一、加力推进设备(bei)更新

(一)加大重点领域设备(bei)更新项目支持力度。增加超长期(qi)特(te)别(bie)国债支持重点领域设备(bei)更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备(bei)、能源电力、交通运输(shu)、物流、环境(jing)基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯(ti)等设备(bei)更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备(bei)应用。鼓励(li)有(you)条件的地方(fang)以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备(bei)更新。重点领域设备(bei)更新项目由国家发展改革委会同(tong)有(you)关部门(men)采(cai)取投资补(bu)助等方(fang)式予以支持，总(zong)体按照“地方(fang)审核、国家复核”的方(fang)式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备(bei)更新贷款贴息。发挥科技创(chuang)新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有(you)关条件经营主体设备(bei)更新相关的银行贷款本金，在中(zhong)央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备(bei)更新融资成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加强设备(bei)更新贷款贴息跨部门(men)统筹协调和信息反馈，全链条优(you)化项目申报、要(yao)件审核、清单推送、资金发放等操(cao)作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备(bei)评(ping)估诊断和项目储备(bei)。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指(zhi)导目录、设备(bei)淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备(bei)评(ping)估诊断，分领域分行业明确设备(bei)更新目标任务和实施方(fang)案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备(bei)更新项目常态化储备(bei)，强化各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和可(ke)落地性。完善激励(li)和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备(bei)。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补(bu)贴实施方(fang)式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车(che)和农业机械(xie)报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车(che)报废更新补(bu)贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车(che)，补(bu)贴标准按照《关于实施老旧营运货车(che)报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械(xie)报废更新补(bu)贴政策的补(bu)充通知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机纳入报废更新补(bu)贴范围，参照水稻插秧机报废补(bu)贴政策予以支持；报废并更新购置(zhi)采(cai)棉机，报废最高补(bu)贴额由单台6万元(yuan)提高至8万元(yuan)；将田间作业检测终(zhong)端、植(zhi)保无人机、粮食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补(bu)贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补(bu)贴标准；各地区可(ke)自行确定的报废更新补(bu)贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车(che)及动(dong)力电池更新补(bu)贴标准。加力推进城市公交车(che)电动(dong)化替代(dai)，更新车(che)龄8年及以上的城市公交车(che)和超出质保期(qi)的动(dong)力电池，平均每辆车(che)补(bu)贴额由6万元(yuan)提高至8万元(yuan)。各地可(ke)保持动(dong)力电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主确定车(che)辆更新补(bu)贴标准。交通运输(shu)部指(zhi)导各地区做好优(you)惠政策衔接和平稳有(you)序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优(you)化消费品以旧换新资金分配。继续向地方(fang)直接安排超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口(kou)数量、地区生(sheng)产总(zong)值、汽车(che)和家电保有(you)量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况(kuang)等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各地区要(yao)聚焦重点领域，优(you)先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补(bu)贴政策与金融支持联动(dong)，充分发挥政策资金撬(qiao)动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品更多(duo)进入居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽车(che)以旧换新有(you)关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车(che)纳入可(ke)申请(qing)报废更新补(bu)贴的旧车(che)范围。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当(dang)日，下同(tong))注册登记的汽油乘用车(che)、2014年6月(yue)30日前注册登记的柴油及其(qi)他燃料乘用车(che)，或2018年12月(yue)31日前注册登记的新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆购置(zhi)税的新能源汽车(che)车(che)型目录》的新能源乘用车(che)或2.0升及以下排量燃油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴2万元(yuan)、购买2.0升及以下排量燃油乘用车(che)单台补(bu)贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请(qing)补(bu)贴，相应报废的机动(dong)车(che)须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动(dong)车(che)。

(九)完善汽车(che)置(zhi)换更新补(bu)贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的，给(gei)予汽车(che)置(zhi)换更新补(bu)贴支持，购买新能源乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过1.5万元(yuan)，购买燃油乘用车(che)单台补(bu)贴最高不超过1.3万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请(qing)补(bu)贴，转让的既(ji)有(you)乘用车(che)登记在本人名下的时间最迟(chi)不得(de)晚(wan)于本通知公布之日。汽车(che)置(zhi)换更新补(bu)贴实施细则由各地区按照本通知要(yao)求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补(bu)贴范围。个人消费者购买上述12类家电中(zhong)2级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补(bu)贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可(ke)补(bu)贴1件(空调产品最多(duo)可(ke)补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超过2000元(yuan)。2024年已享受某类家电产品以旧换新补(bu)贴的个人消费者，2025年购买同(tong)类家电产品可(ke)继续享受补(bu)贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补(bu)贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给(gei)予补(bu)贴，每位消费者每类产品可(ke)补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超过500元(yuan)。

