促进(jin)公共数据资源开发(fa)利用(yong)对更好(hao)发(fa)挥公共数据要(yao)素价(jia)值、赋能实体经济发(fa)展具有重要(yao)意义。2022年，中共中央、国(guo)务院印发(fa)的《关于(yu)构建(jian)数据基础制度更好(hao)发(fa)挥数据要(yao)素作用(yong)的意见》强调(diao)，公共数据资源的开发(fa)利用(yong)应当加强汇聚共享和开放开发(fa)，强化统筹授权使用(yong)和管理，推进(jin)互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于(yu)加快公共数据资源开发(fa)利用(yong)的意见》进(jin)一步明确，到2030年，公共数据资源开发(fa)利用(yong)制度规则更加成熟，资源开发(fa)利用(yong)体系全面建(jian)成，数据流通使用(yong)合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩(kuo)大消费需求、拓展投资空间、提升治(zhi)理能力中的要(yao)素作用(yong)充(chong)分发(fa)挥。

构建(jian)开放、协同的公共数据开发(fa)利用(yong)生态(tai)系统，将成为推动社(she)会进(jin)步和经济转型升级的重要(yao)力量，为实体经济发(fa)展注入新动能。

一方面，公共数据开发(fa)利用(yong)能够提升企业资源配置效率，实现集(ji)约型发(fa)展。公共数据可赋能金(jin)融、医疗(liao)、交(jiao)通、制造、农(nong)业等(deng)具体行业领域，提高相(xiang)关产业生产效率，优化资源配置。凭(ping)借公共数据开放和共享，实体企业可以识别资源利用(yong)中的低(di)效环节，减少(shao)生产浪(lang)费，更为精准地(di)把(ba)握市场需求、优化生产流程、降低(di)运营成本。公共数据开放共享还能帮助企业了解产业链上下游(you)动态(tai)，促进(jin)协同合作，优化产业链布局。特别是在智能制造和金(jin)融服务等(deng)行业，公共数据的应用(yong)不仅促进(jin)了产业创新，还增强了市场预测能力和决(jue)策(ce)支持(chi)能力，助力产业转型升级。公共数据为各类(lei)技术创新提供了丰富的基础资源，科研(yan)机构和公司企业可以通过挖掘和处理这些数据，研(yan)发(fa)新产品、新服务和新模式(shi)。

另(ling)一方面，公共数据开发(fa)利用(yong)能够提高行政效率，增强公共服务能力。公共数据的全面性和实时性为智能化管理提供有效支撑，有助于(yu)动态(tai)调(diao)整(zheng)公共服务，降低(di)公共服务综合成本，提高服务效能，促进(jin)跨部门协同优化服务供给，构建(jian)高效、透明、普惠的公共服务体系。例如，在环境治(zhi)理中，通过实时监测和分析，可以及时发(fa)现污染源并采取针对性措施；在交(jiao)通管理中，通过公共数据的整(zheng)合分析，可以优化调(diao)整(zheng)流量和流向，缓解城市交(jiao)通拥堵问(wen)题；在社(she)会安全保障方面，公共数据共享和协同为社(she)会治(zhi)安管理提供了更加精确的预警(jing)机制和资源配置方案。

基于(yu)上述特点和价(jia)值，我国(guo)公共数据的实践领域和应用(yong)场景不断拓展深化。从金(jin)融科技到智慧城市，从医疗(liao)健康(kang)到环境保护，公共数据开发(fa)利用(yong)的行业覆盖范(fan)围(wei)快速扩(kuo)展，如基于(yu)信用(yong)数据开发(fa)普惠金(jin)融产品、基于(yu)交(jiao)通数据打造智能驾驶系统。公共数据应用(yong)场景日益多样和深入，由单(dan)一场景走向多场景融合，如将交(jiao)通、能源、人口和财税等(deng)多领域数据进(jin)行整(zheng)合，形(xing)成综合解决(jue)方案。应用(yong)水平(ping)随着技术手段创新不断提升，由简单(dan)的统计分析走向复(fu)杂的数据建(jian)模和预测分析，如利用(yong)机器学习模型分析商品货物流量、预测市场供需变化、形(xing)成精准的政企决(jue)策(ce)等(deng)。

