那么(me)，新能(neng)源上网电价市场化改革(ge)的主要内容是什么(me)？改革(ge)会带来(lai)哪些好处？又会对市场造成怎样的影响？

新能(neng)源上网电价市场化改革(ge)，怎么(me)回(hui)事？

根据有关负责同志在采访(fang)时的说法，改革(ge)的主要内容有三个方面：一是推动新能(neng)源上网电价全(quan)面由市场形成，二是建立支持新能(neng)源可持续发展的价格(ge)结算机制，三是区分存量和增量项目分类施策。以上三方面环环相扣，共同构成一个相对严密、完善的改革(ge)体系。

根据国家能(neng)源局发布的2024年全(quan)国电力工业统计(ji)数据，全(quan)国累(lei)计(ji)发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%；其中火电仅占14.4亿千瓦，只(zhi)占全(quan)部(bu)装机容量的43.1%。

2024年全(quan)国发电装机容量构成

新能(neng)源是一种中国特(te)色的提法。根据《产业结构调整指导目录(lu)（2024）》的相关规定(ding)，新能(neng)源是指风电、光(guang)伏、海洋能(neng)、地热能(neng)、生物质能(neng)、氢能(neng)，传统能(neng)源是指煤炭、石油、水(shui)电（含(han)常规水(shui)电和抽水(shui)蓄能(neng)）等。按(an)照(zhao)上述规定(ding)，主要装机容量构成中只(zhi)有风电和太(tai)阳能(neng)发电属于新能(neng)源，但很(hen)多国家都把风电、太(tai)阳能(neng)发电与核能(neng)、水(shui)电一起归类为清洁能(neng)源或绿色能(neng)源。

从装机容量构成上看，新能(neng)源占比已(yi)达42.03%，清洁能(neng)源占比更是达到一半以上。新能(neng)源上网电价市场已(yi)经成为全(quan)国电价市场不可忽(hu)略的重要组成部(bu)分，对全(quan)国电价市场的健康稳(wen)定(ding)十(shi)分重要。

自从2021年国家发改委(wei)发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革(ge)的通知》以来(lai)，燃煤发电上网电价市场已(yi)经全(quan)面市场化了，而且初步实现了全(quan)国统一市场。

相比之下，2024年新能(neng)源上网电价市场还是严格(ge)按(an)省划分的。甚至于内蒙古电网由于东西跨度大，还分为蒙东电网和蒙西电网，其新能(neng)源交易方法和价格(ge)都有一定(ding)区别。因此新能(neng)源电力市场的全(quan)国一致性就要差一些。

新能(neng)源电力交易的主要方式包括(kuo)中长期交易、绿电交易以及现货交易。中长期交易就是企业在规定(ding)时间段内按(an)要求向电网足(zu)额供(gong)电，最后按(an)照(zhao)合同取得报(bao)酬。绿电交易就是企业定(ding)向需求方供(gong)电，按(an)照(zhao)某个确定(ding)的规则取得报(bao)酬。为了照(zhao)顾(gu)新能(neng)源的发展，绿电交易的规则较现货交易要更加(jia)优惠。现货交易的电价是根据需求实时确定(ding)的，企业可随时向电网供(gong)电。

以上三种电力交易方式都是市场化的，因此改革(ge)提到的“推动新能(neng)源上网电价全(quan)面由市场形成”侧重点(dian)在于“全(quan)面”。从这个角度看，目前新能(neng)源电力交易市场存在两个突出问题(ti)。

其一，中长期交易合同的比例(li)畸(ji)高。中长期合同签(qian)约比例(li)达到80%以上，显著高于绿电交易方式，参与现货交易的新能(neng)源企业则更少(shao)。

其一，中长期交易合同的比例(li)畸(ji)高。中长期合同签(qian)约比例(li)达到80%以上，显著高于绿电交易方式，参与现货交易的新能(neng)源企业则更少(shao)。

众所周知，中长期合同的透明(ming)程度肯定(ding)不如绿电交易和现货交易，市场化程度也偏低。火力发电企业也可以参与现货交易，相比绿电交易竞(jing)争的主体更多，更有利(li)于形成公平的价格(ge)。

