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2025年全国两会●预热
2025年全国两会召开在即，2月18日，一场聚焦中(zhong)小(xiao)企业的座谈会在京召开，力争将中(zhong)小(xiao)企业的声音传递到两会现场。
在这(zhe)场2025全国两会代表(biao)委员与中(zhong)小(xiao)企业座谈会上，几位中(zhong)小(xiao)企业代表(biao)提(ti)出的“化解四轮低(di)速电动车(che)矛盾”的建(jian)议引(yin)起了与会者的关(guan)注。当(dang)他们提(ti)及(ji)四轮低(di)速电动车(che)缺(que)乏生(sheng)产标准、行业存在“内卷式”竞争现象时，全国政(zheng)协(xie)委员曲(qu)永义更是挺直(zhi)了身板，他打断问道：“如果要治理行业乱象，究竟该怎么治理？”
四轮低(di)速电动车(che)身材小(xiao)巧，车(che)身重量(liang)轻(qing)，外形、结(jie)构、性能与燃油汽车(che)类(lei)似，由蓄电池驱动，速度在50km/h以下，里程100km左右(you)。近年来，这(zhe)种“小(xiao)车(che)”开始受到国际市场的喜爱，但在我国，相较于电动两轮车(che)、三(san)轮低(di)速电动车(che)，四轮低(di)速电动车(che)因缺(que)乏生(sheng)产标准而未(wei)能获得合法生(sheng)产和(he)上路的地位，在多地“违规电动四轮车(che)不得上路”的禁(jin)令下，产业发展(zhan)受阻，厂家数量(liang)更是从巅峰期的千余家锐(rui)减为现在的二百(bai)多家。
四轮“老头乐”在城乡结(jie)合部的地方(fang)比较常见。南都资料图
四轮“老头乐”已成乡村出行主力
多位居(ju)住在山(shan)东的村民告诉南都记者，“老头乐”在村中(zhong)比较常见，数量(liang)较多，济(ji)南市内也有不少。不过通过他们发过来的照(zhao)片来看，多为三(san)轮低(di)速电动车(che)，也就是俗称的“三(san)蹦子”。
据了解，“老头乐”是低(di)速电动车(che)的俗称，起初“老头乐”多为“三(san)蹦子”，后来随着市场变化，又出现了四轮的，且外形越来越接近汽车(che)，车(che)内的功能也日渐丰富。
中(zhong)国中(zhong)小(xiao)商业企业协(xie)会特邀副会长、低(di)速电动车(che)专委会财(cai)经专家王应黎告诉南都记者，四轮“老头乐”在城乡结(jie)合部的地方(fang)比较常见，老人、“宝妈”是主要受众。一些年轻(qing)人为了尽孝心，还常常将这(zhe)种车(che)作为礼物送给老人。
四轮“老头乐”究竟有多受欢(huan)迎？江苏省政(zheng)协(xie)特邀专家卢勇在2025年1月面向全国1563个村庄发起问卷调查，并前(qian)往苏鲁豫(yu)皖冀辽六(liu)省20多个村庄实地调研，发现低(di)速电动车(che)，尤其(qi)是四轮“老头乐”已成乡村出行主力。其(qi)中(zhong)，四轮“老头乐”占比为56.17%、电动两轮车(che)占比52.02%、三(san)轮低(di)速电动车(che)占比48.69%，汽车(che)占比31.86%、公(gong)交占16.83%，传统(tong)的自(zi)行车(che)、摩托等(deng)的占比仅约10%。
卢勇认为，小(xiao)产品体现着大民生(sheng)。四轮“老头乐”被认为具有更高(gao)效率、更广运用、更深(shen)刻的民生(sheng)基础(chu)。尤其(qi)在广大农村地区，目前(qian)具有不可替代性。电动两轮车(che)在遮风(feng)挡雨、驾驶稳定(ding)性、安全性也基本无法与四轮“老头乐”相比。
官方(fang)数据显示，2024年末，中(zhong)国60岁及(ji)以上人口突破(po)3亿人。另有央媒数据指出，农村60岁及(ji)以上人口约1.3亿人。鸿日汽车(che)集团副总裁吴建(jian)国表(biao)示，随着老龄化程度不断加深(shen)，这(zhe)部分人群的出行需求应得到尊重，四轮“老头乐”正好匹配了他们的需求。
