一、加力推(tui)进设备更新

(一)加大重(zhong)点领域设备更新项目支持力度。增加超长期(qi)特别国债支持重(zhong)点领域设备更新的资金规模(mo)，在(zai)继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育(yu)、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展(zhan)至电子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重(zhong)点支持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备应用。鼓励有条件的地(di)方以工业园区、产业集群为载体(ti)，整(zheng)体(ti)部署并规模(mo)化(hua)实施设备更新。重(zhong)点领域设备更新项目由(you)国家发展(zhan)改革委会(hui)同有关部门(men)采(cai)取投资补助等方式予(yu)以支持，总体(ti)按照(zhao)“地(di)方审核、国家复核”的方式进行(xing)筛选把关，简化(hua)申报审批流程，切实提高办(ban)事效(xiao)率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和(he)技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符(fu)合有关条件经营主体(ti)设备更新相关的银行(xing)贷款本金，在(zai)中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展(zhan)改革委安排超长期(qi)特别国债资金进行(xing)额外贴息，进一步降低经营主体(ti)设备更新融(rong)资成本。依托推(tui)动(dong)“两新”部际(ji)联席会(hui)议(yi)制度，加强设备更新贷款贴息跨部门(men)统筹协调和(he)信息反馈，全链条优化(hua)项目申报、要件审核、清单(dan)推(tui)送、资金发放等操作(zuo)流程，增强政策透明度和(he)知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和(he)项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准(zhun)和(he)产业结构调整(zheng)指导目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工业、农业、能源、建筑、交通、教育(yu)、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断，分领域分行(xing)业明确设备更新目标任务和(he)实施方案。依托国家重(zhong)大建设项目库，加强重(zhong)点领域设备更新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各类要素保障，提高项目成熟度和(he)可落(luo)地(di)性。完善激励和(he)约束相结合的长效(xiao)机制，依法依规淘汰落(luo)后(hou)低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符(fu)合条件的老旧营运船舶报废更新。强化(hua)老旧营运船舶报废更新项目谋划和(he)跟踪调度，推(tui)动(dong)项目高效(xiao)实施。

(五)扩围支持老旧营运货车(che)和(he)农业机械(xie)报废更新。在(zai)落(luo)实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准(zhun)营运货车(che)，补贴标准(zhun)按照(zhao)《关于实施老旧营运货车(che)报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执(zhi)行(xing)。在(zai)《关于加大工作(zuo)力度持续实施好农业机械(xie)报废更新补贴政策的补充通知》(农办(ban)机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照(zhao)水稻插(cha)秧机报废补贴政策予(yu)以支持；报废并更新购置(zhi)采(cai)棉机，报废最高补贴额由(you)单(dan)台6万元提高至8万元；将田(tian)间作(zuo)业检测(ce)终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉(fen)机纳入报废更新补贴范围，由(you)各地(di)区按照(zhao)规定测(ce)算报废更新补贴标准(zhun)；各地(di)区可自(zi)行(xing)确定的报废更新补贴农机种类范围上限由(you)6个提高至12个。

(六)提高新能源城市(shi)公交车(che)及动(dong)力电池更新补贴标准(zhun)。加力推(tui)进城市(shi)公交车(che)电动(dong)化(hua)替代，更新车(che)龄8年及以上的城市(shi)公交车(che)和(he)超出质保期(qi)的动(dong)力电池，平均每辆(liang)车(che)补贴额由(you)6万元提高至8万元。各地(di)可保持动(dong)力电池更新补贴标准(zhun)基本稳(wen)定，并自(zi)主确定车(che)辆(liang)更新补贴标准(zhun)。交通运输部指导各地(di)区做好优惠政策衔接和(he)平稳(wen)有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化(hua)消费品以旧换新资金分配。继续向地(di)方直接安排超长期(qi)特别国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发展(zhan)改革委商(shang)财政部综合各地(di)区常住人口数量、地(di)区生(sheng)产总值、汽车(che)和(he)家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执(zhi)行(xing)情况等因素，合理(li)确定对各地(di)区支持资金规模(mo)，资金分配向2024年消费品以旧换新工作(zuo)成效(xiao)较好的地(di)区适度倾斜(xie)。各地(di)区要聚焦重(zhong)点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融(rong)支持联动(dong)，充分发挥政策资金撬动(dong)作(zuo)用，推(tui)动(dong)高质量耐用消费品更多进入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范围。在(zai)《关于进一步做好汽车(che)以旧换新有关工作(zuo)的通知》(商(shang)消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符(fu)合条件的国四排放标准(zhun)燃(ran)油(you)乘用车(che)纳入可申请报废更新补贴的旧车(che)范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含(han)当日，下同)注(zhu)册登记的汽油(you)乘用车(che)、2014年6月30日前注(zhu)册登记的柴油(you)及其他(ta)燃(ran)料乘用车(che)，或2018年12月31日前注(zhu)册登记的新能源乘用车(che)，并购买(mai)纳入《减免车(che)辆(liang)购置(zhi)税的新能源汽车(che)车(che)型目录》的新能源乘用车(che)或2.0升及以下排量燃(ran)油(you)乘用车(che)，购买(mai)新能源乘用车(che)单(dan)台补贴2万元、购买(mai)2.0升及以下排量燃(ran)油(you)乘用车(che)单(dan)台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准(zhun)申请补贴，相应报废的机动(dong)车(che)须为本通知公布之日前登记在(zai)本人名下的机动(dong)车(che)。

