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《2025年稳外资行动方案》日前对外发布，释放哪(na)些信号？当(dang)前吸(xi)引和利(li)用外资形势如(ru)何？下一步(bu)怎么干？国新办20日召开国务院政(zheng)策例行吹风会，介(jie)绍有关情况(kuang)。
2月20日，国务院新闻办公室举行国务院政(zheng)策例行吹风会，商(shang)务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表凌激和国家发展改革委利(li)用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规(gui)划(hua)司司长姚(yao)珺、商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰、市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司司长周卫军介(jie)绍扩(kuo)大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况(kuang)，并答(da)记者问。新华社记者 李(li)鑫 摄
确保2025年内各项举措(cuo)落地见效
商(shang)务部副部长兼(jian)国际贸易谈判副代表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突(tu)出特点：释放了进一步(bu)对外开放的积极信号，加大政(zheng)策支持力度，积极开展外商(shang)投资促(cu)进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求，各项举措(cuo)将于(yu)2025年底前落地见效，这充分表明中国政(zheng)府坚持高水平对外开放、大力吸(xi)引外资的信心和决心。”
行动方案提出，扩(kuo)大电信、医疗、教育(yu)等(deng)领域开放试点。工业和信息化部规(gui)划(hua)司司长姚(yao)珺介(jie)绍，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在(zai)华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会同相关部门明确在(zai)北京、上海、海南、深圳等(deng)4地试点取消互联网数(shu)据中心等(deng)多项业务的外资股(gu)比限制(zhi)。目前已有数(shu)十家外资企业正在(zai)积极申请(qing)参与。下一步(bu)，工业和信息化部将加快推(tui)进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩(kuo)大鼓励外商(shang)投资产业目录，研(yan)究制(zhi)定鼓励外资企业境内再投资政(zheng)策措(cuo)施。国家发展改革委利(li)用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录，新目录将重点增(zeng)加先进制(zhi)造业、现代服务业、高新技术、节能环保等(deng)领域条目，同时也(ye)鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
谈及鼓励外资企业境内再投资政(zheng)策，华中说，政(zheng)策制(zhi)定工作已经启动，初步(bu)考虑是，提升外资企业境内再投资便利(li)度，拟从简化相关事(shi)项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等(deng)环节，进一步(bu)畅通企业再投资渠道；加强外资企业境内再投资服务保障，拟从优化各类生产要素(su)配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全(quan)流程服务等(deng)角度，统(tong)筹对符合(he)条件的再投资项目予以支持。
在(zai)优化国家服务业扩(kuo)大开放综合(he)试点示范(fan)方面，商(shang)务部外国投资管理司司长朱冰说，截至目前，试点示范(fan)已历经10年创新探索，实施范(fan)围(wei)拓展到全(quan)国11个省市，形成(cheng)190多项创新成(cheng)果向全(quan)国复制(zhi)推(tui)广。2024年，11个省市服务业吸(xi)收(shou)外资412.6亿美元，约占(zhan)全(quan)国服务业吸(xi)收(shou)外资的50.2%。商(shang)务部将积极推(tui)动试点示范(fan)工作优化提升，加快试点实施节奏、扩(kuo)大试点地域、扩(kuo)大重点领域自主开放、持续推(tui)进制(zhi)度型开放、加强创新成(cheng)果复制(zhi)推(tui)广。
稳外资依然具备坚实基(ji)础
凌激介(jie)绍，2025年1月，我国实际利(li)用外资同比降(jiang)幅比去年全(quan)年有所收(shou)窄，但依然呈(cheng)下降(jiang)态势，原因主要是当(dang)前全(quan)球跨境直接(jie)投资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国内相关产业发展变化等(deng)诸多因素(su)影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。
也(ye)要看到，1月当(dang)月实际使(shi)用外资金额比去年12月增(zeng)长27.5%，引资产业结(jie)构持续优化，引资来源地更加多元。“我国超大规(gui)模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境，都为(wei)跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实的基(ji)础。”凌激说。
中国美国商(shang)会发布的《2025年中国商(shang)务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增(zeng)加在(zai)华投资；中国德国商(shang)会的报告显示，92%的受访企业计划(hua)继续在(zai)华开展运营，超过一半的企业计划(hua)在(zai)未来两年增(zeng)加投资。“这些数(shu)据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿(yuan)和信心。”凌激说。
“在(zai)华外资企业贡献了近7%的就业，七(qi)分之(zhi)一的税收(shou)、约三分之(zhi)一的进出口、二分之(zhi)一的机(ji)电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸(xi)引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量、为(wei)建设现代化产业体系提供了重要支撑、有助于(yu)促(cu)进形成(cheng)新质生产力。
扩(kuo)大高水平对外开放
华中表示，2025年，国家发展改革委将推(tui)动建设更高水平开放型经济新体制(zhi)，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体将主要开展系统(tong)谋划(hua)稳步(bu)扩(kuo)大制(zhi)度型开放、制(zhi)定出台稳外资的具体支持政(zheng)策措(cuo)施、推(tui)动开发区更好发挥引资平台作用和加强外商(shang)投资服务保障4方面工作。会同相关部门在(zai)产权保护、产业补贴、环境标准等(deng)领域主动对接(jie)国际高标准经贸规(gui)则，实现规(gui)则、规(gui)制(zhi)、管理、标准的相通相容；在(zai)商(shang)品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等(deng)有序推(tui)动扩(kuo)大自主开放，扩(kuo)大对最不发达(da)国家的单边开放。
外资企业是推(tui)进新型工业化的重要力量。2024年，我国制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)实现全(quan)面“清零”，制(zhi)造业实际使(shi)用外资超过2200亿元，高技术制(zhi)造业实际使(shi)用外资占(zhan)比达(da)到11.7%。姚(yao)珺表示，下一步(bu)，工业和信息化部将深化产业科技创新合(he)作，共享数(shu)字化、绿色化发展机(ji)遇，发挥园区、集群等(deng)载(zai)体的稳外资作用，持续做好外资企业服务保障。
市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司司长周卫军表示，市场监(jian)管总局将完善外商(shang)投资授权登记体制(zhi)，持续健全(quan)特殊食品注(zhu)册境外核查常态化工作机(ji)制(zhi)；深化外资企业年报“多报合(he)一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审(shen)查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随(sui)意检查的问题，切实减轻(qing)外资企业的迎检负担；加大涉外商(shang)投资知识产权保护力度；深入推(tui)进全(quan)国商(shang)业秘密保护创新试点。