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为推动政府性融资担保体(ti)系高(gao)质量发展，规(gui)范政府性融资担保机(ji)构行为，更好服务小微企业、“三农”等经(jing)营主体(ti)，2月21日，财政部等六(liu)部门(men)对外发布《政府性融资担保发展管理办法》（以(yi)下简称《办法》），从3月1日起施行。
《每日经(jing)济(ji)新闻》记(ji)者注意到，相较于此前《国务院(yuan)办公厅关于有效发挥政府性融资担保基(ji)金作用(yong)切实(shi)支持小微企业和“三农”发展的指导意见(jian)》，此次《办法》规(gui)定重点为单户(hu)担保的金额上(shang)限从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府性融资担保机(ji)构以(yi)政策性融资担保业务为主业，积极支持吸纳就业能力强的小微企业和“三农”等经(jing)营主体(ti)，重点为单户(hu)担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和“三农”主体(ti)等提供融资担保服务。
重点支持小微企业和“三农”等经(jing)营主体(ti)
《办法》规(gui)定，政府性融资担保机(ji)构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密集(ji)型的小微企业和“三农”等经(jing)营主体(ti)，促进稳岗扩岗，积极服务县(xian)域特色(se)产(chan)业，实(shi)现服务实(shi)体(ti)经(jing)济(ji)发展和支持就业创业协(xie)同(tong)联动。
此外，政府性融资担保机(ji)构应当坚持以(yi)政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域，重点为单户(hu)担保金额1000万元及以(yi)下的小微企业和“三农”主体(ti)等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全(quan)部担保金额的比例(li)原则上(shang)不得低于80%，其中单户(hu)担保金额500万元及以(yi)下的占比原则上(shang)不得低于50%。
中央财经(jing)大学(xue)中财-安融地方财政投(tou)融资研究所(suo)执行所(suo)长温来(lai)成接受《每日经(jing)济(ji)新闻》记(ji)者微信采访时(shi)表示，中小微企业长期面临融资难(nan)、融资贵的问题，从客观原因来(lai)看，中小微企业规(gui)模小、资产(chan)少(shao)、技术管理水平(ping)较低，在市场中处(chu)于弱势地位，银行等金融机(ji)构对其经(jing)营状况(kuang)和风险进行评估后(hou)往(wang)往(wang)不愿提供融资支持。此外，许多小微企业员(yuan)工数量少(shao)、经(jing)营场所(suo)多为租赁等自身特点进一步增加了其融资难(nan)度。
从主观原因来(lai)看，金融机(ji)构出于风险防范考(kao)虑，更倾(qing)向于将贷款发放给大型企业和地方政府投(tou)融资平(ping)台，而非中小微企业。
“财政部等部门(men)最新发布的管理办法将融资担保金额上(shang)限提升至1000万元，并对500万元以(yi)下的融资担保提出了明确的比例(li)要求。这一调整扩大了对中小微企业的扶持范围，增强了单个企业的扶持力度，有利于更好地满足(zu)其生产(chan)经(jing)营的资金需求。”
严格控制担保代偿(chang)风险
《办法》规(gui)定，在防止新增隐性债务前提下，地方各级财政部门(men)可通过资本金补(bu)充(chong)、风险补(bu)偿(chang)、担保费补(bu)贴、业务奖(jiang)补(bu)等方式对政府性融资担保机(ji)构给予支持，提升地方政府性融资担保机(ji)构的担保实(shi)力和资本规(gui)模，推动地方政府性融资担保机(ji)构在可持续经(jing)营的前提下，稳步扩大业务规(gui)模，更好助(zhu)企纾困、稳岗扩岗、服务实(shi)体(ti)经(jing)济(ji)。
温来(lai)成表示，此前在对上(shang)海、苏州等地的调研过程中发现，当地财政部门(men)推出的融资担保措施效果较好，不仅促进了中小微企业的发展，而且实(shi)际出现信贷风险和坏账的情况(kuang)相对较少(shao)，原因在于这些地区通过设立再担保机(ji)制，进一步降低了财政代偿(chang)的风险，使得政府政策性的融资担保机(ji)构能够有效支持中小微企业发展，同(tong)时(shi)将地方财政损失控制在可承受范围内。
“《办法》规(gui)定提高(gao)限额的同(tong)时(shi)强调了保前评估、保后(hou)管理和代偿(chang)追偿(chang)等流程的规(gui)范化，有利于更好地发挥财政资金的公共属性，既支持中小微企业发展，又将财政资金风险降至最低。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机(ji)构应当切实(shi)承担风险防控主体(ti)责任，严格控制担保代偿(chang)风险，坚持审慎经(jing)营原则，强化自我约束，构建全(quan)面风险管理体(ti)系，加强业务管理信息系统建设和应用(yong)，规(gui)范保前评估、保后(hou)管理、代偿(chang)追偿(chang)和风险处(chu)置等业务开展流程，建立健全(quan)风险监测、预警、应急处(chu)置等风险管控机(ji)制，确保风险事件早识别、早发现、早处(chu)置。
“《办法》的实(shi)施有望使政府性融资担保机(ji)构规(gui)模和管理水平(ping)得到较大提升，有助(zhu)于更好地解决中小微企业面临的融资难(nan)、融资贵问题。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机(ji)构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平(ping)台融资提供增信，不得向非融资担保机(ji)构进行股权投(tou)资，国家政策鼓励开展的科技创新担保与股权投(tou)资机(ji)构联动模式除外。
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