南都记者在某电商平台搜索四轮“老头乐”可查询到各种各样的车(che)型，价格(ge)从4000元—20000元不等(deng)。一款标价为1.2万元的四轮“老头乐”可乘坐5人，座椅可调节，具备开空调等(deng)多项功能。
南都记者在某电商平台搜索四轮“老头乐”可查询到各种各样的车(che)型。
四轮“老头乐”开始销往欧美
王应黎介绍(shao)说：“这(zhe)两年，四轮‘老头乐’也开始受到欧洲和(he)东南亚国家的喜爱，我们公(gong)司有一部分订单就是销往这(zhe)些地区的。”
南都记者注意到，去年就网传我国生(sheng)产的三(san)轮、四轮“老头乐”受到欧美国家的热捧，甚至声称“老头乐”会成为我国企业出海的新赛道。
不过，多位到访欧美国家的受访者表(biao)示，“老头乐”在当(dang)地并不像网传的如此常见。一位多次往返法国的彭先生(sheng)告诉南都记者，在法国，汽车(che)很普(pu)及(ji)，也多为小(xiao)巧玲珑(long)的汽车(che)，比如有一种双人座的汽车(che)可以竖着停，许多老年人开这(zhe)种车(che)。
对此，王应黎解释道，欧美市场对四轮“老头乐”的购买热情是这(zhe)两年才兴(xing)起的，量(liang)上并没有突飞猛(meng)进之(zhi)势，标准建(jian)立和(he)车(che)型改造需要一定(ding)的时间，只能说是开始崭露头角。他还介绍(shao)道，目前(qian)，国际上已形成以北美、亚太、欧洲三(san)大区域(yu)市场引(yin)领的全球市场格(ge)局，其(qi)中(zhong)欧洲市场增长最为强劲。
有分析认为，“老头乐”在国外逐渐崭露头角有两点(dian)原因。一方(fang)面，价格(ge)相对亲民，尤其(qi)是对于欧美市场而言，消费者购买压力不大，而且很多欧美家庭都自(zi)带(dai)发电设备，使用成本较低(di)，远比汽车(che)的使用成本更加便宜。
另一方(fang)面，欧美对于低(di)速电动车(che)有着明确的标准和(he)规范，其(qi)中(zhong)欧盟(meng)把四轮低(di)速电动车(che)划分为L6e/L7e，并将四轮“老头乐”界定(ding)为“轻(qing)型四轮车(che)”，美国则界定(ding)为“低(di)速车(che)辆”，日本的表(biao)述为“超小(xiao)型交通车(che)”,日韩均按(an)照(zhao)欧盟(meng)标准进行挂(gua)牌上路。
江西(xi)宜春交警处罚违章的“老头乐”。
安全性被质疑，多部委出手从源头上管(guan)理
尽管(guan)四轮“老头乐”在国内有着强盛的需求，在国外也有着潜在优势，但其(qi)因安全问题也受到了国家较为严厉的监管(guan)。
据了解，多数四轮“老头乐”产品属于道路机动车(che)辆，但生(sheng)产使用未(wei)纳入机动车(che)管(guan)理体系，产品制动、转(zhuan)向、碰撞等(deng)性能不符合机动车(che)安全技术标准。2018年之(zhi)前(qian)，部分地区出现低(di)速电动车(che)大规模(mo)生(sheng)产使用情况，其(qi)无序增长加剧了城市拥(yong)堵，由其(qi)引(yin)发的道路交通事故呈快速上升态势，严重影响城市绿色交通、慢行交通发展(zhan)和(he)人民群众生(sheng)命财(cai)产安全。
正因如此，2018年，工信部等(deng)六(liu)部委发布了《关(guan)于加强低(di)速电动车(che)管(guan)理的通知》，上述通知要求各地政(zheng)府按(an)照(zhao)“升级一批、规范一批、淘汰一批”的总体思路，停止(zhi)核准或备案低(di)速电动车(che)投资项目，停止(zhi)新建(jian)低(di)速电动车(che)企业、扩建(jian)生(sheng)产厂房等(deng)基建(jian)项目。
上述通知提(ti)及(ji)的低(di)速电动车(che)主要指行驶速度低(di)、续驶里程短，电池、电机等(deng)关(guan)键部件技术水平较低(di)，用于载客或载货的三(san)轮、四轮电动机动车(che)（包括老年代步车(che)等(deng)）。
