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2025-02-24 10:11:19
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最高检与中国证监会今(jin)日联合召开“依法从严打击证券(quan)违法犯罪促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会。最高检副检察长葛(ge)晓(xiao)燕、中国证监会副主席李明(ming)出席发布会并回答记者提问。

来(lai)看看发布会主要内容:

最高检副检察长葛(ge)晓(xiao)燕:2022年至2024年,全国检察机(ji)关共起诉(su)证券(quan)犯罪366件1011人

葛(ge)晓(xiao)燕在“依法从严打击证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康发展”发布会上表示,资本市场是贯通实体经济的血脉,是人民群众投资需求(qiu)的承载地(di)。当前,我国资本市场处于进一步全面深化改革,向高质(zhi)量发展转变的关键阶段。检察机(ji)关紧紧围绕贯彻落实中办(ban)、国办(ban)《关于依法从严打击证券(quan)违法活动的意见》,聚焦高质(zhi)效办(ban)案,立足法律监督主责主业(ye),服务(wu)保障资本市场高质(zhi)量发展。2022年至2024年,全国检察机(ji)关共起诉(su)证券(quan)犯罪366件1011人,起诉(su)案件数、人数年均增长30.5%、16%。

葛(ge)晓(xiao)燕:2022年至2024年,全国检察机(ji)关共起诉(su)财务(wu)造假犯罪案件69件185人

葛(ge)晓(xiao)燕表示,2022年至2024年,全国检察机(ji)关共起诉(su)欺诈发行(xing)证券(quan),违规披露(lu)、不披露(lu)重要信息,背(bei)信损害上市公司利益(yi)等财务(wu)造假犯罪案件69件185人,最高检挂牌(pai)督办(ban)31件重大案件,已有27件提起公诉(su)。对(dui)组(zu)织、指挥造假的大股东、实控人、董监高,积极参与造假的公司企业(ye)人员以及配(pei)合的中介组(zu)织人员、第三方(fang)人员依法进行(xing)全链条追责。

葛(ge)晓(xiao)燕:持(chi)续加大对(dui)上市公司大股东、实控人、董监高等“关键少数”的追责力度

葛(ge)晓(xiao)燕表示,检察机(ji)关依法从严惩治交易类证券(quan)犯罪,维护公开公平公正的市场环境。2022年至2024年,全国检察机(ji)关起诉(su)内幕交易、操纵证券(quan)市场、利用未(wei)公开信息交易等交易类案件284件790人,持(chi)续加大对(dui)上市公司大股东、实控人、董监高等“关键少数”,金融机(ji)构从业(ye)人员以及职业(ye)操纵团伙等黑灰产业(ye)链的追责力度,办(ban)理了一批有重大市场影响(xiang)的案件,着力追缴违法所(suo)得、铲除再犯经济基(ji)础、维护市场交易秩序。

葛(ge)晓(xiao)燕:坚持(chi)依法从严打击证券(quan)期货违法犯罪 持(chi)续加强与中国证监会等部门协作配(pei)合

葛(ge)晓(xiao)燕表示,下一步,检察机(ji)关将继续全面贯彻落实党中央部署坚持(chi)依法从严打击证券(quan)期货违法犯罪,持(chi)续加强与中国证监会等相关部门的协作配(pei)合,依法保护投资者合法权益(yi)以检察履职服务(wu)保障资本市场高质(zhi)量发展。

证监会副主席李明(ming):把执法作为核心(xin)任务(wu) 持(chi)续提升执法效能

证监会副主席李明(ming)在“依法从严打击证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”发布会上表示,证监会始终把执法作为核心(xin)任务(wu),不断(duan)完善(shan)体制机(ji)制,持(chi)续提升执法效能。习近平总书记指出,“一个案例胜(sheng)过一打文(wen)件”。这次证监会与最高检联合发布指导性案例,既是贯彻落实党中央、国务(wu)院(yuan)有关资本市场监管执法决策部署的具体举措,也是公开展示近年来(lai)行(xing)政执法与刑(xing)事司法的一些标志性成果,以此引导全社会凝聚更多法治共识、切实维护市场“三公”和投资者合法权益(yi)。

