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▲湖南国企改革不断前行。
红(hong)网时刻新闻记者 陈雪骅 长沙报道
2024年(nian)的湖南国资领域(yu)有点“热(re)闹”。
3月，在湘投集团(tuan)和湘煤集团(tuan)的基础上(shang)，合并组建了湖南能源集团(tuan)；10月份，又以原湖南有色产业投资集团(tuan)为主体，组建了湖南矿产集团(tuan)。
到12月，密集揭牌成立了湖南国贸集团(tuan)、湖南蓉园集团(tuan)、湖南湘勤集团(tuan)和湖南低空经济集团(tuan)。
▲2024年(nian)12月26日，湖南蓉园集团(tuan)揭牌。（图源：湖南省人民政府网）
在国企改革“精简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年(nian)成立多家带有“省”字号的企业集团(tuan)，这种情(qing)形较为罕见。
湖南这波(bo)国企改革，到底是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题？
“整合重组”保障全省资源之需
参照2022年(nian)湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的湖南医药发展投资集团(tuan)和湖南省港航水利集团(tuan)，其改革趋势是“重组整合”，且很大程度上(shang)是“合并同类项”。
合并重组的好(hao)处显(xian)而易(yi)见：做大资产体量，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时又能最(zui)大限度避免重复建设和内部无序(xu)竞争。
2024年(nian)组建的湖南能源集团(tuan)和湖南矿产集团(tuan)，就“沿袭”了过往打法。
如湖南省能源投资集团(tuan)，由湘投集团(tuan)和湘煤集团(tuan)合并重组后，战略定(ding)位调整为“全省综(zong)合性能源保障主平台和全省能源战略实施主体”，业务(wu)范围包括电力、煤矿、天然气及其他新型能源领域(yu)的投资、建设、运营等。
作为煤、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南在能源保障上(shang)可谓殚精竭虑，包括此前的疆煤入湘以及“宁电入湘”工(gong)程等，都是在更好(hao)地谋划能源利用及储备。
重组整合后，湖南能源集团(tuan)资产总额(e)可达1000亿元，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的竞争力。
▲2024年(nian)12月，宁夏～湖南±800千伏输电线路工(gong)程宁2标段全线贯通。（图源：国家电网）
于2024年(nian)10月揭牌的湖南省矿产资源集团(tuan)，是在原湖南有色产业投资集团(tuan)的基础上(shang)组建的。而湖南有色产业投资集团(tuan)也是2022年(nian)7月由湖南黄金集团(tuan)、湖南有色环保研究院整合而来(lai)。
矿产集团(tuan)成立的一个(ge)重要背景是，国家正在实施新一轮(lun)找矿突破战略行动，同时也是新一轮(lun)“国企改革提升行动”的关键时期。
在这两个(ge)重要节(jie)点上(shang)，湖南需要对矿产资源“再认识、再整合”。
另(ling)一个(ge)重要背景是，湖南是“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明储量的矿种中，居(ju)全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央企在此布局落子。
此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团(tuan)，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿增资重组，并控股51%，湖南有色集团(tuan)自此被(bei)纳入央企麾下。
而上(shang)述于2022年(nian)7月重组的“湖南有色产业投资集团(tuan)”，经常被(bei)外界简称为“湖南有色集团(tuan)”。
两个(ge)“湖南有色”交织在一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒(mei)体在报道中还出过张冠李戴(dai)的笑话。
湖南组建矿产集团(tuan)，不仅从名字上(shang)与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且从称呼上(shang)给外界传递了一个(ge)信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行动和资源整合。
▲湖南省物化(hua)所永州基地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图源：新华社）
此外，放眼湖南的另(ling)外两个(ge)产业化(hua)程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在湖南的储量都较大，但目前都不在湖南矿产集团(tuan)的“掌控范围”。
比如，2024年(nian)10月，从永州市零陵区传出喜讯(xun)：当地矿区发现锰矿总储量预期超过1亿吨。
但让外界有些惊讶的是，该(gai)发现与湖南矿产集团(tuan)无关。
原来(lai)该(gai)处矿产隶属于湖南轨道集团(tuan)——此前省里曾允(yun)许湖南轨道集团(tuan)可开发利用全省轨道沿线土地矿产资源。
湖南组建矿产集团(tuan)，目的就是要解决好(hao)矿产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里的矿惠及家人”。按规划，到2030年(nian)，湖南矿产集团(tuan)的资源潜在经济价值达1万亿元。
“管(guan)办分离”机制改革之必(bi)须
赶在岁(sui)末新成立的4家国有集团(tuan)企业，都是“新面孔”。有的甚至此前闻所未闻，但还是有迹可循(xun)。
以2024年(nian)12月26日同一天揭牌的湖南蓉园集团(tuan)和湖南湘勤集团(tuan)为例。
前者是由原省委办公厅接待(dai)服(fu)务(wu)中心所属蓉园宾馆、九所宾馆、省委招待(dai)所、省接待(dai)服(fu)务(wu)培训中心、其他基层事(shi)业单位，省人大常委会(hui)办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。