(九)完善汽车(che)置(zhi)换更新补贴标准(zhun)。个人消费者转让登记在(zai)本人名下乘用车(che)并购买(mai)乘用车(che)新车(che)的，给予(yu)汽车(che)置(zhi)换更新补贴支持，购买(mai)新能源乘用车(che)单(dan)台补贴最高不(bu)超过1.5万元，购买(mai)燃(ran)油(you)乘用车(che)单(dan)台补贴最高不(bu)超过1.3万元。个人消费者按本通知标准(zhun)申请补贴，转让的既有乘用车(che)登记在(zai)本人名下的时间最迟不(bu)得晚于本通知公布之日。汽车(che)置(zhi)换更新补贴实施细则由(you)各地(di)区按照(zhao)本通知要求(qiu)并结合实际(ji)合理(li)制定。

(十(shi))加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰(bing)箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油(you)烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买(mai)上述12类家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标准(zhun)的产品，补贴标准(zhun)为产品销售价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标准(zhun)的产品，补贴标准(zhun)为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买(mai)同类家电产品可继续享受补贴。

(十(shi)一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买(mai)手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单(dan)件销售价格不(bu)超过6000元)，按产品销售价格的15%给予(yu)补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十(shi)二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在(zai)开展(zhan)旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化(hua)改造过程中购置(zhi)所用物品和(he)材料的补贴力度，积极促(cu)进智能家居消费等。补贴品类、标准(zhun)、限额和(he)实施方式由(you)有关部门(men)指导各地(di)区结合实际(ji)合理(li)确定。

(十(shi)三)加快推(tui)进电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)以旧换新。各地(di)区要进一步完善补贴实施细则，优化(hua)补贴方式，简化(hua)操作(zuo)流程，加强市(shi)场监管，加快推(tui)进电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)并换购新车(che)的，给予(yu)以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)并换购铅酸蓄电池电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)新车(che)的，可适当加大补贴力度。电动(dong)自(zi)行(xing)车(che)以旧换新补贴标准(zhun)由(you)有关部门(men)指导各地(di)区结合实际(ji)合理(li)制定。

三、加快提升回收(shou)循环利用水平

(十(shi)四)加强回收(shou)循环利用能力建设。继续安排超长期(qi)特别国债资金支持高水平回收(shou)循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收(shou)再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作(zuo)社系统发挥基层网点优势，加快健全标准(zhun)化(hua)规范化(hua)回收(shou)利用网络，推(tui)动(dong)生(sheng)活垃圾收(shou)运体(ti)系和(he)再生(sheng)资源回收(shou)体(ti)系“两网融(rong)合”。加强回收(shou)循环利用重(zhong)大技术装备科技攻关，培育(yu)一批资源循环领域骨干企业。

(十(shi)五)促(cu)进二手商(shang)品交易和(he)再制造产业升级。推(tui)动(dong)二手商(shang)品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式发展(zhan)。支持平台企业、第三方机构提供二手商(shang)品质量检验(yan)服务、信息擦(ca)除检验(yan)服务。支持符(fu)合质量等相关要求(qiu)的二手车(che)出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和(he)安全环保性能应不(bu)低于原型新品。面向自(zi)由(you)贸易试验(yan)区复制推(tui)广重(zhong)点行(xing)业再制造产品进口试点措施。