李明(ming):首(shou)批4起行(xing)政执法指导性案例涵盖(gai)财务(wu)造假、欺诈发行(xing)、内幕交易、操纵市场

李明(ming)表示,证监会发布的第一批4起行(xing)政执法指导性案例,涵盖(gai)财务(wu)造假、欺诈发行(xing)、内幕交易、操纵市场等主要违法类型,体现严肃(su)整治重点领域违法行(xing)为的决心(xin),彰显全力维护资本市场平稳运行(xing)的监管态度。

明(ming):重拳(quan)出击维护好广大投资者的根本利益(yi)

李明(ming)表示,证监会坚持(chi)重拳(quan)出击,切实维护好广大投资者的根本利益(yi),资本市场是数亿老百姓投资的重要渠道,保护投资者合法权益(yi)是证监会工(gong)作的重中之(zhi)重。欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、操纵市场等违法行(xing)为扰乱破坏市场秩序,侵蚀市场信用根基(ji),甚(shen)至还会诱发金融风险,严重侵害人民群众利益(yi),严重打击投资者信心(xin)。证监会稽(ji)查执法的职责使命,就是遵循反(fan)证券(quan)欺诈的基(ji)本逻辑(ji),通过惩治违法“已然”,震慑违法“未(wei)然”,激浊扬清,修复信用,为资本市场公平秩序保驾护航,为广大投资者根本利益(yi)提供坚强有力的法治保障。

李明(ming):去年办(ban)理案件739件 罚没款153亿元

李明(ming)表示,证监会去年办(ban)理各类案件739件,作出处罚决定592份,罚没款153亿元,超过上一年两倍,其中对(dui)恒大地(di)产财务(wu)造假案罚款超40亿元,会同财政部对(dui)恒大地(di)产案审计机(ji)构开出4.41亿元的同类案件“史上最大”罚单(dan)。

李明(ming):持(chi)续加强对(dui)财务(wu)造假和操纵市场类违法行(xing)为的打击力度

李明(ming)表示,证监会不断(duan)强化对(dui)欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、违规减持(chi)、操纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍”的违法行(xing)为的打击惩治。2024年查处包(bao)括财务(wu)造假在内的信息披露(lu)违法案件135件,同比增长17%,居(ju)各类案件数量之(zhi)首(shou);处罚操纵市场案42件,案均罚没款约1.2亿元,居(ju)各类案件罚没金额之(zhi)首(shou)。此次发布的指导性案例,财务(wu)造假案例占比一半,操纵市场占比四分之(zhi)一。今(jin)后,对(dui)这两类违法的打击力度还将持(chi)续加强。

李明(ming):在依法行(xing)政前提下更多站在保护投资者角度

李明(ming)表示,我国股市中小投资者占比高达96%,风险承受能力薄弱,自力救(jiu)济能力相对(dui)不足,是案件中“看不见的当事人”。对(dui)于执法个案中的证据采(cai)信、法律适用等具体问题,证监会在依法行(xing)政前提下,更多站在保护投资者的角度,既做好“技术判断(duan)”,更做好“价值判断(duan)”。

李明(ming):执法坚持(chi)客观中立、不偏不倚 法律面前人人平等

李明(ming)表示,证监会执法坚持(chi)客观中立、不偏不倚、法律面前人人平等,避免执法结果畸轻(qing)畸重、同事不同罚、显失公平,既保持(chi)执法力度,又释放执法温度,持(chi)续提升执法透明(ming)度,努力做到严而有度、严而有方(fang)、严而有效。一是建(jian)立健全违法认定裁量标准。二是不断(duan)强化执法质(zhi)量内控监督。三是依法尊重保护当事人合法权益(yi)。

李明(ming):健全完善(shan)执法制度体系 确保办(ban)案程(cheng)序依法合规

李明(ming)表示,证监会健全完善(shan)执法制度体系,明(ming)确执法流程(cheng)、标准和权限,确保办(ban)案程(cheng)序依法合规、事实证据确凿充分、认定逻辑(ji)清晰严密、处罚结果公平适当,法律文(wen)书严谨准确,努力做到让每一个案件都经得起司法审查和市场检验。

