie)恶劣的标(biao)准(zhun)。
中国政法大学诉讼(song)法学研究院(yuan)教(jiao)授王贞会(hui)认为，刑法修正(zheng)案（十一）虽(sui)然规定了12至14周(zhou)岁未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉制(zhi)度，但是立法并没有对如何(he)理解该条(tiao)规定，以及报请最高人民检察院(yuan)核准(zhun)追诉的具体(ti)程序等内容作出明确规定，不(bu)利(li)于实践操(cao)作。
北京师范大学法学院(yuan)教(jiao)授何(he)挺(ting)撰文指(zhi)出，刑法修正(zheng)案（十一）将刑事责任年(nian)龄从14周(zhou)岁有条(tiao)件(jian)地下调(diao)至12周(zhou)岁，确立了三个实体(ti)法上的要件(jian)和最高人民检察院(yuan)核准(zhun)追诉的程序。其(qi)中“情节(jie)恶劣”要件(jian)的规定最为笼统。这又可能是划定和严格控制(zhi)追究低龄未成年(nian)人刑事责任范围的关键所在。
针对已过追诉时效的案件(jian)，最高人民检察院(yuan)2012年(nian)发布了《关于办理核准(zhun)追诉案件(jian)若干问题的规定》，明确了报请核准(zhun)追诉的案件(jian)应(ying)当符合的条(tiao)件(jian)、报请核准(zhun)的程序以及需要的材料等内容。
对于最高检将研究制(zhi)定的办理低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件(jian)的意见，王贞会(hui)认为，应(ying)该会(hui)对如何(he)理解和把握刑法相关规定作出细化，将对检察机关在办案实践中准(zhun)确适(shi)用刑法规定、依法办理低龄未成年(nian)人严重暴力犯罪核准(zhun)追诉案件(jian)发挥重要的指(zhi)导(dao)作用。（记者 行海洋）