其二，各省的主要定(ding)价政策五(wu)花八门，与全(quan)国统一大市场的精神不一致。各地的主要定(ding)价策略可分为“门槛+固定(ding)价”、“平峰谷定(ding)价”、“鼓励现货交易”以及这三种模式的组合。

其二，各省的主要定(ding)价政策五(wu)花八门，与全(quan)国统一大市场的精神不一致。各地的主要定(ding)价策略可分为“门槛+固定(ding)价”、“平峰谷定(ding)价”、“鼓励现货交易”以及这三种模式的组合。

“门槛+固定(ding)价”的代表是广西，集中式风电、光(guang)伏发电企业要保证自己的设备利(li)用率较高、发电时长较为饱和才能(neng)上网。上网后执行政府授权合约价格(ge)，按(an)照(zhao)《2024年广西电力市场交易实施方案》，为0.38元/千瓦时。

甘肃是典型的“平峰谷定(ding)价”，首先将每天的时间分为平段、谷段和峰段，对应(ying)的峰谷分时系数分别为1、0.5以及1.5。按(an)照(zhao)用煤发一度电的合理价格(ge)作为基准价格(ge)，中长期交易的价格(ge)=基准价格(ge)*上网时的峰谷分时系数，谷段的价格(ge)只(zhi)有基准价格(ge)的一半。

山东属于“鼓励现货交易”的标杆，要求参与中长期交易的集中式新能(neng)源场站（不含(han)扶(fu)贫光(guang)伏）全(quan)电量参与现货市场，这可能(neng)与山东新能(neng)源现货市场均价较高有关。

目前新能(neng)源的发电价格(ge)已(yi)经明(ming)显低于火电，但很(hen)多新能(neng)源发电企业还是对最透明(ming)的现货交易方式有一定(ding)的排斥心理。这与新能(neng)源发电的特(te)点(dian)有关，也就是专家所说的“随机性、波动性、间歇性”。

以光(guang)伏发电为例(li)，其发电效率与设备接受的光(guang)照(zhao)强度息息相关。具(ju)体到一天之中，光(guang)伏发电效率与太(tai)阳辐射(she)、日照(zhao)时长成正比，而与云量或者湿(shi)度等因素成反比。对于光(guang)伏电站这么(me)小的区域，现在的天气预报(bao)还做不到精确预测云量和降雨，导致未来(lai)一天的发电量很(hen)难准确预测，这就是“随机性”。

由于日出日落，光(guang)伏电站发电量在一天内存在波动不难理解。由于地球公转的影响，发电量还存在月度波动，这就导致光(guang)伏发电很(hen)难在冬季(ji)的用电高峰中出大力。更悲剧的是，由于光(guang)伏面板在高温下光(guang)电转换效率会下降的物理特(te)性，光(guang)伏发电在夏(xia)季(ji)用电高峰中同样表现平平。

对于中国华北地区，太(tai)阳辐射(she)往往在5、6、7三个月最高，但光(guang)伏发电的效率反而是在3、4、9、10月更高，且秋季(ji)发电量超过夏(xia)季(ji)。南方地区则由于叠加(jia)降雨影响，6月的光(guang)伏发电效率比华北更低。

位(wei)于华北的某电站月总辐射(she)量和月满发小时数

“波动性”表现到极致就是“间歇性”，黑夜和较大的降雨、降雪都会使(shi)得光(guang)伏电站的发电量在一定(ding)的时间内明(ming)显下降。风力发电的“随机性、波动性、间歇性”比光(guang)伏发电更明(ming)显。关键在于这些因素引起的新能(neng)源电站的发电量变(bian)化，往往与实际(ji)用电量变(bian)化相反。

在中长期交易、绿电交易模式下，实际(ji)用电量变(bian)化引起的电价变(bian)化不明(ming)显。在之前提到的甘肃方案中，谷段的电价为0.5倍基准价格(ge)。根据《甘肃省发展和改革(ge)委(wei)关于进一步完善我省分时电价机制的通知》，谷段时间为9:00~17:00，基本(ben)上涵盖了光(guang)伏电站发电效率最高的时间段。