多种形(xing)式(shi)扩(kuo)大公共数据资源供给

公共数据资源供给的主要(yao)方式(shi)有哪(na)些？我国(guo)在扩(kuo)大公共数据资源供给方面取得哪(na)些成效？

孟庆国(guo)（清华大学公共管理学院教授、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：“供得出”是公共数据资源价(jia)值释放的先决(jue)条件。《关于(yu)加快公共数据资源开发(fa)利用(yong)的意见》明确了共享、开放和授权运营三种公共数据的供给和开发(fa)利用(yong)方式(shi)，这既(ji)对前期公共数据治(zhi)理与(yu)应用(yong)情况的总(zong)结归纳，也为下一步公共数据资源价(jia)值释放指明了方向。

政务数据共享是做好(hao)公共数据开发(fa)利用(yong)工(gong)作的重要(yao)一环，也是提升国(guo)家治(zhi)理体系和治(zhi)理能力现代化水平(ping)的必然选择。近年来，党和国(guo)家围(wei)绕政务数据共享工(gong)作进(jin)行了系统部署，《国(guo)务院办公厅关于(yu)建(jian)立健全政务数据共享协调(diao)机制加快推进(jin)数据有序共享的意见》《国(guo)务院关于(yu)加强数字政府建(jian)设的指导意见》等(deng)一系列(lie)政策(ce)文件，完(wan)善了政务数据体系的顶(ding)层设计，统筹推进(jin)政务数据共享和应用(yong)工(gong)作。全国(guo)数据资源调(diao)查工(gong)作组发(fa)布的《全国(guo)数据资源调(diao)查报告（2023）》显(xian)示，截至(zhi)2023年12月(yue)底(di)，全国(guo)一体化政务数据枢纽接入53个国(guo)家部门、31个省（自治(zhi)区、直辖市）和新疆生产建(jian)设兵团数据，挂接资源达2.06万个，累计调(diao)用(yong)5361.35亿(yi)次服务。“横向贯通、纵向联动”的共享体系基本构成，全国(guo)一体化政务数据共享枢纽有效支撑高频政务服务事项实现“一网通办”“跨省通办”，逐步向标准化服务发(fa)展，电子证照、身(shen)份(fen)识别等(deng)已(yi)实现数据全国(guo)协同。

公共数据开放是保障公民和经营主体获取公共数据资源的重要(yao)途径。《全国(guo)数据资源调(diao)查报告（2023）》显(xian)示，国(guo)家行业主管部门、地(di)方省级政府开放数据量同比增长16%、18.5%，公共数据与(yu)企业数据加深融合应用(yong)，平(ping)台企业、数据分析企业对公共数据需求高涨，18.6%的平(ping)台企业和51%的中央企业在数据开发(fa)利用(yong)过程中应用(yong)到政府开放数据。截至(zhi)2024年7月(yue)，我国(guo)已(yi)有243个省级和市级地(di)方政府上线数据开放平(ping)台，全国(guo)公共数据开放水平(ping)不断提高，不少(shao)地(di)方和部门开展了积极探索。例如，北京交(jiao)通绿色出行一体化服务平(ping)台（MaaS平(ping)台），向高德、百度、美(mei)团、滴滴等(deng)企业开放政府掌握的公共交(jiao)通数据，由企业与(yu)自有数据进(jin)行融合，为市民提供包括公交(jiao)、地(di)铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路(lu)、长途大巴(ba)、自驾等(deng)多种交(jiao)通方式(shi)的一体化出行服务。目前已(yi)整(zheng)合接入地(di)铁、公交(jiao)、铁路(lu)、民航等(deng)19个领域1万余项数据资源，常态(tai)化向33个外部单(dan)位提供数据服务。其提供的实时公交(jiao)查询服务覆盖1258条示范(fan)线路(lu)，包括公交(jiao)到站时间、到站距(ju)离和车厢拥挤度查询等(deng)，通过高德、百度等(deng)互联网出行服务平(ping)台供上千万用(yong)户(hu)使用(yong)。

