（二）扶(fu)持畜牧业稳(wen)定发展(zhan)。做好生猪产能监测和调控，促进平稳(wen)发展(zhan)。推进肉牛、奶(nai)牛产业纾困，稳(wen)定基础产能。落实灭菌乳国家(jia)标准，支持以家(jia)庭农场和农民合作社为主体的奶(nai)业养殖加工一(yi)体化发展(zhan)。严格生猪屠宰检疫(yi)执法监管，强化重大动(dong)物疫(yi)病和重点人畜共患(huan)病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转(zhuan)型升级。

（三(san)）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一(yi)管理，确保省域内年度(du)耕地总量动(dong)态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖(wa)湖造景”、乱占耕地建房等(deng)问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展(zhan)实际、作物生长周期(qi)等(deng)设置必要的过(guo)渡(du)期(qi)。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过(guo)程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳(wen)步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳(wen)妥有序退出河道内影响行洪(hong)安全等(deng)的不稳(wen)定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科(ke)技力量协同攻(gong)关。以科(ke)技创新引(yin)领先进生产要素集聚，因地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄准加快突(tu)破关键核心技术，强化农业科(ke)研资源力量统筹，培育农业科(ke)技领军企业。深入实施种业振兴(xing)行动(dong)，发挥(hui)“南繁硅谷”等(deng)重大农业科(ke)研平台作用，加快攻(gong)克一(yi)批突(tu)破性品种。继续推进生物育种产业化。推动(dong)农机装备(bei)高质量发展(zhan)，加快国产先进适用农机装备(bei)等(deng)研发应用，推进老旧农机报废(fei)更新。支持发展(zhan)智慧农业，拓展(zhan)人工智能、数据(ju)、低空等(deng)技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警(jing)预报，用好区域农业社会化服务中心等(deng)力量，最大程度(du)减轻灾害损(sun)失(shi)。建设现代化防洪(hong)减灾体系，全面开(kai)展(zhan)病险水库除(chu)险加固，加强中小河流治理和大中型灌(guan)区建设改造，推进蓄滞洪(hong)区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌(guan)排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警(jing)和统防统治。提升森(sen)林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉(yu)米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳(wen)定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担(dan)比例，推动(dong)扩大稻谷、小麦、玉(yu)米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开(kai)展(zhan)粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度(du)，加大对(dui)产粮大县支持。启动(dong)实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿(chang)，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动(dong)实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动(dong)粮食等(deng)重要农产品价格保持在合理水平，稳(wen)定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等(deng)违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损(sun)害预警(jing)体系。有序做好粮食收购，强化储(chu)备(bei)粮监管。加强农产品市场信息发布和预期(qi)引(yin)导。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位(wei)多途径开(kai)发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展(zhan)，支持发展(zhan)深远海养殖，建设海上牧场。发展(zhan)森(sen)林食品，丰富“森(sen)林粮库”。推动(dong)食用菌产业提质增效，促进藻类食物开(kai)发。培育发展(zhan)生物农业，开(kai)拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动(dong)，建立健全激励约束(shu)机制。大力提倡健康(kang)饮食，加强公共食堂、餐饮机构等(deng)用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等(deng)膳食。推动(dong)粮食机收减损(sun)、适度(du)加工和科(ke)学储(chu)存。

二、持续巩固拓展(zhan)脱贫攻(gong)坚成果

（十）守牢不发生规模(mo)性返贫致贫底线。持续巩固提升“三(san)保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶(fu)持，防止思想松懈(xie)、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮(bang)扶(fu)效能，及时(shi)将存在返贫致贫风险的农户纳入帮(bang)扶(fu)。深入开(kai)展(zhan)防止返贫就业攻(gong)坚行动(dong)，增强帮(bang)扶(fu)车(che)间(jian)就业吸(xi)纳能力，稳(wen)定脱贫人口务工规模(mo)和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则(ze)，分类推进帮(bang)扶(fu)产业提质增效。深入开(kai)展(zhan)科(ke)技、医疗、教育干部人才“组团式”帮(bang)扶(fu)。加强消费帮(bang)扶(fu)平台企业和产品管理。