因此对于光(guang)伏发电而言，甘肃方案看似(si)上限不高，如果(guo)没有配套大型的储能(neng)设施，日平均电价很(hen)难超过0.7倍基准电价；实则下限很(hen)高，至少(shao)相当于0.5倍基准电价，也就是相当于燃煤火力发电合理价格(ge)的一半。只(zhi)要光(guang)伏技术不是很(hen)落后，这个价基本(ben)保证了不会亏损。

但是在现货交易模式下，实际(ji)用电量变(bian)化引起的电价变(bian)化就相当明(ming)显了，各地的谷段电价普遍在0~0.3倍基准电价。工业强省山东和浙江(jiang)还出现过负电价的情况，也就是说某个时间点(dian)，发电企业向电网供(gong)电不仅没有报(bao)酬，还可能(neng)反而要略微缴纳费用。

当然，负电价和零电价都是非常局部(bu)短暂的现象(xiang)，但在现货交易中，低电价是谷段的常态。

可想而知，要是不经历(li)过渡和缓冲，直接“全(quan)面”市场化将对新能(neng)源产业产生很(hen)大的冲击。因此，改革(ge)的第二项重点(dian)就是要建立支持新能(neng)源可持续发展的价格(ge)结算机制。

这样的机制电价简单来(lai)说就是既要扩大新能(neng)源电价的“平峰谷”差距，以“充分反映市场供(gong)求”，促使(shi)各个市场主体“公平承担电力系统调节责任”，又不能(neng)像现货电价一样变(bian)化过于激烈，打击到新能(neng)源企业的积极性。最终落地的结算机制很(hen)可能(neng)类似(si)于“平峰谷定(ding)价”，但是段数更多，而且分段的依据将更多地体现市场的调节，价格(ge)也会采用竞(jing)价的方式确定(ding)。

根据一家AI新能(neng)源企业Palmetto的汇总统计(ji)，过去10年中，几(ji)乎所有技术路线的光(guang)伏面板样品的最高效率都有提升(sheng)（但是效率超过25%的研究几(ji)乎都未能(neng)证明(ming)产业化价值），同时产业化价格(ge)也明(ming)显降低了。

光(guang)伏面板样品的最高效率研究

伴随着技术进步和价格(ge)下降，同样装机容量的新能(neng)源发电项目造价是逐年降低的。而且新能(neng)源项目在建造完成时，就使(shi)用了大部(bu)分投资，后期运营成本(ben)差距不大。造价不同的项目，如果(guo)按(an)照(zhao)相同的电价供(gong)电，无疑将打击投资人投资新项目和新技术的积极性，也不能(neng)反映老(lao)项目带动产业发展的功劳。

因此，改革(ge)的最后一个重要方面——“存量和增量项目分类施策”就是针对这个问题(ti)的。今年6月1日后投产的项目，机制电价通过市场化竞(jing)价确定(ding)，而之前的项目，要照(zhao)顾(gu)各个项目实际(ji)适(shi)用的电价结算机制，并与新政策进行衔接。通知还鼓励存量项目进行技术升(sheng)级以降低成本(ben)，维护市场健康良好发展。

新能(neng)源上网电价改革(ge)利(li)国利(li)民

由于目前现货市场的峰值电价与谷值差距很(hen)大，同时新能(neng)源发电的可计(ji)划性不强，发电量变(bian)化与用电量变(bian)化存在较大差异。为了解决这个矛盾，似(si)乎只(zhi)能(neng)在发电高峰时将更多的电存起来(lai)，在用电高峰时释放(fang)出来(lai)，所以有人猜测新的改革(ge)将利(li)好储能(neng)行业。

笔者认为，简单地断言利(li)好储能(neng)或者利(li)好发电可能(neng)都不符合改革(ge)的本(ben)意(yi)。根据通知内容看究竟谁会得利(li)，监管部(bu)门倾向于让市场去判断。

长期以来(lai)，新能(neng)源储能(neng)项目的主流建设模式，都是发电站建设企业同步建设，并配套自己的发电项目。在实际(ji)生产运营中，这种模式表现出很(hen)多缺(que)点(dian)。