后者的功(gong)能定(ding)位为“机关后勤事(shi)务(wu)综(zong)合承接和后勤资源市场化(hua)运营平台”，其主业涵盖资产运营管(guan)理、置业开发、物业服(fu)务(wu)、餐(can)饮服(fu)务(wu)、出行服(fu)务(wu)五大板块(kuai)。
▲2024年(nian)12月26日，湖南湘勤集团(tuan)挂牌成立。
公开信息显(xian)示，新成立的蓉园集团(tuan)和湘勤集团(tuan)都是“省管(guan)二类商(shang)业企业”，由省国资委管(guan)理或(huo)委托(tuo)管(guan)理，都属于机关后勤服(fu)务(wu)类经济体。
蓉园集团(tuan)和湘勤集团(tuan)的“出现”，旨在贯彻(che)落实党中央“进一步全面深化(hua)改革”的决策部署(shu)和省委工(gong)作要求，也是实行事(shi)企分开、管(guan)办分离的改革之必(bi)须。
“管(guan)办分离”就是解决政府行政部门既(ji)办又管(guan)的问题。早在2008年(nian)，中央出台的《关于深化(hua)行政管(guan)理体制改革的意见》就指出，要推出事(shi)业单位分类改革，“按照政事(shi)分开、事(shi)企分开和管(guan)办分离的原则”。
当然，除了上(shang)述“事(shi)企分开、管(guan)办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外，通过组建集团(tuan)企业，也能在市场化(hua)方面更具灵活性，实现接待(dai)经营一体化(hua)高质量发展。
“顺(shun)势而为”应对外部竞争
同在上(shang)个(ge)月揭牌成立的湖南国际贸易(yi)集团(tuan)和湖南省低空经济集团(tuan)，则更多地体现出四个(ge)字，顺(shun)势而为。
湖南国贸集团(tuan)是拥有“全球布局经验”的湖南钢铁集团(tuan)旗下的重要子公司，属于商(shang)业一类企业，其以湖南钢铁集团(tuan)所属湖南华菱(ling)资源贸易(yi)有限公司为基础，整合湖南华菱(ling)电子商(shang)务(wu)有限公司、兴湘集团(tuan)所属湖南机械设备进出口有限公司等省内优质贸易(yi)资产资源组建。
▲2024年(nian)12月19日，湖南国际贸易(yi)集团(tuan)揭牌成立。
国贸集团(tuan)成立，有两个(ge)现实背景。
从国外看，美国新一届政府可能会(hui)出台更为激进的贸易(yi)与投资限制措施，未来(lai)可能会(hui)影(ying)响到我国钢材的直接出口和间接出口。
从国内看，2025年(nian)我国钢铁行业将延续产能过剩的压力。国家统(tong)计局数据(ju)显(xian)示，2024年(nian)黑(hei)色金属冶炼(lian)和压延加(jia)工(gong)业利润总额(e)大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。
另(ling)一方面，放眼国内，近年(nian)来(lai)浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际贸易(yi)平台。
在国际国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁集团(tuan)在内的多家省属监管(guan)企业面临的一道必(bi)答题。
如湖南建投集团(tuan)、中联重科、湖南矿产集团(tuan)、湖南农业集团(tuan)等，都在海外有建设或(huo)合作项目，这些企业通过国际中介公司或(huo)易(yi)货贸易(yi)途径，市场成交量大。
在全省层面上(shang)，亟需成立一个(ge)专业对口的平台，专门“打理”湖南涉外业务(wu)，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综(zong)合服(fu)务(wu)。
所以，湖南方面给湖南国贸集团(tuan)的定(ding)位是，致力于打造集贸易(yi)、物流、投资、跨境电商(shang)等为一体的综(zong)合性国际贸易(yi)平台，并为此设立了较高的销售目标。力争在2025年(nian)实现销售收入650亿元以上(shang)。
▲长沙霞凝水运口岸。（石亮/摄）
于2024年(nian)12月31日揭牌的湖南低空经济集团(tuan)，同样是“应势应时而生”。该(gai)集团(tuan)由5家省属国企出资，由兴湘集团(tuan)履(lu)行管(guan)理职责。
低空经济是一种新兴经济形态，融合了通用航空和以无人机为支撑的低空生产服(fu)务(wu)方式。中国民航局预测，2025年(nian)，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年(nian)有望达到3.5万亿元。
面对这个(ge)大蛋(dan)糕，各(ge)地都在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济司。所以，湖南可谓是顺(shun)势而为、应时而动。
湖南低空经济产业有一定(ding)基础，加(jia)上(shang)有中小航空发动机的研发和产业优势，还有全国首个(ge)全域(yu)低空空域(yu)管(guan)理改革试点省份的机制优势。
按照规划，预计到2027年(nian)，湖南低空经济集团(tuan)产业投资规模为10亿元以上(shang)，将带动辐射低空经济产业规模300亿元以上(shang)。
湖南低空经济集团(tuan)的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象空间。
▲2023年(nian)1月，湖南首家本土飞行员培训学校(xiao)正式落户长沙。
综(zong)上(shang)所述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好(hao)适应改革和市场发展新态势的顺(shun)势而为。
1月2日，湖南省国资委召(zhao)开2025年(nian)工(gong)作战略研讨会(hui)。会(hui)议指出，2025年(nian)是国企改革深化(hua)提升行动的决胜之年(nian)，要以“一项改革”为主线，充分激发企业发展内生活力动力。
2025年(nian)的湖南省政府工(gong)作报告，专门提到了国企改革。
围绕改革之“必(bi)须”和市场之“必(bi)需”两个(ge)层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。