授权运营是公共数据开发(fa)利用(yong)的新模式(shi)。通过引入社(she)会力量作为运营机构开展公共数据资源开发(fa)、产品经营和技术服务，从而扩(kuo)大公共数据资源的社(she)会化供给规模，帮助数据企业解决(jue)公共数据的获取问(wen)题，为数据产业发(fa)展注入新动能。当前，公共数据授权运营机制探索正处于(yu)起步阶段，人力资源和社(she)会保障部、文化和旅游(you)部、国(guo)家市场监督(du)管理总(zong)局、国(guo)家卫生健康(kang)委等(deng)部门，以及北京、浙江、上海、重庆等(deng)10余个地(di)区率先开始探索公共数据授权运营机制。当前实践中，各地(di)区各部门主要(yao)通过成立国(guo)有资本运营公司、政企合作等(deng)方式(shi)创新公共数据价(jia)值释放路(lu)径，公共数据授权运营主要(yao)体现为整(zheng)体授权、分领域授权、依场景授权三种模式(shi)。例如，金(jin)保信社(she)保卡科技有限公司负责(ze)全国(guo)社(she)保卡服务平(ping)台的建(jian)设、运维、运营和提供用(yong)户(hu)服务，积极推进(jin)人力资源和社(she)会保障数据有效合规使用(yong)与(yu)开发(fa)利用(yong)，面向普惠金(jin)融、保险、人力资源服务机构，以数据模型、核验评分等(deng)方式(shi)提供50余项数据服务产品。北京以场景为牵引，形(xing)成了特色鲜明的公共数据专区运营模式(shi)，其中“金(jin)融专区”具有较强代表性，利用(yong)公共数据研(yan)发(fa)各类(lei)金(jin)融产品，为广大企业和金(jin)融机构提供信用(yong)信息查询、准入分析、风(feng)险洞察、企业守信分析等(deng)服务，以数字金(jin)融创新助力普惠金(jin)融发(fa)展。海南省打造具有“前店后厂”特征的数据产品超市模式(shi)。山东省青岛市着力构建(jian)数商生态(tai)，以公共数据运营撬动数据要(yao)素市场发(fa)展。

总(zong)的来看(kan)，我国(guo)正在通过共享、开放、授权运营等(deng)不同形(xing)式(shi)，为公共数据资源开发(fa)利用(yong)持(chi)续注入动力。同时，系统建(jian)设分散、数据权责(ze)不明、制度规则尚不完(wan)善、收益机制不健全、安全边界(jie)不清晰等(deng)问(wen)题，依然制约着公共数据资源的广泛、高效供给。公共数据授权运营这一新型供给方式(shi)的提出和明确，将有助于(yu)减轻(qing)政府开展公共数据清洗加工(gong)的负担，提升供给动力、提高供给效率，更好(hao)地(di)兼顾公共数据开发(fa)利用(yong)活动中的发(fa)展与(yu)安全问(wen)题，从而充(chong)分释放公共数据资源价(jia)值。

重点领域应用(yong)场景形(xing)成示范(fan)效应

各地(di)区、重点行业在创新公共数据应用(yong)场景、丰富数据产品和服务方面进(jin)行了哪(na)些探索和实践？

吴志刚（中国(guo)电子信息产业发(fa)展研(yan)究院软件与(yu)集(ji)成电路(lu)评测中心副主任、国(guo)家数据专家咨询委员会委员）：《关于(yu)加快公共数据资源开发(fa)利用(yong)的意见》提出，丰富数据应用(yong)场景。国(guo)家数据局启动“国(guo)家数据局重点联系示范(fan)场景”建(jian)设任务，旨在推动供需对接、部省协同，培育形(xing)成一批企业、群众可感可及的应用(yong)成果，打造可复(fu)制、可推广的开发(fa)利用(yong)模式(shi)。各地(di)区、各部门积极探索实践，在交(jiao)通物流、卫星遥感、低(di)空经济、智能汽车、气象(xiang)服务、医疗(liao)健康(kang)、绿色低(di)碳、文化旅游(you)、社(she)会信用(yong)等(deng)重点行业领域持(chi)续推出新场景、新应用(yong)，形(xing)成多维度的示范(fan)效应。

一是形(xing)成需求驱动的数据产品或服务示范(fan)效应。各地(di)区、各部门应用(yong)场景建(jian)设百花(hua)齐放，聚焦公共数据资源开发(fa)利用(yong)，形(xing)成高价(jia)值数据集(ji)、数据产品或数据服务。在医药健康(kang)领域，国(guo)家药品监督(du)管理局通过建(jian)立药品监管行业数据运营机制，打造高质量药品监管数据集(ji)，推动药品监管数据和社(she)会数据融合应用(yong)，开发(fa)形(xing)成助企信息录入、资质审核、风(feng)险监测等(deng)数据产品和服务。多地(di)卫健委、医保局破除医疗(liao)健康(kang)“数据孤岛”禁锢，在药械研(yan)发(fa)、临床(chuang)试验、药品监管、医保反欺诈等(deng)方面实现场景创新，赋能生物医药产业全链条升级以及医保管理服务改革。在外贸融资领域，海关总(zong)署针对数据供给不足影响外贸企业高效便捷融资问(wen)题，通过构建(jian)融合“单(dan)一窗口”等(deng)多源数据的大数据模型，提供面向外贸企业的授信额度精准分析和融资测额服务，提高外贸企业融资效率，满足中小外贸企业融资便利化需求。

