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昨天（23日），《中共中央 国务院关于进(jin)一步深(shen)化农村改革 扎(zha)实推进(jin)乡村全面振兴的意见》向社(she)会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今(jin)年的中央一号文件有哪些亮点？
专家介绍说(shuo)，今(jin)年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力(li)”。
“两个持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供(gong)给保(bao)障能力(li)；持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发(fa)生(sheng)规模性返贫致贫底线。
“四个着力(li)”分别是着力(li)壮(zhuang)大县域(yu)富民(min)产业；着力(li)推进(jin)乡村建设；着力(li)健全乡村治理体系；着力(li)健全要素保(bao)障和优化配置体制机制。通过“四个着力(li)”，完善(shan)强农惠(hui)农富农支持制度，全面推进(jin)乡村振兴。
发(fa)展(zhan)目标有新表述：“三增”“三个更加”
今(jin)年的中央一号文件，在“三农”发(fa)展(zhan)具(ju)体目标上，也用了新表述，具(ju)体为“三增”和“三个更加”。
农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金文成：锚定农业强国建设这个目标，实现(xian)农业增效益、农村增活力(li)、农民(min)增收入(ru)。那么做到“三个更加”，就(jiu)是农业的基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣(rong)、农民(min)生(sheng)活更加红火。
改革贯穿其中
力(li)争实现(xian)重大突(tu)破
专家表示，今(jin)年的中央一号文件，改革意味更加突(tu)出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。
专家介绍说(shuo)，党的二十届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中涉(she)及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用改革这个法宝来破解农业农村高质量发(fa)展(zhan)面临(lin)的难题和挑战，力(li)争实现(xian)重大突(tu)破。
专家表示，中央一号文件在土地制度、经营制度等要素保(bao)障和优化配置改革方面，都作出了具(ju)体部署。人、地、钱(qian)等要素保(bao)障，将加大向农村倾斜(xie)力(li)度。同时，推进(jin)农村转移人口在城市实现(xian)同地、同权、同服务。
农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金文成：让(rang)他们能够(gou)彻底融入(ru)城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村要保(bao)留他们的土地承包权、宅基(ji)地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在进(jin)行(xing)新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。
专家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突(tu)破，进(jin)一步增加了政策温度：
在耕地的非粮化治理上，提出要根(gen)据产业发(fa)展(zhan)情况、作物生(sheng)长周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围(wei)，对(dui)禁烧的范围(wei)时间节点作出规定。
这些举措都是为了防止出现(xian)政策执行(xing)中的一刀切(qie)。
农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金文成：这样体现(xian)了我们改革系统(tong)集成、协同推进(jin)的要求，所以使得我们的政策就(jiu)更有温度，更体现(xian)我们尊重农民(min)意愿、以人为本的这些要求。
因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生(sheng)产力(li)
建设农业强国，利器(qi)在科技。中央一号文件的一个新提法，就(jiu)是以科技创(chuang)新引领先(xian)进(jin)生(sheng)产要素集聚，因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生(sheng)产力(li)。
专家表示，因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生(sheng)产力(li)，要充分应用以人工智能、数字技术、现(xian)代生(sheng)物技术为代表的新一轮(lun)科技革命成果，全方位(wei)提升(sheng)农业全要素生(sheng)产率。
中国农业大学副校长 林万(wan)龙：我们作为一个人口众多、资源有限(xian)的大国，怎么确保(bao)中国的粮食安全和重要农产品的供(gong)给，在这个方面需要大幅度地提高农业生(sheng)产力(li)，才能够(gou)很好地实现(xian)人口规模巨大的现(xian)代化。在这个方面，现(xian)代前沿(yan)科技应用对(dui)于我们来说(shuo)非常重要。
专家表示，要做好顶层制度设计，构建适应新质生(sheng)产力(li)发(fa)展(zhan)的体制机制。培(pei)养战略(lue)科学家、青年人才，整体上带动我国农业生(sheng)产力(li)实现(xian)跨越式发(fa)展(zhan)和进(jin)步。同时，构建农业科技创(chuang)新体系，打造自主创(chuang)新平(ping)台，来推动新质生(sheng)产力(li)发(fa)展(zhan)，赋能乡村全面振兴。
农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金文成：今(jin)年中央一号文件特别提出要推进(jin)协同攻关，这是针对(dui)我们当前科技创(chuang)新面临(lin)的一些突(tu)出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同攻关的这样的体制和机制，然后在整个国家农业的科技创(chuang)新体系中，统(tong)筹各种力(li)量，搭建起科技创(chuang)新的平(ping)台来形成的协同推动。
乡村产业发(fa)展(zhan)关键词：县域(yu) 富民(min)
今(jin)年的中央一号文件另(ling)一大亮点，是立足城乡融合来推进(jin)乡村全面振兴，提出着力(li)壮(zhuang)大县域(yu)富民(min)产业，完善(shan)联农带农机制。
专家介绍说(shuo)，当前，城乡融合发(fa)展(zhan)进(jin)入(ru)新阶段(duan)，县域(yu)成为推进(jin)乡村全面振兴的主战场，是推进(jin)城乡融合的载(zai)体和切(qie)入(ru)点。中央一号文件强调乡村产业发(fa)展(zhan)的关键词之一就(jiu)是“县域(yu)”。
国家发(fa)展(zhan)改革委宏观(guan)经济(ji)研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：基(ji)于县域(yu)的维度来统(tong)筹城乡的产业的发(fa)展(zhan)，一方面能够(gou)承接大中城市的产业转移、知识外溢，同时能够(gou)在更大的空间尺度把城乡的资源要素组织和配置起来，同时也能够(gou)在更深(shen)程度上把城乡的生(sheng)产和消费结合起来，从而推动城乡的融合发(fa)展(zhan)。
专家表示，县域(yu)产业的发(fa)展(zhan)要能够(gou)带动城乡居民(min)收入(ru)增长，走向共同富裕。因此，发(fa)展(zhan)产业，中央一号文件强调的另(ling)一个关键词是“富民(min)”，提出完善(shan)联农带农机制。这是推进(jin)乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。
农业农村部农村经济(ji)研(yan)究中心主任 金文成：可以说(shuo)带动农民(min)发(fa)展(zhan)的这种利益联结机制，还没有制度化和规范化。这次中央一号文件在这个方面写得比较(jiao)实，要求得比较(jiao)具(ju)体，要求扶持新型经营主体发(fa)展(zhan)的政策，一定要跟带动农民(min)增收致富挂钩。
（总(zong)台央视记者 王凯博 陈博 薛建启）