“根据世贸组织规(gui)则，不同(tong)国(guo)家根据发展(zhan)阶(jie)段不同(tong)承担相应(ying)的开放义务。各国(guo)通(tong)过谈判保持权利义务总体平衡(heng)，这符合世贸组织的‘对等互惠’要求。现行(xing)关税体系源于美国(guo)主导形(xing)成(cheng)的世贸组织规(gui)则，美国(guo)也长期受益。但现在，世界经济(ji)格局发生了变化，美国(guo)觉得自己(ji)被‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛。”对外经济(ji)贸易(yi)大学国(guo)际经济(ji)贸易(yi)学院教授(shou)崔凡说，“特朗(lang)普所说的这种‘对等关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去似乎有道理(li)，实则具有欺骗性。如果其(qi)他国(guo)家或地区对美国(guo)产品的关税高，美国(guo)会提高关税，但反(fan)之呢？美国(guo)会降低关税吗(ma)？显然(ran)不会。”

那怎么让(rang)“对等关税”能“看起来合理(li)”呢？根据《纽约时报》及《国(guo)会山报》的说明，新的“对等关税”措施不仅会考虑(lu)其(qi)他国(guo)家对美征收关税的水平，还要考虑(lu)对本国(guo)产业提供的补贴、汇率以及任(ren)何美方认为存在不公平的行(xing)为。

比(bi)如，特朗(lang)普指责(ze)欧盟(meng)征收的增值税是一种“变相关税”。欧盟(meng)目前对进口汽车征收10%的关税，此外还征收最低17%的增值税。如果美国(guo)征收“对等关税”，意味着美国(guo)对进口汽车征收的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同(tong)国(guo)家使用不同(tong)国(guo)内税制，经合组织中，美国(guo)是唯一不实施增值税的，但美国(guo)很多(duo)州有销售税。美国(guo)以增值税为由加征关税，真是欲加之罪，何患(huan)无辞。”崔凡说。

“对等关税”究竟(jing)意欲何为？

该计(ji)划(hua)试图以升级版贸易(yi)保护(hu)主义措施为联邦政府增加收入，迫使企业将生产环节转移回美国(guo)，提振美国(guo)国(guo)内产业和就业；也可能是开启谈判的信号，目的是迫使其(qi)他国(guo)家开放市场、做出让(rang)步。

“特朗(lang)普政府征收‘对等关税’的理(li)由看似是‘追求公平’，实质上是向自己(ji)的部分支持者兑现诺言(yan)。这些支持者认为自己(ji)被现行(xing)国(guo)际秩序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国(guo)，认为发展(zhan)中国(guo)家抢走了美国(guo)人的工作机会。”中国(guo)社会科学院美国(guo)研(yan)究所研(yan)究员(yuan)魏南枝指出，“特朗(lang)普政府希望通(tong)过关税杠杆迫使其(qi)他国(guo)家接受美国(guo)主导的贸易(yi)规(gui)则调整，同(tong)时，通(tong)过抬高贸易(yi)对象的进口成(cheng)本，在美国(guo)国(guo)内实现制造(zao)业回流和创造(zao)更多(duo)就业岗(gang)位。”

“美国(guo)‘对等关税’本质上是要颠覆自己(ji)领导建(jian)立起来的战后贸易(yi)秩序和规(gui)则体系，利用自己(ji)现有第一大国(guo)别市场的地位遏止产业空心化导致的综合国(guo)力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数十年来，美国(guo)一直通(tong)过世界贸易(yi)组织等国(guo)际贸易(yi)机构的多(duo)边谈判设(she)定关税水平，但如今，新的关税可能变为完全由美国(guo)官员(yuan)根据自己(ji)的标准(zhun)来决定。

专家分析(xi)，美国(guo)依仗的是：一方面，作为世界第一大经济(ji)体，美国(guo)拥有全世界最大的消费市场；另一方面，美国(guo)拥有金融(rong)霸(ba)权，美元目前在国(guo)际货(huo)币体系中的地位，似乎尚没有其(qi)他货(huo)币能够替代或者挑战。

美国(guo)能够得偿所愿吗(ma)？

加征关税将提高美国(guo)制造(zao)商的成(cheng)本、提高消费者面临的物价、加剧(ju)通(tong)货(huo)膨胀，且无法带来预计(ji)中的收入。从过去8年看，以关税保护(hu)产业，特别是促进制造(zao)业回归，效果并不明显。而且，反(fan)复无常的贸易(yi)政策也会导致对美投资回落并萎(wei)缩。

“当今世界，把关税作为财政收入的重要来源，不现实。而且，一年八九百亿甚至上千亿美元的关税收入，与(yu)1.833万亿美元的财政赤字比(bi)，杯水车薪。”崔凡说。

美国(guo)实施“对等关税”，很可能事与(yu)愿违。

美国(guo)彼得森国(guo)际经济(ji)研(yan)究所高级研(yan)究员(yuan)、美国(guo)财政部前官员(yuan)加里·赫夫鲍尔认为，“对等关税”将导致美国(guo)的平均关税提高10到15个百分点，拖累美国(guo)经济(ji)增长。美国(guo)经济(ji)学家、2001年诺贝尔经济(ji)学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨表(biao)示，关税政策已经使美国(guo)沦为一个“可怕的投资之地”，可能在美国(guo)引发滞胀。

美国(guo)全国(guo)零售商联合会高级副会长弗伦奇表(biao)示，“对等关税”将对零售业供应(ying)链造(zao)成(cheng)“极(ji)大破坏(huai)”，迫使消费者承受更高商品价格，侵蚀美国(guo)家庭消费能力。世界贸易(yi)咨询公司数据显示，新关税将给(gei)美国(guo)各地企业带来4330亿美元的额外成(cheng)本。

