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向长河（国(guo)际问题学者）
最近，全球闻名的伦敦希思罗机(ji)场(chang)发出了新建第三条跑道的最新进展(zhan)：将引入数十亿英镑资金，对(dui)机(ji)场(chang)2号和5号航(hang)站楼进行扩容，为机(ji)场(chang)第三条跑道建设做好准备(bei)。听到这个消息，笔者不禁(jin)为欧洲人的“慢工不出活”有些感(gan)慨。
作为英国(guo)最重要的国(guo)际航(hang)空枢纽，希思罗机(ji)场(chang)第三跑道修建自20世纪80年代就已提出，2003年拿到原则性批准，到2025年仍未(wei)动工，预算从140亿英镑涨到176亿英镑。机(ji)场(chang)CEO托马斯·沃尔德拜望着拥(yong)挤的航(hang)站楼说：“我们每年要向8400万旅(lu)客道歉，为的是40年前就该解决(jue)的运力问题。”
希思罗机(ji)场(chang)的故事在欧洲并非孤例——柏林勃兰登堡(bao)机(ji)场(chang)花了24年才建成，欧盟总部(bu)翻修耗时13年，挪威一条12公里(li)的隧道挖了15年。这些工程背后，藏着欧洲基建的集体困局(ju)：投入越多(duo)，争议越大，速度越慢。
为建勃兰登堡(bao)机(ji)场(chang)，柏林人用了14年论证如何安装防火门。柏林勃兰登堡(bao)机(ji)场(chang)的开幕日，工人们还在修补最后一处漏水点(dian)，而财务报表上(shang)已赫然写着“需再注资24亿欧元”。这座机(ji)场(chang)的荒诞史充满黑色(se)幽默：消防系(xi)统由制图员(yuan)设计，电缆铺错(cuo)、天花板超重，甚至安装的900块(kuai)显示屏在竣工前已报废了750块(kuai)。德国(guo)网友调侃：“等它启用时，这里(li)该改名叫基建博物馆。”
英国(guo)同样存(cun)在拖延问题。一条15公里(li)的A428公路升级计划，从2003年提出到2026年通车，要花23年。而连(lian)接伦敦与北(bei)方的HS2高铁，预算从330亿英镑涨到1000亿，路线(xian)改了又改，最后被迫缩短里(li)程，沦为“半截子工程”。
欧洲基建的慢，本质是“过(guo)度民主(zhu)化”的代价。希思罗机(ji)场(chang)扩建需要经历12次(ci)环评听证会、23份修订方案，每次(ci)政策摇摆都让周边房(fang)价下跌6%。环保(bao)组织“交通行动网络”只需一纸诉状，就能让项目陷入司法审查的泥潭，而这样的诉讼平均耗时3年。德国(guo)斯图加特火车站扩建时，市民因一棵老树发起抗议，导(dao)致(zhi)工程延期4年，预算翻了33倍。
政治博弈更是雪上(shang)加霜。英国(guo)工党政府前脚支持(chi)希思罗扩建，同党的伦敦市长后脚威胁起诉；德国(guo)基民盟与绿党为高铁线(xian)路是否穿过(guo)自然保(bao)护区吵了十年。欧盟芯片法案承诺430亿欧元补贴，但两年过(guo)去，30多(duo)个半导(dao)体项目只有零星几个获批，美国(guo)巨头(tou)Wolfspeed直接推(tui)迟建厂：“等欧盟走完流程，市场(chang)早变了”。
欧洲的“慢”还藏在细节里(li)。柏林机(ji)场(chang)建设时，老工程师用铅笔绘图，年轻(qing)人却(que)不愿学土木——德国(guo)建筑(zhu)业(ye)30岁(sui)以下工人占比不足(zu)15%，12万工程师缺口让项目频频出错(cuo)。比利时建筑(zhu)业(ye)1.7万个岗位空缺，16万工人入不敷出，连(lian)修路都找不到足(zu)够(gou)人手。
官僚主(zhu)义(yi)则是另一座大山。德国(guo)企(qi)业(ye)申请(qing)一个项目许可(ke)平均要盖47个章，特斯拉建厂被拖了16个月(yue)，气得致(zhi)信政府：“你们的效率(lu)配不上(shang)工业(ye)4.0”。欧盟芯片法案要求27国(guo)一致(zhi)同意补贴分配，结果英特尔在德国(guo)的工厂因“土地使用权争议”搁浅，连(lian)默克尔都感(gan)叹：“我们擅长制造精密机(ji)床，却(que)搞不定一张审批表。”
慢工未(wei)必出细活，但一定费(fei)钱。柏林机(ji)场(chang)造价从25亿欧元涨到70亿，相当于每天烧掉130万欧元利息；英国(guo)HS2高铁每公里(li)成本高达3亿英镑，是中国(guo)的4倍。德国(guo)因基建拖延，每年多(duo)花1460亿欧元，相当于GDP的4%。
更深(shen)的代价是战略机(ji)遇(yu)的流失。希思罗机(ji)场(chang)饱(bao)和让英国(guo)丢了40条新航(hang)线(xian)，迪(di)拜趁机(ji)吞下中转流量。德国(guo)车企(qi)裁员(yuan)7万人，因为“电动化转型慢了五年”，而挪威那条挖了15年的隧道，通车时相邻国(guo)家早已用高铁连(lian)成网。
或许，欧洲终将学会与缓慢共存(cun)。就像(xiang)威尼斯人一边修补下沉的圣马可(ke)广场(chang)，一边迎接游客，他们用百年时间(jian)打磨一座教堂，却(que)也错(cuo)过(guo)了高铁时代的竞速。只是，当全球产业(ye)链加速重组，这种“优雅的慢”还能撑多(duo)久？答案，或许藏在柏林机(ji)场(chang)那些生锈的显示屏里(li)。