（十一(yi)）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达(da)地区分层分类帮(bang)扶(fu)制度(du)。开(kai)展(zhan)巩固拓展(zhan)脱贫攻(gong)坚成果同乡村振兴(xing)有效衔接总体评估，研究制定过(guo)渡(du)期(qi)后帮(bang)扶(fu)政策体系。统筹开(kai)展(zhan)农村低收入人口及防止返贫致贫对(dui)象的识(shi)别认定。注重激发内生动(dong)力，强化对(dui)有劳动(dong)能力的农村低收入人口的开(kai)发式帮(bang)扶(fu)，加强社会救助兜底保障，支持欠发达(da)地区振兴(xing)发展(zhan)，建立分层分类帮(bang)扶(fu)制度(du)，通(tong)过(guo)东西部协作、定点帮(bang)扶(fu)等(deng)机制给予差(cha)异化支持。

（十二）健全脱贫攻(gong)坚国家(jia)投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻(gong)坚国家(jia)投入形成资产，建立统一(yi)的资产登(deng)记管理台账。制定帮(bang)扶(fu)项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营(ying)、收益分配等(deng)全程监管制度(du)，推动(dong)经营(ying)性资产保值(zhi)增效、公益性资产持续发挥(hui)作用。完善资产分类处(chu)置制度(du)，支持各地盘活低效闲置资产。

三(san)、着力壮(zhuang)大县域富民产业

（十三(san)）发展(zhan)乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展(zhan)绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转(zhuan)型升级，实施农业品牌精品培育计划(hua)，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展(zhan)项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度(du)融合，开(kai)展(zhan)文化产业赋(fu)能乡村振兴(xing)试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通(tong)网络，支持各类主体协同共建供应链。推动(dong)农村电商高质量发展(zhan)。