二是形(xing)成数据资源协同开发(fa)利用(yong)示范(fan)效应。跨部门、跨层级、跨地(di)域统筹协调(diao)数据资源是激发(fa)供数动力、释放用(yong)数活力不可或缺的环节，是破解公共数据资源开发(fa)利用(yong)供需对接不畅问(wen)题的关键。在遥感卫星领域，农(nong)业农(nong)村部联合黑龙江省数据局、农(nong)业农(nong)村厅深化卫星遥感数据与(yu)农(nong)业生产的融合应用(yong)，进(jin)行作物长势监测和种植类(lei)型识别，形(xing)成以作物长势、种植结构与(yu)土壤肥力为基础的处方图，并建(jian)立基于(yu)卫星遥感技术的精准巡(xun)田和处方图生成的技术体系。国(guo)家国(guo)防(fang)科技工(gong)业局针对卫星数据资源分散影响灾害观测响应效率问(wen)题，通过统筹调(diao)度民商卫星数据资源，提升灾害观测及预警(jing)能力，助力重大突发(fa)应急事件防(fang)灾减灾工(gong)作。在文旅领域，文化和旅游(you)部通过联合福建(jian)省数据管理局、文旅厅和重庆市文旅委，整(zheng)合汇聚多部门人群身(shen)份(fen)数据，推出景区优待人群身(shen)份(fen)核验服务，实现试点地(di)区“免证购票、免证入园”。到2025年底(di)，将实现超过300家大中型景区满足至(zhi)少(shao)3类(lei)特殊优待人群的自动化验证入园，累计惠及优待人群超过1000万人次。

三是形(xing)成数据资源助力新质生产力发(fa)展的示范(fan)效应。国(guo)家数据局多个重点联系示范(fan)场景具有带动战略性新兴产业和未来产业发(fa)展、科技创新突破的典型特征。在低(di)空经济领域，中国(guo)气象(xiang)局组织多地(di)气象(xiang)部门构建(jian)精密(mi)的低(di)空气象(xiang)监测网络，强化低(di)空气象(xiang)数据采集(ji)和分析，结合各类(lei)低(di)空飞行器的运行服务场景，研(yan)发(fa)低(di)空气象(xiang)预报技术和气象(xiang)保障服务产品，为航线规划、航班起降、安全飞行等(deng)提供精细(xi)化数据服务。广东省政务服务和数据管理局针对数据跨部门调(diao)度不畅等(deng)问(wen)题，通过打造低(di)空物流配送、城市低(di)空交(jiao)通、无人机安全巡(xun)检等(deng)创新场景，实现跨部门数据汇聚、融合、共享，赋能多领域“低(di)空+”行业创新，护航低(di)空经济发(fa)展。在智能汽车领域，安徽省数据资源管理局打造新能源汽车与(yu)智能网联汽车高质量数据集(ji)，赋能电池健康(kang)评估、汽车核保定价(jia)、充(chong)换电站选址、自动驾驶仿真测试等(deng)多个场景，为新能源汽车能效优化、智能网联汽车自动驾驶能力提升提供数据支撑。

打造可信数据空间保障安全高效流通

如何在确保安全的基础上让数据供得出、流得动、用(yong)得好(hao)？

董学耕（原海南省大数据管理局局长）：公共数据绝大多数是有条件共享数据，都(dou)涉及数据主体即数据的关联对象(xiang)，包括自然人、法(fa)人和非法(fa)人组织等(deng)，可能包含个人隐私(si)、法(fa)人或组织商业秘密(mi)，需要(yao)在数据主体知情、同意下进(jin)行各种数据处理以及开发(fa)利用(yong)。

为强化数据安全、保护个人信息，数据提供者和处理者应满足“数据不出域”的要(yao)求，但也带来一个问(wen)题，数据分散在各部门和各单(dan)位，彼(bi)此隔绝。数据分割、不能流动，自然难以被开发(fa)利用(yong)。