首先是充放(fang)电能(neng)力不饱和，实际(ji)电力调节能(neng)力偏弱。假设一个光(guang)伏电站附近还存在着一个风力发电站，由于同一时刻光(guang)伏和风力的发电量并不一致，对各自储能(neng)设施的压力也不相同。可想而知，如果(guo)两个项目能(neng)合理利(li)用彼此的储能(neng)设施，两个电站构成的联合体电力调节能(neng)力会更强。

考虑到一省范围内，各地的天气变(bian)化不尽相同，如果(guo)能(neng)将所有储能(neng)设置(zhi)统筹(chou)使(shi)用，带来(lai)的经济价值还会更大！

还有一个问题(ti)是空间分布单一。由于该模式下储能(neng)设施是发电站的配套工程，因此往往建设在发电站附近。然而发电站附近往往不是最能(neng)调节电网的位(wei)置(zhi)，储能(neng)设施理应(ying)设置(zhi)在电网的关键节点(dian)附近，才能(neng)调节灵敏并减少(shao)输电损耗。

2019年青海省首先提出了“共享储能(neng)”的商业模式，并建设了示范工程——青海海西格(ge)尔木电化学共享储能(neng)电站。“共享储能(neng)”的提出有效解决了上述问题(ti)，并使(shi)得储能(neng)独立为细分行业，不再只(zhi)是新能(neng)源发电的一个部(bu)门。

青海海西格(ge)尔木电化学共享储能(neng)电站

但是，“共享储能(neng)”模式解决了旧问题(ti)，又面临新困难。

共享储能(neng)电站主要是通过租赁容量和容量补贴赚钱，又可以参与现货市场的峰谷套利(li)。在操作得当的情况下，可以取得不错的收益。但共享储能(neng)赚钱时，往往引起发电企业的不满。

储能(neng)电站的投资相对来(lai)说不高，按(an)照(zhao)装机容量的20%配置(zhi)储能(neng)设施，仅会增加(jia)5%的总造价。因此政策有利(li)于储能(neng)时，发电企业就会投资自有储能(neng)；但这部(bu)分容量到政策不利(li)时又会闲置(zhi)，尤其是新建的储能(neng)设施往往成本(ben)更低。

目前，不同电力投资企业的储能(neng)设施总体上互相租赁的比例(li)并不高，违背(bei)了“共享储能(neng)”的初衷，而且共享储能(neng)企业和发电企业的博弈冲突有所加(jia)剧。

与此同时，还有很(hen)多企业因为被(bei)要求配套储能(neng)项目，不得不求助于储能(neng)建设企业帮助建设，但后续自行运营和管理则效率低下。

这些冲突，如果(guo)采用行政命令的方式调节，既可能(neng)落后于现实，也很(hen)难让双方服气。通过市场的方式进行调节，有助于定(ding)分止争，并减少(shao)恶性竞(jing)争带来(lai)的产能(neng)浪费。

此次通知明(ming)确提出：“不得将配置(zhi)储能(neng)作为新建新能(neng)源项目核准、并网、上网等的前置(zhi)条件(jian)”，有利(li)于让专业人员干专业的事，并有助于储能(neng)和发电分业经营、自由竞(jing)争，最终实现各个主体“公平承担电力系统调节责任”的目标。

当地时间1月20日，特(te)朗普密集签(qian)署了一系列的行政命令。对能(neng)源领域的影响包括(kuo)：退出各国共同应(ying)对气候变(bian)化的《巴黎协定(ding)》、宣布美国进入能(neng)源紧急状态、结束拜登政府的“绿色新政”以及加(jia)大石油等传统能(neng)源的开采。

这个决定(ding)立刻引发了美国环保人士的反弹和抗议。从2018年开始，美国的石油产能(neng)在一个极高的基础上开始缓慢爬坡，2021年之后，美国石油的产量和消(xiao)费量更是以惊(jing)人的速度增长。2023年，美国最高法院以6票赞成、3票反对作出裁决，严重限制了美国环保局对发电站碳排放(fang)的监督。