北京、安徽等(deng)地随之(zhi)规定(ding)，违规电动三(san)轮、四轮车(che)不得上路，违规电动三(san)、四轮车(che)是指未(wei)经工信部许可生(sheng)产，未(wei)列入《道路机动车(che)辆生(sheng)产企业及(ji)产品公(gong)告》，车(che)辆性能不符合机动车(che)安全技术标准，使用电力驱动用于载客或载货的三(san)轮、四轮机动车(che)。
既然违规电动三(san)轮、四轮车(che)不得上路，为何在北京的道路上依然可以看到“三(san)蹦子”？对此，王应黎解释道，这(zhe)是因为三(san)轮低(di)速电动车(che)有相应的标准，可以按(an)照(zhao)标准规定(ding)合法生(sheng)产，不违规的电动三(san)轮车(che)可以上路。但四轮低(di)速电动车(che)没有相应标准，又怎能合法生(sheng)产和(he)上路？
南都记者注意到，由工信部等(deng)多部门组织修(xiu)订的强制性国家标准《电动自(zi)行车(che)安全技术规范》（GB 17761—2024），已于2024年12月31日正式发布；同时，电动三(san)轮车(che)适用于《机动车(che)运行安全技术条件》（GB 7258-2017）和(he)《电动摩托车(che)和(he)电动轻(qing)便摩托车(che)通用技术条件》（GB/T 24158-2018）。也就是说，电动两轮车(che)、三(san)轮低(di)速电动车(che)都有相应的国家标准，但四轮“老头乐”存在标准空白。
中(zhong)小(xiao)企业呼吁出台相关(guan)标准
业内人士指出，产业发展(zhan)近20年，但国家以产业低(di)端、上路难等(deng)管(guan)理等(deng)理由，一直(zhi)未(wei)给予该车(che)合法生(sheng)产、合法上牌、合法上路的身份。四轮“老头乐”没有统(tong)一的国家标准、行业标准，甚至出现了“内卷式”竞争，产生(sheng)了“劣币驱逐良币”的现象，生(sheng)产厂家已从巅峰期（2018年左右(you)）的一千余家锐(rui)减为如今的200多家。
一边是有关(guan)部门对于交通治理、百(bai)姓安全的考虑，另一边则是有关(guan)企业的生(sheng)存难题。
对此，卢勇建(jian)议，在产品规范方(fang)面，将四轮车(che)定(ding)位“微型低(di)速纯电动乘用车(che)”，并纳入工信部《道路机动车(che)辆生(sheng)产企业及(ji)产品信息》;加强调研，出台国家标准。
在驾乘规范方(fang)面，考虑车(che)辆和(he)驾乘人特点(dian)、相关(guan)驾照(zhao)获取成本，特别是低(di)速车(che)智能水平提(ti)升，建(jian)议电动低(di)速四轮车(che)驾乘按(an)D照(zhao)要求准入。
在治理规范方(fang)面，不混淆交通治理与产业治理关(guan)系，厘(li)清各自(zi)职责边界，确保产业治理和(he)交通治理各司其(qi)职。回归交通治理本源，杜绝随意执(zhi)法、过度执(zhi)法，维护交通秩序和(he)交通参(can)与人合法权益(yi)。针对生(sheng)产、销售(shou)、驾乘、治理等(deng)环节，以疏代堵，政(zheng)府牵头，整(zheng)合工信、市场、公(gong)安三(san)部门力量(liang)，明确权责边界，在企业准入、行业规范、车(che)辆登记、道路交管(guan)方(fang)面协(xie)同行动，构建(jian)规范有序协(xie)同治理机制。
吴建(jian)国建(jian)议，可以设置驾乘健康条件，比如80岁以上老年人禁(jin)止(zhi)驾乘四轮低(di)速电动车(che)；强化道路资源分配，对四轮“老头乐”开放一定(ding)的路权。
面对国外的潜在需求，王应黎建(jian)议，搭建(jian)外贸平台，鼓励外贸发展(zhan)。积极利用第三(san)方(fang)机构，搭建(jian)外贸平台，强化专业化服务，为产品出口并占领国际市场，打造良好的外贸环境。
此外，一份来自(zi)中(zhong)小(xiao)企业的建(jian)议还写道：四轮“老头乐”技术标准制定(ding)应对标美国、欧盟(meng)和(he)日本等(deng)国家和(he)地区产品标准，降低(di)产品国际贸易技术障碍。
采写：南都记者杨(yang)文君(jun) 发自(zi)北京