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中国网(wang)财经1月15日讯(记者(zhe) 段(duan)思琦(qi))1月14日，市(shi)场监管总局召开《医药企(qi)业防范商业贿赂(lu)风(feng)险合规指引》(以下简(jian)称(cheng)《指引》)新闻发(fa)布会。市(shi)场监管总局价监竞争局一级巡视(shi)员杨洪丰表示，从市(shi)场监管部门近年来查处的案件(jian)来看，医药领域商业贿赂(lu)问题之所以屡(lu)禁不止，除了医药行业市(shi)场竞争激烈、医药企(qi)业创(chuang)新能力不足(zu)等(deng)因素外(wai)，更重要(yao)的原因还是医药企(qi)业合规经营意识不够、合规管理存在制(zhi)度性(xing)漏(lou)洞。
现存问题及建议
医药领域商业贿赂(lu)是一些医药企(qi)业为获取交易机会或者(zhe)竞争优势(shi)、向能够影响交易的单位或者(zhe)个(ge)人给付财物或者(zhe)其他利益的违法行为，严(yan)重影响医药市(shi)场的公平竞争秩序，进而损害人民群众的生命健康权益。
为进一步(bu)提升医药领域商业贿赂(lu)治理效能，从源头上铲除商业贿赂(lu)滋生的土壤。杨洪丰表示，必须在加强监管执法的同时，充分(fen)发(fa)挥医药企(qi)业的主体作用，推动医药领域商业贿赂(lu)治理关口(kou)从事后执法向事前预防转(zhuan)移，推进医药领域商业贿赂(lu)治理长效机制(zhi)建设，营造风(feng)清气正的良好行业环境。
为此(ci)，市(shi)场监管总局在现行法律(lu)、法规框(kuang)架下，根(gen)据医药企(qi)业经营特点(dian)和行为模式，汇(hui)总梳理医药营销中的商业贿赂(lu)风(feng)险点(dian)，细化明确合规经营和风(feng)险防范事项，制(zhi)定出台(tai)《指引》。目的是为医药企(qi)业及相关第三方(fang)提供具体、明晰、可(ke)操(cao)作的合规参考，帮助企(qi)业正确识别和有效管控商业贿赂(lu)风(feng)险、建立健全合规管理体系，从而持续规范和净化医药行业市(shi)场秩序，促进医药行业健康有序发(fa)展。
“我们鼓励大中型医药企(qi)业依据《指引》建立完备(bei)的防范商业贿赂(lu)风(feng)险合规管理体系，小型医药企(qi)业可(ke)以参照《指引》开展商业贿赂(lu)风(feng)险合规管理工(gong)作。”杨洪丰表示，同时鼓励医药企(qi)业在发(fa)现涉嫌商业贿赂(lu)问题线索时，及时向监管部门主动报告，积极配合调(diao)查处置，切实降低违法行为的社会危害。
《指引》的创(chuang)新点(dian)和亮点(dian)
杨洪丰介绍《指引》的主要(yao)创(chuang)新点(dian)时提到(dao)，此(ci)次《指引》重点(dian)汇(hui)总梳理学(xue)术拜访(fang)交流(liu)、业务接待、咨(zi)询服务、外(wai)包服务、折扣折让及佣金、捐赠赞助和资助、医疗设备(bei)无偿投放、临床研(yan)究(jiu)、零售终端(duan)销售等(deng)9个(ge)具体场景的商业贿赂(lu)风(feng)险点(dian)，覆盖医药购销领域全业务、全流(liu)程、全链路。针对每个(ge)具体场景，列出正面(mian)、负面(mian)两张参考“清单”，以规范事项给予正向引导、以风(feng)险识别与防范事项给予负向警示，为医药企(qi)业防范商业贿赂(lu)风(feng)险合规管理提供清晰、具体、可(ke)操(cao)作的指导建议。
《指引》还对每个(ge)场景内的风(feng)险因素进行逐一评估，根(gen)据风(feng)险等(deng)级进行明确的分(fen)类提示。对于医药企(qi)业经营行为的规范要(yao)求(qiu)，划分(fen)为应(ying)当、可(ke)以、建议、倡导四个(ge)档(dang)次进行规范提示。对于医药企(qi)业应(ying)予识别、防范的风(feng)险，按照违法性(xing)风(feng)险程度，划分(fen)为禁止、避免、关注三个(ge)档(dang)次进行分(fen)类规制(zhi)。
《指引》在引导医药企(qi)业准确识别、评估、分(fen)级商业贿赂(lu)风(feng)险的基(ji)础上，提出对于商业贿赂(lu)风(feng)险的分(fen)类处置预案，引导企(qi)业树立主体责任意识，提升自我合规管理积极性(xing)。对于尚未构(gou)成违法犯罪的风(feng)险性(xing)问题，提示医药企(qi)业应(ying)当及时采取包括内部调(diao)查、风(feng)险评估和自行处置等(deng)合理必要(yao)的内部管控措施(shi)进行有效整改，倡导医药企(qi)业完善长效机制(zhi)，避免类似风(feng)险行为再次发(fa)生。对于已经涉嫌商业贿赂(lu)行为的违法性(xing)问题，提示医药企(qi)业应(ying)当在合理内部处置的基(ji)础上，积极配合市(shi)场监管部门的监管执法工(gong)作，采取及时有效的案前主动报告、减轻危害后果、配合调(diao)查取证等(deng)措施(shi)。
中国化学(xue)制(zhi)药工(gong)业协(xie)会副会长兼合规专业委员会常务副主任、秘书长左力表示，《指引》为医药企(qi)业提供了系统全面(mian)的合规管理框(kuang)架和具体操(cao)作指南，从合规管理体系建设到(dao)各业务环节的风(feng)险识别与防范，再到(dao)风(feng)险处置，使企(qi)业在防范商业贿赂(lu)风(feng)险方(fang)面(mian)有了明确的方(fang)向和标准，有助于企(qi)业构(gou)建完善的内部合规管理体系。
上海医药集团股份有限公司纪(ji)委书记、党委委员余卫东表示，《指引》对于医药企(qi)业开展反(fan)商业贿赂(lu)管理的重大意义。《指引》梳理并汇(hui)总出医药企(qi)业在营销、研(yan)发(fa)、流(liu)通等(deng)业务中的九个(ge)风(feng)险活动场景，制(zhi)定了这份防范商业贿赂(lu)风(feng)险合规指引，将法规制(zhi)度场景化、具象化，帮助医药企(qi)业更好地理解和执行相关法律(lu)法规，在实际操(cao)作中能够做到(dao)有的放矢。