破解这一难题的办法(fa)是扩(kuo)大安全域。依托(tuo)政府建(jian)立扩(kuo)大的安全域、可信域，形(xing)成一个可信数据空间，建(jian)设一整(zheng)套数据基础设施，让公共机构的数据以及社(she)会各方面持(chi)有和处理数据的单(dan)位，在扩(kuo)大的安全可信边界(jie)内(nei)共享、开发(fa)数据，让数据可信地(di)流通起来。这就(jiu)是公共数据授权运营机制，由公共数据管理机构授权运营机构建(jian)设可信数据空间等(deng)数据基础设施，确保数据安全、保护个人信息，同时支撑公共数据开发(fa)利用(yong)。对个人而言，其面对的是一个个具体应用(yong)场景，在这些场景中，“让数据多跑路(lu)”，个人轻(qing)点鼠标或者划划手指就(jiu)可以便捷地(di)解决(jue)问(wen)题。这种面向应用(yong)场景的数据应用(yong)就(jiu)是一个个数据产品，建(jian)设安全数据基础设施的目的是让数据产品开发(fa)者能够利用(yong)其中流动的数据开发(fa)出各种各样的数据产品，便于(yu)公众使用(yong)，解决(jue)生活、工(gong)作以及经济社(she)会发(fa)展各方面的问(wen)题。这就(jiu)是公共数据开发(fa)利用(yong)要(yao)达到的效果，数据流通使用(yong)合规高效，支撑符合条件的运营机构开展公共数据资源开发(fa)、产品经营和技术服务，促进(jin)数据产业发(fa)展，充(chong)分发(fa)挥公共数据赋能实体经济发(fa)展的作用(yong)。

《关于(yu)加快公共数据资源开发(fa)利用(yong)的意见》《可信数据空间发(fa)展行动计划（2024—2028年）》《国(guo)家数据基础设施建(jian)设指引》等(deng)政策(ce)文件相(xiang)继出台，就(jiu)是鼓励各地(di)、各行业加快可信数据空间等(deng)数据基础设施建(jian)设。

2020年，海南作为全国(guo)8个公共数据资源开发(fa)利用(yong)试点省之一，以“政府+市场”方式(shi)积极探索公共数据授权运营，建(jian)设海南数据产品超市，打造集(ji)数据产品开发(fa)生产、安全使用(yong)和流通交(jiao)易于(yu)一体的公共可信数据空间，逐步形(xing)成了独具特色的数据价(jia)值化模式(shi)。海南数据产品超市等(deng)数据基础设施，可让了解用(yong)户(hu)需求的数据产品开发(fa)者能够方便地(di)处理扩(kuo)大的安全域里各类(lei)数据，并开发(fa)出契(qi)合公众需求的数据产品。海南基于(yu)政务数据基础设施，增加运营平(ping)台，构成一体化可信数据空间，进(jin)而构建(jian)整(zheng)体性数据基础设施，“请进(jin)来”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始数据、源头数据，从而实现数据供得出、流得动、用(yong)得好(hao)、保安全，赋能千行百业。此外，海南出台《海南省省级政务信息化项目建(jian)设管理办法(fa)》，实现了政务信息化模式(shi)从“搞(gao)项目”到“谋场景”、从“建(jian)系统”到“买(mai)服务”的转变。党政机关在数据产品超市上发(fa)布需求场景，数据产品开发(fa)者依托(tuo)一体化可信数据空间开发(fa)相(xiang)关数据产品，党政机关可以直接试用(yong)，看(kan)到真实成效，并按照规范(fan)的采购流程，先试用(yong)后采购，让信息化需求得到快速响应、满足以及迭代升级。

关于(yu)可信数据空间等(deng)数据基础设施建(jian)设，未来仍有很多工(gong)作要(yao)做。例如，建(jian)立“秒审”机制。有条件共享、开放的公共数据，即涉及个人隐私(si)、法(fa)人或组织商业秘密(mi)等(deng)需要(yao)安全保护的数据，过去需要(yao)公共机构审核，耗时较长且较难通过，结果往往是由于(yu)过分的安全顾虑影响数据开放利用(yong)。如果将审核方式(shi)变成机器自动识别，只要(yao)满足条件就(jiu)自动审核通过，即由公共机构审核变成个人、法(fa)人或组织对涉及自己隐私(si)或商业秘密(mi)的数据进(jin)行自决(jue)，在数据产品使用(yong)环节，只要(yao)自己授权数据可以使用(yong)，就(jiu)能通过智能合约直接完(wan)成审核，就(jiu)可能实现数据瞬间共享、集(ji)成到数据产品中。 （本文来源：经济日报）