而且，美国(guo)能接住回流的制造(zao)业吗(ma)？

“美国(guo)老旧(jiu)的电网(wang)和基础设(she)施，高昂的教育成(cheng)本等，如何保障制造(zao)业回流所需？如何压低制造(zao)业部门的融(rong)资成(cheng)本？如何提升制造(zao)业部门的利润？如何提升对资本投资制造(zao)业的激励……”魏南枝还指出，“通(tong)过强制推动贸易(yi)平衡(heng)实现制造(zao)业回流，必然(ran)加速去美元化趋(qu)势。”

“美国(guo)国(guo)内失衡(heng)问题不解决，总的贸易(yi)赤字问题就难(nan)以缓解，贸易(yi)赤字来源可能从一个地方转到另一个地方，有外媒评(ping)论，特朗(lang)普政府开启了一个‘打地鼠模式’。”崔凡说。

“对等关税”会导致贸易(yi)战吗(ma)？

美国(guo)的“对等关税”政策一旦实施，必将遭到多(duo)国(guo)反(fan)制，加大贸易(yi)战风险，给(gei)全球经济(ji)带来不确定性。

分析(xi)普遍指出，欧洲将成(cheng)为美国(guo)“对等关税”的主要受害者之一，日本等存在管(guan)制措施之类非关税壁垒的也是主要目标，发展(zhan)中国(guo)家则将受到最为严重的打击，尤其(qi)是印度(du)、巴西、越南和其(qi)他东南亚及非洲国(guo)家。

美国(guo)“对等关税”计(ji)划(hua)遭到各方批评(ping)。

欧盟(meng)委员(yuan)会发表(biao)声明称，特朗(lang)普提出的“对等关税”贸易(yi)政策是“朝错误方向迈出的一步”，欧盟(meng)将对不合理(li)的贸易(yi)壁垒作出“坚决、迅速”的反(fan)应(ying)。

德国(guo)《法兰克福汇报》报道称，“对增值税的重新解释可能引发贸易(yi)战”。

印度(du)、日本、韩国(guo)等表(biao)示，计(ji)划(hua)或者已经就“对等关税”与(yu)美国(guo)展(zhan)开磋商。彭博社评(ping)论称，无论结(jie)果如何，美国(guo)政府的政策都给(gei)全球经济(ji)带来不确定性。

孟加拉国(guo)智库(ku)政策对话中心研(yan)究主任(ren)孔达卡尔·戈拉姆(mu)·穆泽姆(mu)指出，美国(guo)政府当前的关税政策与(yu)全球化趋(qu)势背道而驰，可能引发其(qi)他国(guo)家效仿，从长远来看将损害全球贸易(yi)。

“从双边层面看，各国(guo)与(yu)美国(guo)谈判都是处于不对称的地位。针对美国(guo)的关税大棒，各国(guo)最有效的应(ying)对方式是相互扩大开放。”崔凡说。

“对等关税”的最恶劣影响是什么？

“对等关税”可能产生的最大恶果是美国(guo)彻底背弃无条件最惠国(guo)待遇原则，动摇战后国(guo)际贸易(yi)秩序的基石，再次严重破坏(huai)多(duo)边贸易(yi)体制，对全球供应(ying)链造(zao)成(cheng)冲(chong)击。

美国(guo)《纽约时报》援引一名律师的话称，转向“对等关税”将是“美国(guo)贸易(yi)政策的根本改变”，也是当前多(duo)边贸易(yi)体系建(jian)立70多(duo)年以来“最大的改变之一”。

《华尔街(jie)日报》称，“对等关税”将稀释世界贸易(yi)组织的“最惠国(guo)待遇”概念，这是该组织的一项原则，要求其(qi)成(cheng)员(yuan)保证(zheng)对其(qi)他成(cheng)员(yuan)给(gei)予平等的关税和监管(guan)待遇。

“‘对等关税’可能产生的最大恶果是美国(guo)彻底背弃战后国(guo)际贸易(yi)秩序，该秩序的基石是无条件最惠国(guo)待遇原则。”崔凡说，“在国(guo)际经贸关系领域，怎么实现‘对等’，怎么实现‘权利义务平衡(heng)’，怎么通(tong)过‘对等’兼顾效率与(yu)公平？世界各国(guo)通(tong)过长期的实践和摸索，形(xing)成(cheng)了二战后以世界贸易(yi)组织为核心的多(duo)边贸易(yi)体制，鼓励各国(guo)或地区通(tong)过谈判以市场换(huan)市场，同(tong)时，遵守无条件最惠国(guo)待遇原则。”

美国(guo)一而再、再而三地破坏(huai)全球贸易(yi)规(gui)则。正如新加坡尤索夫伊萨东南亚研(yan)究院访问研(yan)究员(yuan)奥尔森对新加坡《联合早报》所说，美国(guo)的“对等关税”计(ji)划(hua)将给(gei)已被削弱的全球贸易(yi)体系造(zao)成(cheng)又一次严重破坏(huai)。

“美国(guo)对于多(duo)边贸易(yi)体制的背弃从2008年国(guo)际金融(rong)危(wei)机后就开始了，开始只是表(biao)现消极(ji)，不愿意继(ji)续推进多(duo)哈回合多(duo)边谈判；然(ran)后是期望打造(zao)区域经济(ji)集团替代多(duo)边贸易(yi)体制；最后是阻(zu)挠多(duo)边争端解决机制运行(xing)，完全放弃多(duo)边贸易(yi)体制的基本原则。”崔凡指出，“今后相当长一段时间内，全球化可能将处于盘整期。”