（十四）完善联农带(dai)农机制。健全新型农业经营(ying)主体扶(fu)持政策同带(dai)动(dong)农户增收挂钩机制，将联农带(dai)农作为政策倾斜的重要依(yi)据(ju)。引(yin)导企业、农民合作社、家(jia)庭农场与农户等(deng)紧(jin)密联合与合作，通(tong)过(guo)保底分红、入股参股、服务带(dai)动(dong)等(deng)方式，让农民更多分享产业增值(zhi)收益。规范和引(yin)导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引(yin)导农民发展(zhan)适合家(jia)庭经营(ying)的产业项目，因地制宜发展(zhan)庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳(wen)岗就业政策支持力度(du)，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家(jia)政兴(xing)农行动(dong)。加强大龄农民工就业扶(fu)持。推动(dong)农民工工资支付保障制度(du)全面覆盖和有效运转(zhuan)，依(yi)法纠治各类欠薪问题。发展(zhan)各具特色的县域经济，支持发展(zhan)就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动(dong)。扩大以工代赈项目实施规模(mo)，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划(hua)布局。顺应人口变化趋(qu)势，推动(dong)乡村全面振兴(xing)与新型城镇化有机结合，发挥(hui)县乡国土空间(jian)规划(hua)的空间(jian)统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一(yi)体化。提高村庄规划(hua)编制质量和实效，不得要求村庄规划(hua)编制全覆盖，对(dui)不需要编制的可在县乡国土空间(jian)规划(hua)中管控引(yin)导或出台通(tong)则(ze)式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模(mo)式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳(wen)定的前提下，开(kai)展(zhan)以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（十七）推动(dong)基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一(yi)体化、集中供水规模(mo)化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一(yi)轮农村公路提升行动(dong)，开(kai)展(zhan)农村公路及桥梁隧道风险隐患(huan)排查和整治，持续推动(dong)“四好农村路”高质量发展(zhan)。巩固具备(bei)条件的乡镇和建制村通(tong)客车(che)成果，改善农村水路交通(tong)出行条件，推进农村客货邮融合发展(zhan)。深化快递进村，加强村级寄(ji)递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营(ying)布局县域市场，推动(dong)冷(leng)链配送和即时(shi)零售向乡镇延伸。推动(dong)农村消费品以旧换新，完善废(fei)旧家(jia)电等(deng)回(hui)收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开(kai)发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普(pu)遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损(sun)住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄(ji)宿制学校办学条件和消防、安全等(deng)管理水平，办好必要的乡村小规模(mo)学校。全面加强农村义务教育学生营(ying)养改善计划(hua)管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉(chen)为重点推进紧(jin)密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动(dong)远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处(chu)置能力建设，深入开(kai)展(zhan)全民健身和爱国卫生运动(dong)。健全基本医保参保长效机制，对(dui)连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额(e)。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三(san)级养老服务网络，开(kai)展(zhan)县域养老服务体系创新试点，鼓励开(kai)展(zhan)村级互助性养老服务。发展(zhan)农村婴幼儿照护服务。扩大未(wei)成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康(kang)复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻(gong)坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美(mei)丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模(mo)式，推动(dong)厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除(chu)农村较大面积黑臭水体。推动(dong)农村生活垃圾源头减量、就地就近处(chu)理和资源化利用。强化农业面源污染突(tu)出区域系统治理，加强畜禽(qin)粪污资源化利用和水产养殖尾水处(chu)理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划(hua)定禁(jin)烧范围，依(yi)法依(yi)规落实禁(jin)烧管控要求。大力推进“三(san)北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江(jiang)十年禁(jin)渔，强化长江(jiang)珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴(xing)，坚持以党建引(yin)领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期(qi)稳(wen)定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委(wei)”换届，集中整顿软弱涣散(san)村党组织，推动(dong)驻村第(di)一(yi)书记和工作队担(dan)当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一(yi)肩挑”人员管理监督。进一(yi)步完善村务公开(kai)和民主议事制度(du)，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴(xing)领域不正之风和腐败问题，扎实开(kai)展(zhan)对(dui)村巡察，细化完善新时(shi)代农村基层干部廉洁履行职(zhi)责规范。

（二十一(yi)）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职(zhi)责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动(dong)态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对(dui)基层开(kai)展(zhan)督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一(yi)票否决”和签(qian)订(ding)责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一(yi)”。通(tong)过(guo)“减上补下”等(deng)方式推动(dong)编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一(yi)步加强新时(shi)代农村精神文明建设，强化思想政治引(yin)领，实施文明乡风建设工程，推动(dong)党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值(zhi)观(guan)广泛(fan)践行。培育时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实事”等(deng)实践活动(dong)，推进和睦家(jia)庭与和谐邻(lin)里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸(zhu)牢中华民族共同体意识(shi)。建立优质文化资源直达(da)基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开(kai)展(zhan)“戏曲进乡村”等(deng)文化惠民活动(dong)，加强乡土文化能人扶(fu)持，引(yin)导群众性文体活动(dong)健康(kang)发展(zhan)。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗(yi)产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三(san)）推进农村移风易俗。推进农村高额(e)彩礼问题综合治理，发挥(hui)妇联、共青团等(deng)组织作用，加强对(dui)农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对(dui)婚托(tuo)婚骗等(deng)违法行为的打击力度(du)。加强宗祠规范管理。深化殡(bin)葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散(san)埋(mai)乱葬等(deng)突(tu)出问题，完善约束(shu)性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动(dong)。加强农村科(ke)普(pu)阵地建设，反对(dui)封建迷(mi)信。

