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□张震 张燕
作为区域经济构(gou)成的基础(chu)单元，镇域经济是产业发展、招商引资和城(cheng)乡融合的主要载体，对区域经济的均衡发展起着决定(ding)性作用。习近平总书记在《推(tui)动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指(zhi)出，要根据各地(di)区的条件，走(zou)合理分工、优化发展的路(lu)子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。党的二十届三中全会明确提出，“健全推(tui)进新型城(cheng)镇化体制机制”，强调“引导大中小城(cheng)市和小城(cheng)镇协调发展”，为镇域经济的高质量发展提供了重要遵循和行动指(zhi)南。而清远市飞来峡镇作为实施“百千万工程”的典范镇域，始终贯彻落实相关决策(ce)部署，积极探(tan)索出一条适合自身发展的镇域经济高质量发展路(lu)径。本文围绕培(pei)育(yu)新动力、拓展新空间、完善新规划三个关键着力点，分析飞来峡镇在“百千万工程”中的积极做法。
一、培(pei)育(yu)镇域经济高质量发展新动力
镇域经济的高质量发展离不开持续的动力注入。飞来峡镇在“百千万工程”的推(tui)动下，以新质生(sheng)产力引领镇域经济的高质量发展，实现了从传统(tong)路(lu)径向高质量发展的转型。
（一）聚焦数字化发展，积极打造(zao)飞来峡镇经济发展新引擎。近年来，飞来峡镇紧跟数字化发展浪潮，积极把握产业数字化与数字产业化发展趋势，大力推(tui)动数字技术与一二三产业深度融合。该镇以数字技术为手段，以品牌提升(sheng)为目(mu)标，打造(zao)了集数字飞来峡、产业资源地(di)图、特色产业集群、“飞来壹品”区域品牌、助农营商服(fu)务等六(liu)个功能于一体的“数字飞来峡智慧(hui)农业云平台”，助力建设“生(sheng)态农业、品牌农业、数字农业”标杆，打造(zao)飞来峡名片。
（二）深入挖(wa)掘资源优势，全面推(tui)进特色文化与生(sheng)态经济融合发展。党的二十届三中全会提出，“健全文化和旅游深度融合发展体制机制。”在此背景下，飞来峡镇深挖(wa)绿色生(sheng)态和红色文化两大优势资源，不断探(tan)索如(ru)何将文化、生(sheng)态、自然资源合理转化为发展动能。一方面，坚持做优绿色发展的文章。飞来峡镇作为生(sheng)态调节区，拥有(you)丰富且独具特色的生(sheng)态资源，如(ru)天(tian)子山瀑布、飞来峡水利枢纽(niu)大坝景区、飞来岛休闲(xian)旅游度假(jia)村(cun)等知名旅游景点。近年来，飞来峡镇坚持华南休闲(xian)宜居宜游名城(cheng)发展定(ding)位，大力发展旅游产业，致力于生(sheng)态休闲(xian)旅游强镇、乡村(cun)振(zhen)兴(xing)示范镇的建设。另一方面，走(zou)好(hao)红色传承之路(lu)。飞来峡镇革命斗争历史悠久，有(you)文洞、西坑、高塱、旧岭、高田、石颈6个村(cun)（居）82个自然村(cun)的“清城(cheng)区革命老区村(cun)庄”。自“百千万工程”实施以来，飞来峡镇坚持以红色旅游资源为切入口，积极挖(wa)掘红色文化资源，推(tui)动农文旅深度结合。如(ru)西坑村(cun)坚持保护(hu)与建设双项并重，建成西坑村(cun)文化馆，并打造(zao)文洞革命根据地(di)纪念碑-西坑村(cun)文化馆红色文旅徒步(bu)线路(lu)。
（三）推(tui)动镇域科技资源集聚，提升(sheng)基础(chu)科研与科研应用研究强度。科技作为产业迭代更新的源动力，是产业长期发展的主要依仗，也是综合竞争力提升(sheng)的必备条件。飞来峡镇通过构(gou)建镇域特色科创、文创、智创三大体系，吸引和培(pei)育(yu)了一批高新技术企业。如(ru)清远市简一陶瓷有(you)限公(gong)司，该公(gong)司作为高新技术企业、省(sheng)级企业技术中心(xin)、省(sheng)级清洁生(sheng)产企业、国家绿色制造(zao)示范企业（绿色工厂），不仅自身成为行业标杆，还通过设立博士工作站，为飞来峡镇汇聚了宝贵的科技资源。飞来峡镇推(tui)动重点人才项目(mu)落地(di)，为镇域经济的长期发展储备了丰厚的科技资源。同时(shi)，飞来峡镇积极推(tui)动“北江荟”水利枢纽(niu)研学基地(di)建设，依托(tuo)周(zhou)边区域丰富的农旅资源，以研学基地(di)为流量引擎，打造(zao)“研学+”模式，通过创新数字化和品牌化推(tui)动“百千万工程”建设。
二、拓展镇域经济高质量发展新空间
区域经济高质量发展必然需要一个空间载体，而镇域经济高质量发展作为区域经济高质量发展的重要组成部分，同样也离不开充足空间载体的构(gou)建。飞来峡镇在拓展发展空间上(shang)，既注重物理空间的拓展，也注重软实力空间的提升(sheng)。
