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原标题：十四届全国人大常(chang)委会第十四次会议举行，民(min)营经济促进法草案二审稿(gao)拟(ni)增加规定
不得实(shi)施没(mei)有法律法规依据的罚款
据新华社电 十四届全国人大常(chang)委会第十四次会议24日上午在北(bei)京人民(min)大会堂举行第一(yi)次全体会议。赵乐际委员长主持。
常(chang)委会组成人员162人出(chu)席(xi)会议，出(chu)席(xi)人数符合法定人数。
会议听取(qu)了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春(chun)鹰作的关于民(min)营经济促进法草案修改情况的汇报。草案二审稿(gao)进一(yi)步体现党中央(yang)关于构建高水平社会主义市场经济体制、优化民(min)营经济发展环境等要求；增加规定国务院和县(xian)级以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府定期(qi)向本级人大常(chang)委会报告促进民(min)营经济发展情况；进一(yi)步充实(shi)完善法治保障相关内容；增加相关规定发挥行业协会商会在促进民(min)营经济发展中的作用等。
为维护国家的领空主权和民(min)用航空权利，保障民(min)用航空活(huo)动安全、有序进行，保护民(min)用航空活(huo)动当事(shi)人各方的合法权益，促进民(min)用航空事(shi)业高质量发展，国务院提出(chu)了关于提请审议民(min)用航空法修订草案的议案。受国务院委托(tuo)，交通运输(shu)部部长刘伟(wei)作了说明。
这(zhe)次常(chang)委会会议的一(yi)项重要任务是为召开十四届全国人大三(san)次会议作准备(bei)。会议审议了全国人大常(chang)委会工作报告稿(gao)，审议了委员长会议关于提请审议十四届全国人大三(san)次会议议程草案、主席(xi)团和秘书(shu)长名单草案、列席(xi)人员名单草案等议案。
会议听取(qu)了全国人大常(chang)委会代(dai)表资(zi)格审查委员会主任委员杨晓超(chao)作的关于个别代(dai)表的代(dai)表资(zi)格的报告。
会议还审议了有关任免案。
全国人大常(chang)委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷(jie)、郑建邦、丁仲(zhong)礼(li)、郝明金、蔡达峰、何(he)维、武维华、铁凝、彭清华、张(zhang)庆伟(wei)、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书(shu)长刘奇出(chu)席(xi)会议。
国务委员谌贻琴，最高人民(min)法院院长张(zhang)军，最高人民(min)检察院检察长应勇，国家监察委员会负责同志(zhi)，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常(chang)委会负责同志(zhi)，部分副省级城市人大常(chang)委会主要负责同志(zhi)，有关部门负责同志(zhi)等列席(xi)会议。
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民(min)营经济促进法草案二审
不得向民(min)营经济组织摊派财物(wu)
民(min)营经济促进法草案二审稿(gao)24日提请十四届全国人大常(chang)委会第十四次会议审议，草案二审稿(gao)增加规定，任何(he)单位不得违反法律、法规向民(min)营经济组织收取(qu)费用，不得实(shi)施没(mei)有法律、法规依据的罚款，不得向民(min)营经济组织摊派财物(wu)。这(zhe)样规定进一(yi)步突出(chu)了法治的保障作用。
2024年12月，十四届全国人大常(chang)委会第十三(san)次会议对民(min)营经济促进法草案进行了初(chu)次审议。随后，法律草案广泛征求社会意见。从常(chang)委会审议和征求意见情况看，各方面对制定民(min)营经济促进法高度(du)认同，对草案充分肯定，普遍(bian)认为：草案贯彻落实(shi)习近平总书(shu)记重要指示批示精(jing)神和党中央(yang)决策部署，将党的十八大以(yi)来党中央(yang)关于促进民(min)营经济健康发展的重大方针、政(zheng)策和举措上升为法律规范，对于全社会稳定预期(qi)、振奋信心、凝聚力量，激发民(min)营经济发展动能，推动高质量发展，发挥民(min)营经济在强国建设(she)、民(min)族复(fu)兴(xing)中的重要作用，具有重大而深远的意义，建议进一(yi)步修改完善后尽快审议出(chu)台。