(十(shi)六)支持废弃电器电子产品回收(shou)处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金，采(cai)取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收(shou)处理(li)工作(zuo)，促(cu)进行(xing)业健康发展(zhan)。尽快出台废弃电器电子产品处理(li)专项资金管理(li)办(ban)法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准(zhun)和(he)所需条件，引导企业环保化(hua)、规范化(hua)拆(chai)解。

(十(shi)七)推(tui)动(dong)资源回收(shou)利用行(xing)业高质量发展(zhan)。加快推(tui)行(xing)资源回收(shou)企业向自(zi)然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收(shou)利用行(xing)业税收(shou)秩序。实施再生(sheng)材料推(tui)广应用专项行(xing)动(dong)，落(luo)实生(sheng)产者责任延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产品等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严(yan)厉打击“作(zuo)坊式”回收(shou)拆(chai)解，依法依规查(cha)处非法回收(shou)拆(chai)解报废机动(dong)车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等行(xing)为。

四、充分发挥标准(zhun)提升牵引作(zuo)用

(十(shi)八)加快标准(zhun)制定修订。对标国际(ji)先进水平，提升重(zhong)点行(xing)业和(he)重(zhong)要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求(qiu)，推(tui)进汽车(che)、家电、家装等大宗耐用消费品质量和(he)安全标准(zhun)升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效(xiao)或水效(xiao)标准(zhun)。强化(hua)资源循环利用领域标准(zhun)供给，研究制定报废机动(dong)车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电池等重(zhong)点领域回收(shou)拆(chai)解和(he)循环利用标准(zhun)。2025年底(di)前按期(qi)完成“两新”领域标准(zhun)提升行(xing)动(dong)方案明确的全部294项重(zhong)点国家标准(zhun)制定修订任务。

(十(shi)九)强化(hua)标准(zhun)执(zhi)行(xing)监督(du)。聚焦重(zhong)要标准(zhun)执(zhi)行(xing)情况，完善质量监督(du)抽查(cha)制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重(zhong)点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重(zhong)点国家标准(zhun)执(zhi)行(xing)情况纳入中央质量督(du)察考核。继续扩大能效(xiao)和(he)水效(xiao)标识实施范围，组织遴选产品设备能效(xiao)和(he)水效(xiao)“领跑者”。严(yan)格执(zhi)行(xing)能耗、污(wu)染物排放等强制性标准(zhun)，提升标准(zhun)约束力。

五、加强组织实施

(二十(shi))加强组织领导。国家发展(zhan)改革委发挥“两新”部际(ji)联席会(hui)议(yi)制度牵头部门(men)作(zuo)用，会(hui)同财政部安排2025年超长期(qi)特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和(he)跟踪调度。商(shang)务部、交通运输部、农业农村部等部门(men)按职责分工加快细化(hua)相关领域补贴标准(zhun)，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落(luo)实好相关领域政策。商(shang)务部整(zheng)合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和(he)自(zi)动(dong)比对，简化(hua)审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际(ji)抓紧落(luo)实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化(hua)协调推(tui)进，把握工作(zuo)节奏(zou)，充分发挥积极性、主动(dong)性、创造性，持续放大“两新”政策效(xiao)应。

(二十(shi)一)强化(hua)资金支持。国家发展(zhan)改革委牵头安排超长期(qi)特别国债资金支持设备更新，用于落(luo)实本通知第(一)(二)(四)以及(十(shi)四)条所列支持政策和(he)符(fu)合条件的项目建设；直接向地(di)方安排超长期(qi)特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落(luo)实第(八)(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二)(十(shi)三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地(di)方安排的资金总体(ti)按照(zhao)9:1的原则实行(xing)央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区中央承(cheng)担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办(ban)法由(you)省级财政确定。各地(di)区要严(yan)格执(zhi)行(xing)本通知明确的相关领域支持标准(zhun)，其他(ta)领域具体(ti)支持标准(zhun)和(he)品类由(you)各地(di)区结合实际(ji)合理(li)确定，确保资金投向符(fu)合“两新”政策要求(qiu)。各地(di)区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺(shun)畅衔接和(he)平稳(wen)有序过渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由(you)该地(di)区通过地(di)方资金支持，中央不(bu)再负(fu)担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收(shou)回中央。

