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□张震 张燕
作为区域经济构成的基础单元，镇(zhen)域经济是产业发展、招商(shang)引资和城乡融合(he)的主要载体，对区域经济的均衡发展起着决定性作用。习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文(wen)中指出，要根据各地区的条件，走合(he)理分(fen)工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间(jian)治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。党的二十(shi)届三中全会明确提出，“健(jian)全推进新型城镇(zhen)化体制(zhi)机制(zhi)”，强调“引导大中小城市和小城镇(zhen)协调发展”，为镇(zhen)域经济的高质量发展提供了重(zhong)要遵循和行动指南(nan)。而清远市飞来峡镇(zhen)作为实施“百千万工程”的典范镇(zhen)域，始终贯彻落实相关决策部署，积极探索出一条适合(he)自身发展的镇(zhen)域经济高质量发展路径。本文(wen)围绕培育新动力、拓展新空间(jian)、完善新规划三个关键着力点，分(fen)析飞来峡镇(zhen)在“百千万工程”中的积极做法。
一、培育镇(zhen)域经济高质量发展新动力
镇(zhen)域经济的高质量发展离(li)不开(kai)持(chi)续的动力注入。飞来峡镇(zhen)在“百千万工程”的推动下，以新质生产力引领(ling)镇(zhen)域经济的高质量发展，实现(xian)了从传统路径向高质量发展的转型。
（一）聚焦数字化发展，积极打(da)造飞来峡镇(zhen)经济发展新引擎。近年来，飞来峡镇(zhen)紧跟数字化发展浪潮(chao)，积极把(ba)握产业数字化与数字产业化发展趋势，大力推动数字技术与一二三产业深度融合(he)。该镇(zhen)以数字技术为手段，以品牌提升为目标，打(da)造了集数字飞来峡、产业资源地图、特(te)色产业集群、“飞来壹品”区域品牌、助农营商(shang)服(fu)务等六个功能于一体的“数字飞来峡智慧农业云平台”，助力建设“生态农业、品牌农业、数字农业”标杆，打(da)造飞来峡名片。
（二）深入挖掘资源优势，全面推进特(te)色文(wen)化与生态经济融合(he)发展。党的二十(shi)届三中全会提出，“健(jian)全文(wen)化和旅游深度融合(he)发展体制(zhi)机制(zhi)。”在此背景下，飞来峡镇(zhen)深挖绿色生态和红色文(wen)化两大优势资源，不断探索如何将文(wen)化、生态、自然资源合(he)理转化为发展动能。一方面，坚(jian)持(chi)做优绿色发展的文(wen)章。飞来峡镇(zhen)作为生态调节(jie)区，拥有丰富且独具特(te)色的生态资源，如天子山(shan)瀑布、飞来峡水利枢纽大坝景区、飞来岛休闲旅游度假村等知名旅游景点。近年来，飞来峡镇(zhen)坚(jian)持(chi)华南(nan)休闲宜居宜游名城发展定位，大力发展旅游产业，致力于生态休闲旅游强镇(zhen)、乡村振兴示范镇(zhen)的建设。另一方面，走好红色传承之路。飞来峡镇(zhen)革命斗争历史悠久，有文(wen)洞、西坑、高塱、旧(jiu)岭、高田、石颈(jing)6个村（居）82个自然村的“清城区革命老区村庄”。自“百千万工程”实施以来，飞来峡镇(zhen)坚(jian)持(chi)以红色旅游资源为切入口，积极挖掘红色文(wen)化资源，推动农文(wen)旅深度结合(he)。如西坑村坚(jian)持(chi)保护与建设双项并重(zhong)，建成西坑村文(wen)化馆，并打(da)造文(wen)洞革命根据地纪念碑-西坑村文(wen)化馆红色文(wen)旅徒步线路。
（三）推动镇(zhen)域科技资源集聚，提升基础科研与科研应用研究强度。科技作为产业迭代更新的源动力，是产业长(chang)期发展的主要依仗(zhang)，也是综合(he)竞争力提升的必(bi)备条件。飞来峡镇(zhen)通(tong)过构建镇(zhen)域特(te)色科创、文(wen)创、智创三大体系，吸(xi)引和培育了一批高新技术企业。如清远市简一陶瓷有限公司，该公司作为高新技术企业、省(sheng)级企业技术中心(xin)、省(sheng)级清洁生产企业、国家绿色制(zhi)造示范企业（绿色工厂），不仅自身成为行业标杆，还通(tong)过设立博士工作站(zhan)，为飞来峡镇(zhen)汇聚了宝贵的科技资源。飞来峡镇(zhen)推动重(zhong)点人才项目落地，为镇(zhen)域经济的长(chang)期发展储备了丰厚的科技资源。同时，飞来峡镇(zhen)积极推动“北江荟”水利枢纽研学基地建设，依托周(zhou)边区域丰富的农旅资源，以研学基地为流量引擎，打(da)造“研学+”模式，通(tong)过创新数字化和品牌化推动“百千万工程”建设。
二、拓展镇(zhen)域经济高质量发展新空间(jian)
区域经济高质量发展必(bi)然需要一个空间(jian)载体，而镇(zhen)域经济高质量发展作为区域经济高质量发展的重(zhong)要组成部分(fen)，同样也离(li)不开(kai)充足(zu)空间(jian)载体的构建。飞来峡镇(zhen)在拓展发展空间(jian)上，既注重(zhong)物理空间(jian)的拓展，也注重(zhong)软实力空间(jian)的提升。