有的常(chang)委会组成人员和地方、企(qi)业、社会公众提出(chu)，法治是最好的营商环境，建议进一(yi)步突出(chu)法治的保障作用，充实(shi)完善相关内容。对此(ci)草案二审稿(gao)中增加规定：一(yi)是，根据立法法的规定，与经营主体生产经营活(huo)动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，不溯及既往，但为了更好地保护公民(min)、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外；二是，针对同一(yi)检查对象的多(duo)个检查事(shi)项，应当尽可能合并(bing)或者(zhe)纳入跨部门联合检查范围；三(san)是，任何(he)单位不得违反法律、法规向民(min)营经济组织收取(qu)费用，不得实(shi)施没(mei)有法律、法规依据的罚款，不得向民(min)营经济组织摊派财物(wu)。
此(ci)外，草案二审稿(gao)还增加规定，国务院和县(xian)级以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府定期(qi)向本级人民(min)代(dai)表大会常(chang)务委员会报告促进民(min)营经济发展情况。有关行业协会商会依照法律、法规和章程，发挥协调(diao)和自律作用，及时反映行业诉求，为民(min)营经济组织及其经营者(zhe)提供信息咨询、宣传(chuan)培训、市场拓(tuo)展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
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民(min)用航空法修订草案
保障低空经济发展对空域利用的合理需求
民(min)用航空法修订草案24日提请十四届全国人大常(chang)委会第十四次会议初(chu)次审议，旨在维护国家的领空主权和民(min)用航空权利，保障民(min)用航空活(huo)动安全、有序进行，保护民(min)用航空活(huo)动当事(shi)人各方的合法权益，促进民(min)用航空事(shi)业高质量发展。
民(min)用航空法是规范民(min)用航空活(huo)动的基(ji)础性法律。修订草案共15章255条，对现行民(min)用航空法作了较为全面的修改完善。主要修改内容包括强化民(min)用航空活(huo)动安全保障，拟(ni)授予机长在特殊情况下采(cai)取(qu)必要处置(zhi)措施的权力，以(yi)列举方式对擅自开启航空器应急舱门、在航空器内寻衅滋事(shi)，以(yi)及散布关于民(min)用航空安全的谣言等扰乱民(min)用航空运输(shu)秩序的行为作了明确禁止性规定；进一(yi)步加强民(min)用机场保护，明确要求民(min)用机场具备(bei)对无人驾驶(shi)航空器的防(fang)范和处置(zhi)能力；完善公共航空运输(shu)企(qi)业和经营性通用航空企(qi)业准入条件。
修订草案主要内容还包括促进通用航空和低空经济发展，明确国家鼓励发展通用航空，加快构建通用航空基(ji)础设(she)施网络；拓(tuo)展通用航空业务范围，允许(xu)通用航空企(qi)业从事(shi)部分定期(qi)运输(shu)业务；促进通用机场发展，在“民(min)用机场”一(yi)章中专设(she)“通用机场”一(yi)节，对国家统筹运输(shu)机场和通用机场协调(diao)发展等作了规定；保障低空经济发展对空域利用的合理需求。
此(ci)外，修订草案还加强对旅客权益的保护，在“公共航空运输(shu)”一(yi)章中专设(she)“旅客权益保护”一(yi)节，对航班延误或者(zhe)取(qu)消(xiao)时及时发布信息通告并(bing)做好旅客服务工作等作了明确规定；完善涉外法律关系制度(du)设(she)计，强化与相关国际规则的对接融通；强化对民(min)用航空活(huo)动的监督管理，增加“监督管理”一(yi)章；严(yan)格法律责任，加大对违法行为的处罚力度(du)。
据了解，现行民(min)用航空法自1996年3月1日起施行，此(ci)后曾6次修改过(guo)部分条款。据新华社