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2月19日,民政部(bu)发(fa)布(bu)《取缔非法社会组(zu)织(zhi)办法》,将于今年5月1日起实(shi)施。新《办法》是(shi)对原有规章的完善,将进一步保护公民、法人和其(qi)他组(zu)织(zhi)的合法权益,维护国家安(an)全和社会稳定。
2000年4月,民政部(bu)曾发(fa)布(bu)《取缔非法民间组(zu)织(zhi)暂行办法》。20多年来,该办法在打击整治非法社会组(zu)织(zhi),保护公民、法人和其(qi)他组(zu)织(zhi)合法权益方面发(fa)挥了重要作(zuo)用(yong)。然而,随着社会组(zu)织(zhi)的快速发(fa)展,原有规定已难以适应(ying)当前治理需求。新《办法》将“非法民间组(zu)织(zhi)”调整为“非法社会组(zu)织(zhi)”,其(qi)中有何(he)不同(tong)?据了解,“民间组(zu)织(zhi)”是(shi)一个历史性概念,在今天(tian),社会组(zu)织(zhi)通(tong)常具有非政府性、非营利性、自愿性和自治性等特征(zheng),现有社会团(tuan)体、基金(jin)会、民办非企业单(dan)位近90万家,是(shi)参与社会治理和公共服务的重要力量(liang)。
与此相对,非法社会组(zu)织(zhi)通(tong)常未经(jing)合法登记,擅自以社会团(tuan)体、基金(jin)会、民办非企业单(dan)位名义(yi)对外开展活动。它们往往通(tong)过(guo)虚假宣(xuan)传(chuan)、非法集资、诈骗(pian)等手段侵害公众财产和权益,不仅使受害者蒙受经(jing)济损失,还挤占了合法社会组(zu)织(zhi)的资源(yuan)和空间,导致公众对社会组(zu)织(zhi)的整体信任度下降。
新《办法》明(ming)确了三类重点打击对象:一是(shi)未经(jing)登记,擅自以社会团(tuan)体、基金(jin)会、民办非企业单(dan)位名义(yi)进行活动的;二是(shi)社会团(tuan)体筹备期(qi)间开展筹备以外活动的;三是(shi)被撤销登记、吊销登记证书后继(ji)续以社会团(tuan)体、基金(jin)会、民办非企业单(dan)位名义(yi)进行活动的。民政部(bu)社会组(zu)织(zhi)管理局相关负责人表示,此举旨在精准打击非法社会组(zu)织(zhi),维护社会组(zu)织(zhi)生态的健康发(fa)展。
在基层社区,大量(liang)由居民自愿组(zu)成的非营利性组(zu)织(zhi),如老年文艺表演(yan)队(dui)、志愿者组(zu)织(zhi)等,为社区发(fa)展作(zuo)出了积极贡献。这种(zhong)群体如何(he)界定呢?记者了解到,新《办法》明(ming)确将规模较(jiao)小、活动范围有限的社区社会组(zu)织(zhi),以及依法无需登记的组(zu)织(zhi)排除在打击范围之外,避免(mian)“误伤(shang)”。这类组(zu)织(zhi)将由街道办事处(乡镇人民政府)实(shi)施管理,确保其(qi)在基层治理中继(ji)续发(fa)挥积极作(zuo)用(yong)。
近年来,民政部(bu)联(lian)合公安(an)部(bu)等部(bu)门,先后于2018年、2021年、2023年开展了3次全国性专项行动,严厉打击非法社会组(zu)织(zhi)。但从执法实(shi)践看,非法社会组(zu)织(zhi)活动日益隐蔽,发(fa)现难、取证难、违法成本低等问(wen)题依然突(tu)出。因此,新《办法》的出台(tai)势在必行。
新《办法》从两方面入手,提升打击整治效能(neng)。一是(shi)明(ming)确监(jian)管责任,规定由违法行为发(fa)生地的县级登记管理机关负责取缔工作(zuo),上级机关在必要时可直接介入;同(tong)时,对需取得许可证或批准文件而未依法取得的组(zu)织(zhi),明(ming)确由相关部(bu)门依法处理,厘清职责分(fen)工。二是(shi)规范执法程(cheng)序,细化了取缔决定作(zuo)出程(cheng)序,增(zeng)加法制审核、案件调查终结(jie)报告等内容,调整优(you)化取缔程(cheng)序,提升取缔规范化水平(ping)。
值得注(zhu)意的是(shi),并非所有的非法社会组(zu)织(zhi)都必须作(zuo)出取缔处理。民政部(bu)有关负责人表示,对一些情节轻微、社会危害性不大的非法社会组(zu)织(zhi),经(jing)劝诫、教育后主动及时解散的,可以不再作(zuo)出取缔决定,这为劝散等执法方式留下实(shi)施空间。
社会各界在抵制非法社会组(zu)织(zhi)方面也能(neng)扮演(yan)重要角色。公众可通(tong)过(guo)“中国社会组(zu)织(zhi)政务服务平(ping)台(tai)”或者“中国社会组(zu)织(zhi)动态”政务微信进行查询,对凡未登记的组(zu)织(zhi)均(jun)需提高警惕。此外,民政部(bu)呼吁公众“六不做”:不参加非法社会组(zu)织(zhi)活动、不为非法社会组(zu)织(zhi)提供支持(chi);党员干部(bu)和社会名人不为非法社会组(zu)织(zhi)“站台(tai)”;新闻媒体不给非法社会组(zu)织(zhi)提供宣(xuan)传(chuan)机会;企事业单(dan)位不与非法社会组(zu)织(zhi)合作(zuo);互联(lian)网企业不为非法社会组(zu)织(zhi)提供平(ping)台(tai);金(jin)融(rong)机构不为非法社会组(zu)织(zhi)提供资金(jin)便利。
整治非法社会组(zu)织(zhi)是(shi)一项系统工程(cheng),需要政府、社会、公众的共同(tong)努力。新《办法》的实(shi)施,将为铲除非法社会组(zu)织(zhi)的滋(zi)生土壤、维护社会秩序和公众利益提供有力保障,推动社会治理迈向更高水平(ping)。(记者 敖蓉)