（一）通过科学规划和合理布局，飞来峡镇有(you)效拓展了物理空间，为镇域经济高质量发展提供了坚实载体。该镇加(jia)大对基础(chu)设施的投资力度，完善交通网络、水电供应等配套设施，提升(sheng)了镇域的承载能力和吸引力。同时(shi)，注重产业园区的建设和优化，通过抢抓北江经济带发展机遇，完成清远港区飞来峡作业区公(gong)用码头项目(mu)（一期）用地(di)报(bao)批与征地(di)补偿工作；引入国家现代农业产业园（清远鸡(ji)）等项目(mu)，形成了产业集聚效应，推(tui)动了产业链的上(shang)下游协同发展，为镇域经济的高质量发展提供了坚实的物理空间支撑。
（二）飞来峡镇注重优化提升(sheng)软实力空间，预留产业弹性发展空间。在“百千万工程”的引领下，飞来峡镇持续强化产业链的完善和产业集群的打造(zao)工作，形成了较为完整的农业、食品加(jia)工产业链，有(you)效降低了生(sheng)产成本，提高了市场竞争力。同时(shi)，该镇大力推(tui)动清远鸡(ji)、黑皮冬瓜、乌鬃鹅等特色产业的发展，创建“飞来壹品”等高端农产品品牌，有(you)力推(tui)动了镇域农业品牌化与标准化经营。此外，通过与食品加(jia)工（预制菜）产业园深度融合，有(you)效整合产业链上(shang)下游资源，帮助个体农户(hu)、农企扩(kuo)产增收，进一步(bu)提升(sheng)镇域经济的整体竞争力。
三、完善镇域经济高质量发展新规划
面对镇域经济高质量发展中的诸(zhu)多(duo)挑战，如(ru)发展不平衡不充分问题、破解产业发展后劲不足难题、缓解人才紧缺状况、增强发展信心(xin)等，更新与升(sheng)级原有(you)的发展规划，显得(de)尤(you)为迫切。就镇域经济高质量发展现状来看，飞来峡镇的镇域规划较为完善，系统(tong)政策(ce)举措相对完备，高质量发展势头较为强劲。
（一）规划引领为飞来峡镇的高质量发展奠定(ding)坚实基础(chu)。该镇深入实施“百千万工程”，通过挂图作战的方式有(you)序推(tui)进，目(mu)前在美丽圩镇、绿美乡村(cun)等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终立足本地(di)资源优势，以产业发展规划、科技创新规划、土(tu)地(di)整备规划、区域发展规划等一系列涉及镇域经济发展的规划为引领，推(tui)动镇域经济的快速(su)发展。以全镇国土(tu)空间规划为例，该镇聘请专业规划设计公(gong)司，编制了飞来峡镇“百千万工程”战略布局图、招商规划图等。
（二）强化镇村(cun)规划发展，打造(zao)特色镇域经济。在规划的基础(chu)上(shang)，飞来峡镇在产业兴(xing)镇、特色强镇等方面不断下功夫，充分发挥特有(you)的区位优势、资源优势和政策(ce)优势，打造(zao)“一村(cun)一品，一镇一业”的特色经济发展模式。如(ru)大罗山茶业，凭(ping)借独特的高山云雾茶种植环境，通过专业合作社推(tui)进规模化生(sheng)产，开展“茶+文旅”融合发展模式，不仅提升(sheng)了茶园的经济效益，还有(you)效带动了当地(di)农户(hu)增收致富，为飞来峡镇域经济高质量发展注入了新的活力，助力“百千万工程”走(zou)深走(zou)实。
（三）统(tong)筹城(cheng)乡基础(chu)设施规划建设，持续优化营商环境。为进一步(bu)提升(sheng)镇域经济的整体竞争力，飞来峡镇注重城(cheng)乡基础(chu)设施的统(tong)筹规划与建设，以持续建设生(sheng)态宜居和美乡村(cun)为目(mu)标，加(jia)快构(gou)建内畅外联路(lu)网，塑造(zao)中心(xin)城(cheng)区新风貌。同时(shi)，持续优化营商环境，以扩(kuo)大招商引资为突破口，吸引大项目(mu)、好(hao)项目(mu)落地(di)生(sheng)根。通过这些项目(mu)的引入，该镇进一步(bu)把区位优势、资源优势转化为发展优势、项目(mu)优势、产业优势，提升(sheng)城(cheng)市品质品位，持续推(tui)动镇村(cun)的高质量发展。
从飞来峡镇的积极探(tan)索可以看出，通过科学谋划、创新驱动，镇域经济的高质量发展不仅为自身发展注入新活力，更能成为推(tui)动区域整体高质量发展的强劲引擎。接下来，该镇将继续深化“百千万工程”实施，充分发挥自身优势，为清远市乃至广东省(sheng)的镇域经济发展贡(gong)献力量。
作者简介：张震，广东省(sheng)委党校经济学教研部副教授、城(cheng)镇化研究中心(xin)副主任，广东省(sheng)习近平新时(shi)代中国特色社会主义思想研究中心(xin)特约(yue)研究员；张燕，广东财贸职(zhi)业学院马克(ke)思主义学院讲师。
注：本文系广东省(sheng)哲(zhe)学社会科学规划2023年度青年理论(lun)学术带头人“揭榜(bang)挂帅”项目(mu)“广东推(tui)动城(cheng)乡区域协调发展研究”和广州(zhou)市哲(zhe)学社科规划2024年度课题“提升(sheng)广州(zhou)新质生(sheng)产力发展水平研究”的阶段性成果。