(二十(shi)二)优化(hua)参与门(men)槛(kan)。各地(di)区要合理(li)确定、及时更新参与消费品以旧换新活动(dong)的经营主体(ti)名单(dan)，不(bu)得以销售额、垫资能力等为由(you)限制经营主体(ti)参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体(ti)，以及不(bu)同所有制、不(bu)同注(zhu)册地(di)、不(bu)同规模(mo)经营主体(ti)参与活动(dong)。在(zai)做好风险防控的前提下，各地(di)区结合实际(ji)预拨部分资金到相应支付平台或经营主体(ti)，提高资金清算效(xiao)率，降低企业垫资和(he)经营压力。

(二十(shi)三)简化(hua)补贴流程。各地(di)区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛(fan)知晓、日常使(shi)用频次(ci)较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从(cong)源头上减少信息多头重(zhong)复填报。不(bu)得限制消费者付款方式和(he)支付凭(ping)证类型，不(bu)得以参加活动(dong)为由(you)要求(qiu)经营主体(ti)采(cai)购新的支付设备。优化(hua)汽车(che)、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门(men)数据联通共享，推(tui)动(dong)机动(dong)车(che)回收(shou)证明等凭(ping)证电子化(hua)，实行(xing)多部门(men)联审联批，减少非必要审批层级和(he)环节。在(zai)做好资金监管的前提下，各地(di)区要明确从(cong)审核通过到资金拨付消费者的时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十(shi)四)规范市(shi)场秩序。各地(di)区要组织参与消费品以旧换新活动(dong)的经营主体(ti)实施产品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在(zai)不(bu)履行(xing)价格承(cheng)诺、“先涨价后(hou)打折”等价格违(wei)法行(xing)为，以及套取补贴资金的经营主体(ti)，要第一时间取消其参与活动(dong)资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉(su)渠道，加强消费品质量监督(du)抽查(cha)，严(yan)厉打击以假充真、以次(ci)充好、以旧充新、以不(bu)合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行(xing)为。依法依规严(yan)肃处理(li)骗取套取国家补贴资金等违(wei)法行(xing)为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严(yan)厉查(cha)处。各地(di)区要落(luo)实加快建设全国统一大市(shi)场要求(qiu)，打破地(di)方保护，破除地(di)域和(he)渠道限制，促(cu)进公平竞争。

(二十(shi)五)加强项目资金监管。有关部门(men)要按照(zhao)职责分工，加强对地(di)方项目实施和(he)资金使(shi)用的全链条督(du)促(cu)指导，统筹开展(zhan)线上监控预警(jing)和(he)线下实地(di)核查(cha)，坚决(jue)防范资金分配不(bu)及时、使(shi)用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和(he)资金管理(li)第一责任主体(ti)，要严(yan)格管理(li)超长期(qi)特别国债资金，开展(zhan)设备更新项目日常调度和(he)现场督(du)导，要严(yan)格执(zhi)行(xing)国库集中支付制度，守牢资金使(shi)用红线底(di)线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置(zhi)。对于不(bu)符(fu)合上述要求(qiu)、违(wei)反财经纪(ji)律的，要及时收(shou)回资金，依法依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十(shi)六)加强跟踪评估。国家发展(zhan)改革委会(hui)同有关部门(men)加强对各地(di)区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督(du)导，督(du)促(cu)重(zhong)点任务落(luo)实，协调解决(jue)难点堵点问题。有关部门(men)和(he)各省级人民政府要对工作(zuo)推(tui)进、项目实施、资金使(shi)用、绩效(xiao)目标实现等情况开展(zhan)自(zi)评自(zi)查(cha)，及时将资金使(shi)用和(he)绩效(xiao)目标完成等情况报送国家发展(zhan)改革委、财政部。国家发展(zhan)改革委商(shang)财政部汇总形(xing)成绩效(xiao)评估报告，并将评估结果作(zuo)为后(hou)续优化(hua)资金安排的重(zhong)要依据。

(二十(shi)七)强化(hua)宣传引导。各地(di)区各有关部门(men)要大力宣传“两新”政策进展(zhan)成效(xiao)，及时做好政策解读，积极回应社会(hui)关切。各地(di)区要深入社区、企业等基层一线开展(zhan)形(xing)式多样的宣传活动(dong)，细化(hua)解读“两新”政策内涵和(he)具体(ti)操作(zuo)方式。加强政府、企业、社会(hui)组织协作(zuo)配合，推(tui)广典型模(mo)式和(he)先进经验(yan)，大力营造良好社会(hui)氛围。

国家发展(zhan)改革委

财  政  部

2025年1月5日