李明(ming):资本市场生态出现了积极向好的诸多变化

李明(ming)表示, 严监严管的目的是强本强基(ji),在坚持(chi)依法严厉打击各类违法行(xing)为的同时,证监会也注(zhu)重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,着力推动市场生态的不断(duan)优化。随着近年来(lai)监管执法效果的不断(duan)显现,资本市场生态出现了积极向好的诸多变化,“愿意来(lai)、留得住”的市场氛围日益(yi)浓(nong)厚。

李明(ming):通过监管执法压实相关各方(fang)法律责任

李明(ming)表示,证监会始终坚持(chi)标本兼治,协同各方(fang)持(chi)续推动综合治理,共同构建(jian)规范有序的市场生态。通过监管执法有效压实相关各方(fang)法律责任。如压实大股东、实控人的信义义务(wu),“董监高”人员的忠实勤勉义务(wu),中介机(ji)构的“看门人”义务(wu),资产管理人的受托义务(wu)等等,坚决扭转“公众公司不公”“董事不懂事”“私募(mu)不私”等乱象,引导市场各方(fang)于法律规则和市场逻辑(ji)有序博弈,持(chi)续增强市场自我约束(shu)、自我纠(jiu)偏、自我修复的内生活力。

李明(ming):完善(shan)防假打假的监管协同机(ji)制和综合惩防长效机(ji)制

李明(ming)表示,证监会会同行(xing)业(ye)主管部门、地(di)方(fang)党委政府对(dui)财务(wu)造假实施综合惩治。联合五部委制定《关于进一步做好资本市场财务(wu)造假综合惩防工(gong)作的意见》,完善(shan)防假打假的监管协同机(ji)制和综合惩防长效机(ji)制,建(jian)立第三方(fang)配(pei)合造假线索移送机(ji)制,将近年发现的配(pei)合造假线索移交相关部门或(huo)属地(di)政府依法处置。

李明(ming):对(dui)恶性违法重拳(quan)出击 持(chi)续加强资本市场执法高压态势

李明(ming)表示,下一步,证监会将深入推进新“国九(jiu)条”和资本市场“1+N”政策文(wen)件落地(di),强本强基(ji),严监严管,强化监管执法政治担当,不断(duan)提升违法违规线索发现能力,压降办(ban)案周期,提升办(ban)案质(zhi)效,对(dui)欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、操纵市场、违规减持(chi)等恶性违法重拳(quan)出击,从严惩处,持(chi)续巩(gong)固并不断(duan)加强资本市场执法高压态势,继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方(fang)的治理合力,共同护航资本市场高质(zhi)量发展。

最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅(yi):指导性案例强调“严”的主基(ji)调 坚持(chi)全链条追责

最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅(yi)表示,最高检今(jin)天(tian)发布的以证券(quan)犯罪为主题的第55批指导性案例,彰显依法从严、全链条惩治证券(quan)违法犯罪的司法态度,细(xi)化规范分层分类处理规则。一是强调“严”的主基(ji)调,坚持(chi)全链条追责,同时进一步明(ming)确根据其在犯罪中的地(di)位、作用等依法分类处理的具体规则。二是压实中介组(zu)织“看门人”责任。对(dui)配(pei)合财务(wu)造假、怠于履职的中介组(zu)织人员依法追责。三是依法全面追缴违法所(suo)得,不让犯罪分子在经济上获得任何好处。

杜学毅(yi):近年来(lai)内幕交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发

杜学毅(yi)表示,从近年来(lai)检察机(ji)关案件办(ban)理情况看,证券(quan)犯罪具有“两多一复杂”的特(te)点。一是内幕交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发,部分行(xing)为人利用信托计划、场外期权等金融工(gong)具实施犯罪,场外配(pei)资、专(zhuan)业(ye)操盘、荐股“黑嘴”、分仓(cang)软件开发等黑灰产业(ye)链参与违法交易。二是欺诈发行(xing)、违规披露(lu)信息等涉财务(wu)造假犯罪案件数量增长,造假模式复杂、参与人员众多,涉案数额巨(ju)大,严重侵害投资者合法权益(yi)。三是私募(mu)基(ji)金犯罪情况复杂。既有资金募(mu)集端的非法集资犯罪,又有资金使用端的挪用侵占犯罪,且与证券(quan)犯罪相互(hu)交织。