（一）通(tong)过科学规划和合(he)理布局，飞来峡镇(zhen)有效(xiao)拓展了物理空间(jian)，为镇(zhen)域经济高质量发展提供了坚(jian)实载体。该镇(zhen)加大对基础设施的投资力度，完善交通(tong)网(wang)络、水电供应等配(pei)套(tao)设施，提升了镇(zhen)域的承载能力和吸(xi)引力。同时，注重(zhong)产业园区的建设和优化，通(tong)过抢抓北江经济带发展机遇，完成清远港区飞来峡作业区公用码头项目（一期）用地报批与征地补偿工作；引入国家现(xian)代农业产业园（清远鸡(ji)）等项目，形成了产业集聚效(xiao)应，推动了产业链(lian)的上下游协同发展，为镇(zhen)域经济的高质量发展提供了坚(jian)实的物理空间(jian)支撑。
（二）飞来峡镇(zhen)注重(zhong)优化提升软实力空间(jian)，预留产业弹性发展空间(jian)。在“百千万工程”的引领(ling)下，飞来峡镇(zhen)持(chi)续强化产业链(lian)的完善和产业集群的打(da)造工作，形成了较为完整的农业、食(shi)品加工产业链(lian)，有效(xiao)降低了生产成本，提高了市场竞争力。同时，该镇(zhen)大力推动清远鸡(ji)、黑皮冬瓜、乌鬃鹅等特(te)色产业的发展，创建“飞来壹品”等高端农产品品牌，有力推动了镇(zhen)域农业品牌化与标准化经营。此外，通(tong)过与食(shi)品加工（预制(zhi)菜）产业园深度融合(he)，有效(xiao)整合(he)产业链(lian)上下游资源，帮助个体农户、农企扩产增收，进一步提升镇(zhen)域经济的整体竞争力。
三、完善镇(zhen)域经济高质量发展新规划
面对镇(zhen)域经济高质量发展中的诸(zhu)多挑战，如发展不平衡不充分(fen)问题、破解产业发展后(hou)劲不足(zu)难(nan)题、缓解人才紧缺状况、增强发展信(xin)心(xin)等，更新与升级原有的发展规划，显得尤为迫切。就镇(zhen)域经济高质量发展现(xian)状来看，飞来峡镇(zhen)的镇(zhen)域规划较为完善，系统政策举措相对完备，高质量发展势头较为强劲。
（一）规划引领(ling)为飞来峡镇(zhen)的高质量发展奠定坚(jian)实基础。该镇(zhen)深入实施“百千万工程”，通(tong)过挂图作战的方式有序(xu)推进，目前在美丽圩镇(zhen)、绿美乡村等方面建设都初(chu)显成效(xiao)。飞来峡镇(zhen)始终立足(zu)本地资源优势，以产业发展规划、科技创新规划、土地整备规划、区域发展规划等一系列涉(she)及镇(zhen)域经济发展的规划为引领(ling)，推动镇(zhen)域经济的快速发展。以全镇(zhen)国土空间(jian)规划为例，该镇(zhen)聘请(qing)专业规划设计公司，编制(zhi)了飞来峡镇(zhen)“百千万工程”战略布局图、招商(shang)规划图等。
（二）强化镇(zhen)村规划发展，打(da)造特(te)色镇(zhen)域经济。在规划的基础上，飞来峡镇(zhen)在产业兴镇(zhen)、特(te)色强镇(zhen)等方面不断下功夫，充分(fen)发挥特(te)有的区位优势、资源优势和政策优势，打(da)造“一村一品，一镇(zhen)一业”的特(te)色经济发展模式。如大罗山(shan)茶业，凭借独特(te)的高山(shan)云雾茶种(zhong)植(zhi)环境，通(tong)过专业合(he)作社推进规模化生产，开(kai)展“茶+文(wen)旅”融合(he)发展模式，不仅提升了茶园的经济效(xiao)益(yi)，还有效(xiao)带动了当地农户增收致富，为飞来峡镇(zhen)域经济高质量发展注入了新的活力，助力“百千万工程”走深走实。
（三）统筹城乡基础设施规划建设，持(chi)续优化营商(shang)环境。为进一步提升镇(zhen)域经济的整体竞争力，飞来峡镇(zhen)注重(zhong)城乡基础设施的统筹规划与建设，以持(chi)续建设生态宜居和美乡村为目标，加快构建内畅(chang)外联路网(wang)，塑造中心(xin)城区新风(feng)貌。同时，持(chi)续优化营商(shang)环境，以扩大招商(shang)引资为突破口，吸(xi)引大项目、好项目落地生根。通(tong)过这些项目的引入，该镇(zhen)进一步把(ba)区位优势、资源优势转化为发展优势、项目优势、产业优势，提升城市品质品位，持(chi)续推动镇(zhen)村的高质量发展。
从飞来峡镇(zhen)的积极探索可以看出，通(tong)过科学谋划、创新驱动，镇(zhen)域经济的高质量发展不仅为自身发展注入新活力，更能成为推动区域整体高质量发展的强劲引擎。接下来，该镇(zhen)将继续深化“百千万工程”实施，充分(fen)发挥自身优势，为清远市乃至广(guang)东省(sheng)的镇(zhen)域经济发展贡献力量。
作者简介：张震，广(guang)东省(sheng)委党校经济学教研部副教授、城镇(zhen)化研究中心(xin)副主任，广(guang)东省(sheng)习近平新时代中国特(te)色社会主义(yi)思(si)想研究中心(xin)特(te)约研究员；张燕，广(guang)东财贸职业学院马克思(si)主义(yi)学院讲师。
注：本文(wen)系广(guang)东省(sheng)哲学社会科学规划2023年度青年理论学术带头人“揭榜挂帅(shuai)”项目“广(guang)东推动城乡区域协调发展研究”和广(guang)州市哲学社科规划2024年度课题“提升广(guang)州新质生产力发展水平研究”的阶段性成果(guo)。