（二十四）维护农村稳(wen)定安宁。坚持和发展(zhan)新时(shi)代“枫桥经验”，强化农村矛盾(dun)纠纷(fen)排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营(ying)造积极健康(kang)的社会氛围。健全农村地区扫黑除(chu)恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家(jia)族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁(jin)毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等(deng)经济犯罪(zui)。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通(tong)、燃气、消防、自建房等(deng)领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳(wen)定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳(wen)定、小调整”，有序推进第(di)二轮土地承包到期(qi)后再延长三(san)十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾(dun)纠纷(fen)，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定。健全承包地经营(ying)权流转(zhuan)管理服务制度(du)，不得通(tong)过(guo)下指标、定任务等(deng)方式推动(dong)土地流转(zhuan)。鼓励通(tong)过(guo)发布流转(zhuan)价格指数、实物计租(zu)等(deng)方式，推动(dong)流转(zhuan)费用稳(wen)定在合理水平。培育新型农业经营(ying)主体，提高农业社会化服务质效，增强带(dai)动(dong)农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一(yi)体宅基地确权登(deng)记颁证。探索农户合法拥有的住房通(tong)过(guo)出租(zu)、入股、合作等(deng)方式盘活利用的有效实现形式。不允(yun)许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允(yun)许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营(ying)性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展(zhan)新型农村集体经济，不对(dui)集体收入提硬性目标，严控集体经营(ying)风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴(xing)投融资机制。优先保障农业农村领域一(yi)般公共预算投入，强化绩效管理激励约束(shu)。加大中央预算内投资、超长期(qi)特别国债和地方政府专项债券对(dui)农业农村领域重大项目建设的支持力度(du)。运用再贷款、再贴现、差(cha)别化存款准备(bei)金率等(deng)货币(bi)政策工具，推动(dong)金融机构加大对(dui)乡村振兴(xing)领域资金投放。支持金融机构发行“三(san)农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴(xing)债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归(gui)集共享。推广畜禽(qin)活体、农业设施等(deng)抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位(wei)，“一(yi)省一(yi)策”加快农村信用社改革，稳(wen)妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展(zhan)特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动(dong)。加强涉农资金项目全过(guo)程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等(deng)问题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展(zhan)机制。实施乡村振兴(xing)人才支持计划(hua)，加强农民技术技能培训，壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科(ke)专业。提升涉农职(zhi)业教育水平，鼓励职(zhi)业学校与农业企业等(deng)组建产教联合体。扎实推进“三(san)支一(yi)扶(fu)”计划(hua)、科(ke)技特派员、特岗计划(hua)、大学生志愿服务西部计划(hua)等(deng)基层服务项目。深入实施乡村巾(jin)帼追梦人计划(hua)和乡村振兴(xing)青春建功行动(dong)。支持科(ke)技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划(hua)。鼓励和引(yin)导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等(deng)改革。深化集体林权制度(du)改革，调整优化林木采伐管理制度(du)，赋(fu)予权利人更加充分的林木处(chu)置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等(deng)体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌(guan)溉技术。

（三(san)十）健全农业转(zhuan)移人口市民化机制。推动(dong)转(zhuan)移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等(deng)与农业转(zhuan)移人口市民化挂钩。完善全国公开(kai)统一(yi)的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登(deng)记户口提供基本公共服务制度(du)。鼓励有条件的城市逐步将稳(wen)定就业生活的农业转(zhuan)移人口纳入城市住房保障政策范围。进一(yi)步提高农业转(zhuan)移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读(du)比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依(yi)法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿(chang)退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴(xing)，关键在党。必须坚持不懈(xie)把解决好“三(san)农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴(xing)政治责任，完善城乡融合发展(zhan)体制机制，完善强农惠农富农支持制度(du)，推动(dong)学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴(xing)长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一(yi)批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度(du)，走好新时(shi)代党的群众路线，密切(qie)党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一(yi)刀切(qie)”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动(dong)广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴(xing)动(dong)力活力。

让我们更加紧(jin)密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻(gong)坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动(dong)农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

编辑 辛(xin)婧