杜学毅(yi):在证券(quan)案件办(ban)理中落实宽严相济刑(xing)事政策,该严则严,当宽则宽

杜学毅(yi)表示,坚持(chi)依法从严、罚当其罪。在证券(quan)案件办(ban)理中,要全面准确贯彻落实宽严相济刑(xing)事政策,该严则严,当宽则宽。坚持(chi)依法从严主基(ji)调,对(dui)于实施证券(quan)犯罪的公司企业(ye)控股股东、实际控制人、董监高等“关键少数”,配(pei)合造假的中介组(zu)织、金融机(ji)构等“看门人”,为内幕、操纵等犯罪提供配(pei)资、操盘、荐股等服务(wu)的职业(ye)团伙,检察机(ji)关依法全链条从严追究(jiu)刑(xing)事责任。准确把握分层分类处理原(yuan)则,依法适用认罪认罚从宽制度,对(dui)于积极配(pei)合调查、主动退赃退赔、挽回投资人重大损失、真诚认罪悔罪的,依法从宽处理。

杜学毅(yi):持(chi)续加大重点领域证券(quan)犯罪惩治力度 及时揭露(lu)和打击新型金融违法犯罪

杜学毅(yi)表示,下一步,检察机(ji)关将紧扣防风险、强监管、促高质(zhi)量发展的主线,立足检察职责,以法治力量服务(wu)保障资本市场高质(zhi)量发展。持(chi)续加大重点领域证券(quan)犯罪惩治力度。持(chi)续加大对(dui)财务(wu)造假、侵害上市公司利益(yi)等重点领域犯罪惩治力度,对(dui)内幕交易、操纵市场等犯罪保持(chi)高压惩治态势。加强对(dui)证券(quan)领域新情况新问题的研究(jiu),准确认定利用金融衍生品(pin)操纵市场,利用私募(mu)、信托产品(pin)实施场外配(pei)资等证券(quan)犯罪新手段,及时揭露(lu)和打击新型金融违法犯罪。

杜学毅(yi):积极探索支持(chi)、配(pei)合证券(quan)纠(jiu)纷特(te)别代表人诉(su)讼(song)制度机(ji)制

杜学毅(yi)表示,积极探索支持(chi)、配(pei)合证券(quan)纠(jiu)纷特(te)别代表人诉(su)讼(song)制度机(ji)制,统一损失认定标准,刑(xing)民配(pei)合高效处置涉案财产,多途径保护投资者权益(yi)。着力推进不起诉(su)案件移送证监部门行(xing)政处罚衔接机(ji)制,实现违法犯罪必有罚,助推构建(jian)立体化追责体系。深化检察机(ji)关证券(quan)犯罪办(ban)案基(ji)地(di)建(jian)设,发挥基(ji)地(di)在案件办(ban)理、理论研究(jiu)、工(gong)作创新等方(fang)面的牵引作用,带动全国各地(di)检察机(ji)关证券(quan)期货办(ban)案质(zhi)效整体提升。

证监会何艳春:首(shou)次发布行(xing)政指导性案例体现长牙(ya)带刺、有棱有角的从严基(ji)调

2月21日,证监会行(xing)政处罚委办(ban)公室主任何艳春表示,本次是证监会首(shou)次发布行(xing)政指导性案例,既是具象化展示近年来(lai)的监管执法成果,也是树立执法“标杆”发挥示范引导作用,更是宣示资本市场严监严管的鲜明(ming)态度。一是体现“长牙(ya)带刺”、有棱有角的从严基(ji)调;二是体现精准追责、“过罚相当”的法治理念;三是体现严而有效、以案促治的执法导向。

何艳春:惩处违法引导市场主体严守法律底线

何艳春表示,上市公司是资本市场运行(xing)的逻辑(ji)起点,也是资本市场高质(zhi)量发展的重要基(ji)础。财务(wu)造假和虚假陈(chen)述本质(zhi)是资产端欺诈,操纵市场和内幕交易本质(zhi)是投资端欺诈,都会对(dui)市场诚信基(ji)础造成侵蚀损害,打击投资者信心(xin),破坏市场生态,妨碍上市公司质(zhi)量提升。4起案例分别涉及上市公司的发行(xing)上市、再融资、重大资产重组(zu)、持(chi)续信息披露(lu)等不同环节,通过惩处违法,引导实控人、“董监高”人员、中介机(ji)构、证券(quan)从业(ye)人员等市场主体严守法律底线,诚实守信,以义取利,达到“以案促治”的执法效果。