在以上因素的影响下，美国空气质量严重劣化。现在美国的大城市已(yi)经能(neng)非常频繁地看到雾霾天气，而且往往臭氧、颗粒物、PM2.5指标都较差。根据美国《国家空气质量报(bao)告》，2024年颗粒物污染达到“非常不健康”和“危(wei)险”的天数，分别为135天和79天，创下了历(li)史(shi)记(ji)录(lu)。

美国颗粒物污染最严重的天数

如果(guo)中国复制特(te)朗普的能(neng)源政策，对环境、就业以及防返贫工作都会产生难以想象(xiang)的影响。在清洁能(neng)源中，中国的水(shui)资源不富裕，水(shui)库调度更多要服从用水(shui)而非水(shui)电的需要；核电目前来(lai)说价格(ge)还比较高，技术门槛也相当大。

因此，新能(neng)源发电的广泛应(ying)用对于保证电力价格(ge)稳(wen)定(ding)和保障工业发展来(lai)说至关重要。此次改革(ge)通过充分发挥市场在配置(zhi)资源中的决定(ding)性作用，有望调动企业积极性，降低平均入网电价，并增强行政补贴的针对性。

如何减少(shao)市场化改革(ge)的冲击

欧洲和美国贸易壁(bi)垒(lei)的增高影响出口，国内上网电价逐步全(quan)面市场化已(yi)成定(ding)局，新能(neng)源企业势必面临着一定(ding)的冲击。统筹(chou)计(ji)划的负责人和监管方，应(ying)当与企业一起努力，减少(shao)市场化改革(ge)带来(lai)的冲击。

首先，要加(jia)大对于储能(neng)颠覆技术的投资。

前面说到一个装机容量为10兆瓦的新能(neng)源电站，配套一个2兆瓦时的电化学储能(neng)电站只(zhi)需增加(jia)造价的5%左右，可见参与储能(neng)电站的资金门槛并不高。但2兆千瓦只(zhi)相当于最大小时发电量的20%，而要让发电站单日内的输电量跟随接入电网实际(ji)用电量变(bian)化，储能(neng)电站的容量要达到最大小时发电量的300%~400%。

以上，还仅仅是考虑了一天内输电量跟随用电量变(bian)化的情况。如果(guo)要求一段时间内输电量都要跟随用电量变(bian)化，那么(me)对储能(neng)电站的容量要求就更大了。好在火力发电、水(shui)电以及核电的可计(ji)划性很(hen)强，承担了更多调节电网的责任，显著减轻了储能(neng)电站的压力。

目前大概有五(wu)种较有希望的储能(neng)技术，分别是电化学、抽水(shui)蓄能(neng)、重力储能(neng)、压缩空气储能(neng)以及超级电容。基于电化学原理的储能(neng)电站类似(si)于充电宝，具(ju)有若干个充放(fang)电单元，并可进行管理。基于锂电池充放(fang)电的储能(neng)电站，电能(neng)的转换效率能(neng)达到85%~95%，这项指标其他技术很(hen)难比拟。

电化学储能(neng)电站的缺(que)点(dian)是容量成本(ben)很(hen)贵(gui)，跨月、跨季(ji)度调节能(neng)力不强，同时大容量电站面对外来(lai)破坏时安(an)全(quan)性较差。与之形成互补的是抽水(shui)蓄能(neng)电站，这种电站相当于带抽水(shui)功能(neng)的两级或多级水(shui)库。在蓄能(neng)时由下水(shui)库向上水(shui)库抽水(shui)，在发电时上水(shui)库向下水(shui)库放(fang)水(shui)。

目前世界上装机容量（表征调节能(neng)力）最大的抽水(shui)蓄能(neng)电站是位(wei)于河(he)北承德的丰宁抽水(shui)蓄能(neng)电站，装机容量为3600兆瓦，最大储能(neng)容量为6.72万兆瓦以上，相当于6720万度电。在最大储能(neng)容量上，抽水(shui)蓄能(neng)电站遥遥领先。

