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向长河（国际问题学(xue)者）
最近，全(quan)球闻名的伦敦希思罗机场发出了新建第三(san)条(tiao)跑道的最新进展：将引(yin)入(ru)数十亿英(ying)镑资金(jin)，对机场2号(hao)和5号(hao)航站楼进行扩(kuo)容，为机场第三(san)条(tiao)跑道建设(she)做(zuo)好准备。听到这个(ge)消(xiao)息，笔者不禁为欧洲人的“慢工不出活”有些(xie)感慨。
作为英(ying)国最重要的国际航空枢纽，希思罗机场第三(san)跑道修建自20世(shi)纪80年代就已(yi)提(ti)出，2003年拿到原则(ze)性批准，到2025年仍未(wei)动工，预算从140亿英(ying)镑涨到176亿英(ying)镑。机场CEO托马斯·沃尔德拜望着(zhe)拥挤(ji)的航站楼说：“我们(men)每(mei)年要向8400万(wan)旅客道歉，为的是40年前就该解决的运力问题。”
希思罗机场的故(gu)事在欧洲并(bing)非孤例——柏林(lin)勃兰登堡机场花了24年才建成，欧盟总部翻修耗(hao)时13年，挪(nuo)威一条(tiao)12公里的隧道挖了15年。这些(xie)工程背后，藏着(zhe)欧洲基建的集体困局(ju)：投入(ru)越多，争议越大(da)，速度(du)越慢。
为建勃兰登堡机场，柏林(lin)人用了14年论证(zheng)如何安装防火门。柏林(lin)勃兰登堡机场的开幕日，工人们(men)还在修补最后一处漏水点，而财务报表上已(yi)赫然写(xie)着(zhe)“需再注资24亿欧元”。这座机场的荒诞史充满黑色幽(you)默：消(xiao)防系统由制图(tu)员设(she)计，电缆铺错、天花板超重，甚至安装的900块显示(shi)屏(ping)在竣工前已(yi)报废了750块。德国网友调侃(kan)：“等它启用时，这里该改名叫基建博物馆。”
英(ying)国同样存在拖延(yan)问题。一条(tiao)15公里的A428公路升(sheng)级计划，从2003年提(ti)出到2026年通车，要花23年。而连接伦敦与北方(fang)的HS2高(gao)铁，预算从330亿英(ying)镑涨到1000亿，路线改了又改，最后被迫(po)缩短(duan)里程，沦为“半截(jie)子(zi)工程”。
欧洲基建的慢，本质是“过(guo)度(du)民主化”的代价。希思罗机场扩(kuo)建需要经历12次环评听证(zheng)会、23份修订方(fang)案，每(mei)次政策(ce)摇摆(bai)都让周边房价下跌6%。环保组织“交(jiao)通行动网络”只需一纸(zhi)诉状，就能让项目陷入(ru)司(si)法审查的泥潭，而这样的诉讼平均耗(hao)时3年。德国斯图(tu)加特(te)火车站扩(kuo)建时，市民因一棵老树发起抗议，导致工程延(yan)期4年，预算翻了33倍。
政治博弈更是雪上加霜。英(ying)国工党政府前脚支持希思罗扩(kuo)建，同党的伦敦市长后脚威胁起诉；德国基民盟与绿党为高(gao)铁线路是否穿(chuan)过(guo)自然保护区吵了十年。欧盟芯片法案承诺(nuo)430亿欧元补贴(tie)，但两年过(guo)去，30多个(ge)半导体项目只有零(ling)星几个(ge)获批，美国巨头Wolfspeed直(zhi)接推迟建厂：“等欧盟走完流程，市场早变了”。
欧洲的“慢”还藏在细节里。柏林(lin)机场建设(she)时，老工程师用铅笔绘(hui)图(tu)，年轻人却不愿学(xue)土木——德国建筑业30岁以下工人占比不足15%，12万(wan)工程师缺口让项目频(pin)频(pin)出错。比利时建筑业1.7万(wan)个(ge)岗位(wei)空缺，16万(wan)工人入(ru)不敷出，连修路都找(zhao)不到足够人手。
官僚主义则(ze)是另一座大(da)山。德国企业申请一个(ge)项目许可平均要盖47个(ge)章，特(te)斯拉建厂被拖了16个(ge)月(yue)，气得致信政府：“你们(men)的效率配不上工业4.0”。欧盟芯片法案要求(qiu)27国一致同意补贴(tie)分配，结果(guo)英(ying)特(te)尔在德国的工厂因“土地(di)使用权争议”搁浅，连默克尔都感叹：“我们(men)擅(shan)长制造精密机床，却搞不定一张审批表。”
慢工未(wei)必出细活，但一定费钱。柏林(lin)机场造价从25亿欧元涨到70亿，相当于(yu)每(mei)天烧掉130万(wan)欧元利息；英(ying)国HS2高(gao)铁每(mei)公里成本高(gao)达3亿英(ying)镑，是中国的4倍。德国因基建拖延(yan)，每(mei)年多花1460亿欧元，相当于(yu)GDP的4%。
更深的代价是战略机遇的流失。希思罗机场饱和让英(ying)国丢了40条(tiao)新航线，迪拜趁机吞下中转流量(liang)。德国车企裁员7万(wan)人，因为“电动化转型(xing)慢了五年”，而挪(nuo)威那条(tiao)挖了15年的隧道，通车时相邻国家早已(yi)用高(gao)铁连成网。
或许，欧洲终将学(xue)会与缓慢共存。就像威尼斯人一边修补下沉的圣马可广场，一边迎接游客，他们(men)用百年时间打(da)磨(mo)一座教堂，却也错过(guo)了高(gao)铁时代的竞速。只是，当全(quan)球产业链加速重组，这种“优雅的慢”还能撑多久？答案，或许藏在柏林(lin)机场那些(xie)生锈的显示(shi)屏(ping)里。