何艳春:上市公司财务(wu)造假系统性、隐蔽性、复杂性特(te)征越(yue)发突出

何艳春:持(chi)续对(dui)财务(wu)造假案件实施全链条打击惩处

何艳春表示,证监会持(chi)续对(dui)财务(wu)造假案件实施全链条打击惩处,一是在处罚力度方(fang)面,2024年对(dui)61起财务(wu)造假案件作出行(xing)政处罚,同比增长17%;案均处罚金额1577万元,同比增长12%;对(dui)7起案件按照法定高限处以罚款,同比增长75%;对(dui)69名“董监高”人员实施市场禁入,同比增长9.5%。二是在责任追究(jiu)方(fang)面,有35起案件在处罚上市公司及其责任人员的同时,还追究(jiu)大股东、实控人等“首(shou)恶”组(zu)织指使责任,同比增长近60%;对(dui)39家中介机(ji)构作出行(xing)政处罚,对(dui)5家中介机(ji)构暂停业(ye)务(wu),不断(duan)压实保荐人、会计师事务(wu)所(suo)等机(ji)构的“看门人”责任。三是在监管协同方(fang)面,牵头建(jian)立第三方(fang)配(pei)合造假线索通报处理机(ji)制,将金融机(ji)构、上下游客户、第三方(fang)企业(ye)等配(pei)合造假的线索移交相关主管部门或(huo)属地(di)政府。

何艳春:上市公司是我国企业(ye)的优秀(xiu)代表 财务(wu)造假只是极少数

何艳春表示,上市公司是我国企业(ye)的优秀(xiu)代表,实施财务(wu)造假的只是其中极少数。随着监管执法的不断(duan)强化,以前积累(lei)的问题正在加快(kuai)暴露(lu)、出清,并且资本市场面临(lin)的形(xing)势仍然复杂多变,外部输入性风险加大,与内部风险因(yin)素交织叠加,个别上市公司及其大股东、实控人因(yin)经营困难、退市保壳等,仍可能铤而走险,实施财务(wu)造假。减存量、遏增量需要有一个过程(cheng),预计未(wei)来(lai)一段时期内仍有一定数量的财务(wu)造假案件,但这并不影响(xiang)我国资本市场高质(zhi)量发展的大局,上市公司总体质(zhi)量和投资价值将不断(duan)提高。

何艳春:操纵类案件出现新特(te)点 “编题材、讲故(gu)事”的蛊惑型操纵有所(suo)增加

何艳春:去年处罚42起操纵市场案件 罚没金额49.5亿元

何艳春表示,2024年,证监会对(dui)42起操纵市场案件作出处罚,罚没金额49.5亿元,同比增长42.2%,其中千万元以上罚单(dan)占比41.9%,向公安机(ji)关移送涉嫌操纵犯罪案件32件,移送犯罪嫌疑人104人。

何艳春:加大对(dui)操纵行(xing)为的打击力度 使违法犯罪分子不敢犯、不能犯

何艳春:操纵市场行(xing)为始终是证监会打击惩处的重点

何艳春表示,操纵市场行(xing)为“寄生”在市场肌体中,扭曲市场价格(ge)形(xing)成机(ji)制,致使买卖方(fang)向、报价金额和交易数量等市场信号(hao)失真,误导交易决策。这实质(zhi)上是欺骗中小投资者买进卖出,违法者在极短时间内获取巨(ju)大利益(yi)、赚(zuan)得盆满钵满,全身而退后,价格(ge)经历暴涨暴跌,往往“一地(di)鸡毛”,中小投资者的股票“砸在手上”甚(shen)至血本无归(gui)。其中有的案件涉案金额大,涉及证券(quan)数量多,不但影响(xiang)市场内在稳定性,严重者还会干(gan)扰监管政策传导,诱发市场风险,始终是证监会打击惩处的重点。

责编:叶舒筠(jun) 万健祎

校(xiao)对(dui): 王朝(chao)全

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