丰宁抽水(shui)蓄能(neng)电站的上下水(shui)库新华社

但是能(neng)够建造抽水(shui)蓄能(neng)电站的地理位(wei)置(zhi)极为有限，而且往往远(yuan)离用电量大的沿海地区。因为抽水(shui)蓄能(neng)电站本(ben)身(shen)是一种特(te)殊的水(shui)库，在高差较大的地区，就非常容易以较低的占地面积和建设成本(ben)获(huo)得较高的装机容量和库容，反之就很(hen)困难。一个理想的抽水(shui)蓄能(neng)电站，需要上下水(shui)库的库容都很(hen)大，选址(zhi)就更难了。

目前，重力储能(neng)电站在平坦地区的商业化前景已(yi)趋于明(ming)朗。重力储能(neng)和抽水(shui)蓄能(neng)一样都是将电能(neng)转换为重力势能(neng)达到储能(neng)的目的。蓄能(neng)时将重物从低矮(ai)处提起，发电时重物下落带动机械系统产生电能(neng)。

重力储能(neng)原理

第一个商业化的大规模重力储能(neng)电站是江(jiang)苏的如东100兆瓦时重力储能(neng)项目。根据地方政府的信息，该项目已(yi)经于2024年末投入运营，不过目前还没有该项目完工后的运营照(zhao)片被(bei)披露出来(lai)。该项目的装机容量为25兆瓦，最大储能(neng)容量为100兆瓦时，相当于10万度电。

可见目前重力储能(neng)电站的基本(ben)指标已(yi)经可以和电化学储能(neng)电站相提并论(lun)了，而且建设成本(ben)也不高，还能(neng)将固体废物经过处理后作为重物，具(ju)有可喜(xi)的发展前景。相关领域的研究表明(ming)，重力储能(neng)技术的效率最高可达85%，高于抽水(shui)蓄能(neng)的70%~80%，但实际(ji)应(ying)用中伴随着机械系统磨损劣化，可能(neng)很(hen)难达到这一效率。此外，要建设最大储能(neng)容量可以比肩(jian)抽水(shui)蓄能(neng)电站的重力储能(neng)电站，其成本(ben)仍(reng)然不可接受。

压缩空气储能(neng)技术是将常温常压的空气进行压缩以蓄能(neng)，并将加(jia)压后的空气妥善储存，最后又利(li)用储存的高压气体发电。它的市场潜力目前还不明(ming)朗。从纸面上看，它的装机容量、最大储能(neng)容量可以做到比较大，转换效率也可以接受，单位(wei)容量建设成本(ben)比重力储能(neng)、电化学等都要低得多，未来(lai)还有望进一步降低。

实际(ji)上同时聚齐这些条件(jian)相当困难，想要低成本(ben)获(huo)得较大的储能(neng)空间，需要地下存在大型的盐穴（开采盐矿造成的地下空间）。如果(guo)是改造其他种类矿产的采矿通道，成本(ben)就高多了，人工开挖(wa)地下洞(dong)室更不必说。转换效率要高，需要地质条件(jian)良好，并且储气室距离地面较深。装机容量较大则需要占用地面较多的土地。

2024年4月，全(quan)球最大的压缩空气储能(neng)项目——山东肥城300兆瓦压缩空气储能(neng)示范项目并网发电，其装机容量达到300兆瓦。根据报(bao)道，储1度电最终能(neng)放(fang)出0.72度电（经过两次转化，平均效率在85%左右）。该项目主要使(shi)用地下1000米深的岩穴，储气容量超过50万立方米，气压达到100个大气压，各方面都配得上“示范项目”的定(ding)位(wei)。

该项目的最大储能(neng)容量没有披露，据称可在用电高峰为20万~30万户居民提供(gong)电力保障，估计(ji)其单位(wei)储能(neng)容量的建设成本(ben)相较抽水(shui)蓄能(neng)仍(reng)有较大的差距，但比电化学蓄能(neng)和重力储能(neng)强。