(十二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中(zhong)购置(zhi)所用物品和材料的补(bu)贴力度，积极促进智能家居消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方(fang)式由有(you)关部门(men)指(zhi)导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动(dong)自行车(che)以旧换新。各地区要(yao)进一步完善补(bu)贴实施细则，优(you)化补(bu)贴方(fang)式，简化操(cao)作流程，加强市场监管，加快推进电动(dong)自行车(che)以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动(dong)自行车(che)并换购新车(che)的，给(gei)予以旧换新补(bu)贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动(dong)自行车(che)并换购铅(qian)酸蓄电池电动(dong)自行车(che)新车(che)的，可(ke)适当(dang)加大补(bu)贴力度。电动(dong)自行车(che)以旧换新补(bu)贴标准由有(you)关部门(men)指(zhi)导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中(zhong)国资源循环集团有(you)限公司加快设立全国性、功(gong)能性资源回收再利用平台，畅(chang)通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优(you)势，加快健全标准化规范化回收利用网络(luo)，推动(dong)生(sheng)活垃圾收运体系和再生(sheng)资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备(bei)科技攻关，培育一批资源循环领域骨干(gan)企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动(dong)二手商品流通试点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方(fang)机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要(yao)求的二手车(che)出口(kou)。鼓励(li)对具备(bei)条件的废旧机电设备(bei)实施再制造，再制造产品质量特(te)性和安全环保性能应不低于原(yuan)型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口(kou)试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中(zhong)央财政继续安排专项资金，采(cai)取“以奖代(dai)补(bu)”方(fang)式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套(tao)文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然(ran)人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生(sheng)材料推广应用专项行动(dong)，落实生(sheng)产者责任延伸制度，支持汽车(che)、电器电子产品等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严厉打击(ji)“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动(dong)车(che)、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备(bei)、退役(yi)动(dong)力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要(yao)设备(bei)强制性技术、能耗、排放等指(zhi)标要(yao)求，推进汽车(che)、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给(gei)，研究制定报废机动(dong)车(che)、废弃电器电子产品、退役(yi)新能源设备(bei)、退役(yi)动(dong)力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提升行动(dong)方(fang)案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要(yao)标准执行情况(kuang)，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况(kuang)纳入中(zhong)央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备(bei)能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门(men)作用，会同(tong)财政部安排2025年超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输(shu)部、农业农村部等部门(men)按职(zhi)责分工加快细化相关领域补(bu)贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方(fang)落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消费补(bu)贴数据平台，做好数据共享和自动(dong)比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要(yao)结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方(fang)责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创(chuang)造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金支持设备(bei)更新，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地方(fang)安排超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金支持消费品以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支持政策。直接向地方(fang)安排的资金总(zong)体按照9:1的原(yuan)则实行央地共担，东部、中(zhong)部、西部地区中(zhong)央承(cheng)担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各省级财政根据中(zhong)央资金分配情况(kuang)按比例安排配套(tao)资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区要(yao)严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其(qi)他领域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要(yao)求。各地区要(yao)及时完成2024年消费品以旧换新补(bu)贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅(chang)衔接和平稳有(you)序过渡。若某地区用完中(zhong)央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方(fang)资金支持，中(zhong)央不再负(fu)担。截至2025年12月(yue)31日未用完的中(zhong)央下达消费品以旧换新资金额度收回中(zhong)央。

(二十二)优(you)化参与门(men)槛。各地区要(yao)合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动(dong)的经营主体名单，不得(de)以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要(yao)一视(shi)同(tong)仁支持线上、线下经营主体，以及不同(tong)所有(you)制、不同(tong)注册地、不同(tong)规模经营主体参与活动(dong)。在做好风险(xian)防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补(bu)贴流程。各地区要(yao)以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使(shi)用频(pin)次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补(bu)贴资格，从源头上减少信息多(duo)头重复填报。不得(de)限制消费者付款方(fang)式和支付凭(ping)证类型，不得(de)以参加活动(dong)为由要(yao)求经营主体采(cai)购新的支付设备(bei)。优(you)化汽车(che)、家电等消费品以旧换新补(bu)贴审核流程，加强跨部门(men)数据联通共享，推动(dong)机动(dong)车(che)回收证明等凭(ping)证电子化，实行多(duo)部门(men)联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要(yao)明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要(yao)求，力求及时高效兑现补(bu)贴优(you)惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要(yao)组织参与消费品以旧换新活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公开承(cheng)诺。对发现存在不履行价格承(cheng)诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套(tao)取补(bu)贴资金的经营主体，要(yao)第一时间取消其(qi)参与活动(dong)资格，并追缴国家补(bu)贴资金。畅(chang)通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击(ji)以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃(su)处理骗取套(tao)取国家补(bu)贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯(fan)罪的移送司法机关依法严厉查处。各地区要(yao)落实加快建设全国统一大市场要(yao)求，打破地方(fang)保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有(you)关部门(men)要(yao)按照职(zhi)责分工，加强对地方(fang)项目实施和资金使(shi)用的全链条督促指(zhi)导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使(shi)用迟(chi)缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要(yao)严格管理超长期(qi)特(te)别(bie)国债资金，开展设备(bei)更新项目日常调度和现场督导，要(yao)严格执行国库集中(zhong)支付制度，守牢资金使(shi)用红线底线，不得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代(dai)支，避免资金沉淀闲置(zhi)。对于不符合上述要(yao)求、违反财经纪(ji)律的，要(yao)及时收回资金，依法依规严肃(su)追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评(ping)估。国家发展改革委会同(tong)有(you)关部门(men)加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评(ping)估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有(you)关部门(men)和各省级人民政府要(yao)对工作推进、项目实施、资金使(shi)用、绩效目标实现等情况(kuang)开展自评(ping)自查，及时将资金使(shi)用和绩效目标完成等情况(kuang)报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总(zong)形成绩效评(ping)估报告，并将评(ping)估结果作为后续优(you)化资金安排的重要(yao)依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有(you)关部门(men)要(yao)大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要(yao)深入社区、企业等基层一线开展形式多(duo)样的宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内涵和具体操(cao)作方(fang)式。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月(yue)5日