超级电容目前还处于探索之中，利(li)用电容充放(fang)电避免断电冲击是电路设计(ji)的常见操作，而且维护成本(ben)低、放(fang)电灵敏度高。但是同样体积的电容，目前容量和锂电池至少(shao)还有上千倍的差距。同样价格(ge)的电容，容量和锂电池相比差距更大。超级电容要想实用化，还有很(hen)长的距离要走。

综上所述，在清洁能(neng)源中，核电目前还不适(shi)宜(yi)大面积推广，水(shui)电的增长空间有限甚至面临负增长，只(zhi)有新能(neng)源的环境成本(ben)、发电成本(ben)和建设成本(ben)能(neng)取得比较好的平衡。目前我国在几(ji)乎所有储能(neng)路线上，都做到了技术先进、规模领先。尽管如此，现有的电网调节体系的能(neng)力、运营价格(ge)和建设费用还不能(neng)令人完全(quan)满意(yi)。每年迅猛增长的新能(neng)源装机容量，其利(li)用率并不饱和，驱逐的传统能(neng)源主要是水(shui)电和小火电，大型火电厂每年的发电工时下降并不显著。

伴随着中国工业对发电量要求的提高，新能(neng)源装机量的迅猛提高与火力发电产能(neng)的有限降低成为不可忽(hu)视的矛盾。

推动市场化改革(ge)有助于提高效益、降低成本(ben)，但对应(ying)的改进多为商业模式创新和工程创新，而非科学原理创新。光(guang)靠市场的力量，很(hen)难出现原理性的创新。目前所有主流的储能(neng)技术路线及其组合，恐怕都不能(neng)完全(quan)解决上述矛盾。因此在推动新能(neng)源上网电价全(quan)面市场化的同时，还应(ying)加(jia)大对储能(neng)颠覆技术的投资，尤其是投向高校(xiao)、研究所和初创企业的投资。

资料(liao)图(tu)：农村屋顶光(guang)伏第一财经

同时，减少(shao)改革(ge)冲击要贯彻全(quan)国统一大市场精神，尽可能(neng)减弱人情照(zhao)顾(gu)和地方旧政策的影响。

“区分存量和增量项目分类施策”即“新项目新政策，老(lao)项目老(lao)办法”的方式在很(hen)多领域的改革(ge)中很(hen)常见，这是很(hen)多改革(ge)得以顺利(li)推进的重要原因，也有助于平稳(wen)过渡。在过去的改革(ge)中，人们往往发现“新”的考核总是很(hen)严格(ge)，“老(lao)”的待遇总是很(hen)优厚，“新”与“老(lao)”的强烈对比，反而打击了竞(jing)争的积极性。

针对此次改革(ge)，新政策的竞(jing)争烈度明(ming)显提升(sheng)，旧项目与新政策的衔接却给了地方较大裁量权。再加(jia)上旧项目普遍位(wei)于自然禀(bing)赋较好的地区，新项目与老(lao)项目的苦乐不均有可能(neng)更加(jia)突出，打击新兴企业和推广新技术的积极性。

同时，“老(lao)办法”太(tai)好也会抑制老(lao)项目的更新换代。试想更新换代之后，如果(guo)老(lao)项目还是老(lao)办法，那么(me)经济上最优的方法是把要建的新项目搬(ban)进“老(lao)地方”，然后视情况把老(lao)设备搬(ban)到“新地方”，这就存在套利(li)空间。如果(guo)适(shi)用新办法，那么(me)老(lao)项目企业为什么(me)要花钱找罪受？如果(guo)适(shi)用折中办法，那么(me)就为勾兑留下了隐患(huan)。

因此，从平衡政策连续性和鼓励创新角度出发，老(lao)办法要向新办法有一个明(ming)显的看齐，老(lao)项目整体的投资回(hui)报(bao)率不宜(yi)明(ming)显高于新项目。

最后，减少(shao)改革(ge)冲击要加(jia)大知识(shi)产权保护力度。去年，中央政治局会议首次提出“耐心资本(ben)”，“耐心资本(ben)”不是赚一波快钱就走，也不是简单的买入卖出，能(neng)源行业特(te)别需要“耐心资本(ben)”。

普通资本(ben)要成为“耐心资本(ben)”需要安(an)全(quan)感。目前普遍构成企业竞(jing)争力的主要壁(bi)垒(lei)是资金壁(bi)垒(lei)和成本(ben)壁(bi)垒(lei)。资金壁(bi)垒(lei)不能(neng)反映企业在一个行业的深度积累(lei)，成本(ben)壁(bi)垒(lei)不仅是内卷(juan)的根源，而且主要由管理方法组成，很(hen)难长期维持。通过保护知识(shi)产权，有助于让企业形成赚钱相对容易的一个壁(bi)垒(lei)，而且也能(neng)将企业的积累(lei)作为一个要素反映到竞(jing)争中去。

过去有一个误区：只(zhi)有能(neng)参加(jia)国际(ji)竞(jing)争的大企业，其知识(shi)产权才需要重点(dian)保护，而其他企业和个人的知识(shi)产权不重要甚至不需要。

未来(lai)科技发展需要的知识(shi)结构，不可能(neng)被(bei)教(jiao)育体系完全(quan)计(ji)划。大学生和研究生的自我探索和学习，需要额外支付(fu)大量的时间成本(ben)和金钱。这种探索，对今后更好地服务(wu)社会发展创新具(ju)有重要的意(yi)义。原本(ben)这些成本(ben)可以通过对接社会需求得到补偿，如果(guo)小企业和个人的知识(shi)产权不受保护，那么(me)这种“深度探索”型的学生就只(zhi)能(neng)找少(shao)数大企业变(bian)现。

最终“深度探索”型的学生或是达不到大企业的门槛，或是没有被(bei)充分评价得到应(ying)有的回(hui)报(bao)，甚至过去的探索经历(li)干脆就不被(bei)评价。既然“深度探索”是不经济的，学有余力的学生就更倾向于把时间和资金用于升(sheng)学、竞(jing)赛、积累(lei)实习经历(li)、公益活动以及考公。

这些擅长升(sheng)学、竞(jing)赛的学生进入公司之后，不可能(neng)瞬间就成为擅长创新的人。何况没有对不同市场主体知识(shi)产权的同等严格(ge)保护，对个人而言，在企业内进行深度技术创新在经济上也不是最合算的。

缺(que)乏创新意(yi)愿的个人和企业只(zhi)会一种研究：通过对海量样品进行比选，得到最优的技术方案。这实质上仍(reng)是人力密集型的，只(zhi)是制备技术样品的门槛较高。当然通过这种方式，也能(neng)得到技术指标先进甚至领先的产品。但其商业机密其实就是一组最优参数，保护起来(lai)非常困难，也容易被(bei)资金雄厚的竞(jing)争企业追赶上。

一方面优势不易保持，另(ling)一方面这种方式的研究和生产成本(ben)非常高，很(hen)容易导致企业的利(li)润率不高。目前，中国企业在技术指标方面已(yi)经没有明(ming)显落后了，但普遍利(li)润率不高已(yi)经成为新的突出问题(ti)。

进入新世纪以来(lai)，我国高等教(jiao)育大繁荣培(pei)养(yang)了壮观的大学生和研究生队伍，确实吃到了“工程师(shi)红利(li)”，但没有吃足(zu)、吃饱，尤其是高端创新红利(li)不多。

华为作为很(hen)多人眼中的“民族标杆”，研发环境和科研人员待遇都是国内顶尖的，历(li)史(shi)上海外研发中心数量曾(ceng)经略多于国内，目前仍(reng)在十(shi)余个国家拥有海外研发中心。如果(guo)我们能(neng)让哪怕1%的大学生和研究生转变(bian)为“深度探索”型的，中国企业在海外的研发中心将会明(ming)显减少(shao)。

总之，此次改革(ge)针对的是近年来(lai)新能(neng)源行业的痛点(dian)，具(ju)有很(hen)强的可操作性，而且方法也是可靠、稳(wen)妥的。唯有推进的力度和一些总体设计(ji)方面的细节问题(ti)还需要仔细的平衡和斟酌，才能(neng)让蓝图(tu)中利(li)国利(li)民的前景尽快变(bian)为现实。