大湾区科(ke)技创新服务中心董事长秦海鸥认为，广州在人工智能、生物医药与健康、空天深海等产业领域具备产业基础、科(ke)研资源和人才储备等优势，这(zhe)些领域不仅是国(guo)家战略性(xing)新兴产业，还有很好的(de)产业发展空间、市场(chang)需(xu)求。而低空飞行综合管(guan)理服务平台的(de)部署，不仅限于技术布局，还包(bao)括新技术场(chang)景、新管(guan)理模式等全链条布局支持企业创新，这(zhe)些配套对低空经济产业发展非常重要。

“实施重点领域研发计(ji)划(hua)，与国(guo)家基金委(wei)合作创设广州联合基金，支持加强基础研究和关键核(he)心技术攻关”也被(bei)首次写入广州市政府工作报告。

这(zhe)将为广州带来(lai)哪(na)些新利(li)好？“广州作为一线城市，产业资源、科(ke)教资源、科(ke)研资源集(ji)聚(ju)，然而面临(lin)全球(qiu)产业竞争格局，需(xu)要更好汇(hui)聚(ju)国(guo)家层(ceng)面的(de)科(ke)研资源。”秦海鸥认为，此次与国(guo)家基金委(wei)合作创设广州联合基金，可(ke)以(yi)进(jin)一步提升广州在基础研究和关键核(he)心技术攻关等方面的(de)水平，也有利(li)于吸引国(guo)际化(hua)人才和国(guo)家级科(ke)研项(xiang)目来(lai)到广州。

“关键核(he)心技术攻关与坚实的(de)基础理论、应用基础研究密切(qie)相关，很多原创性(xing)的(de)科(ke)技成果都是长期潜心研究的(de)结果，广州发展高端技术和原创性(xing)技术必须依(yi)赖(lai)高端人才，特别需(xu)要国(guo)家基金的(de)长期支持。”周怀峰建议，联合基金不仅面向高校、科(ke)研院所，还要面向各类企业，特别面向民(min)营企业研发人员；不仅支持基础理论研究，更要支持应用研究和关键核(he)心技术攻关，甚至(zhi)还可(ke)以(yi)与地方产业基金、孵化(hua)基金、风险投资等资源相结合，推动科(ke)技成果转化(hua)。

合力建设概念验证(zheng)中心

政府引导基金要靠前发掘“种子选手”

此次广州市政府工作报告在“加快构建全过程创新链”方面，特别提到“加快建设概念验证(zheng)和中试(shi)熟化(hua)服务体系(xi)”“强化(hua)政府投资基金协同机(ji)制，引育更多长期资本、耐心资本，推动金融(rong)更好服务科(ke)技创新”等。

“广州作为千年商(shang)都，在商(shang)业模式创新方面有比(bi)较多的(de)经验，企业浅层(ceng)创新较多，但突破(po)性(xing)或具有产业技术引领性(xing)的(de)创新不足，广州要以(yi)原始创新或突破(po)性(xing)创新引领新兴产业发展，为提升广州的(de)科(ke)技和产业创新竞争力开辟新的(de)赛道。”周怀峰认为，概念验证(zheng)和中试(shi)熟化(hua)是科(ke)技成果转化(hua)过程中的(de)难点堵点，不仅成本高且需(xu)要大量的(de)高端人才，属(shu)于研发市场(chang)失灵的(de)领域，需(xu)要政府支持建设概念验证(zheng)中心，对科(ke)技创新成果进(jin)行技术可(ke)行性(xing)和商(shang)业可(ke)行性(xing)验证(zheng)。

“支持并不等同于政府全包(bao)，而是要采取市场(chang)化(hua)运作的(de)方式，特别是商(shang)业可(ke)行性(xing)验证(zheng)，要交给(gei)对市场(chang)信息更为敏锐的(de)企业来(lai)完成。”他补充道。

秦海鸥也指出，以(yi)往概念验证(zheng)与中试(shi)熟化(hua)的(de)工作重心主要在于验证(zheng)技术的(de)可(ke)行性(xing)。然而，如今广州大力推动建设的(de)概念验证(zheng)和中试(shi)熟化(hua)服务体系(xi)，实现了很大的(de)突破(po)，将市场(chang)可(ke)行性(xing)与商(shang)业可(ke)行性(xing)的(de)验证(zheng)也纳入其中。这(zhe)一转变意义深远(yuan)，它意味(wei)着科(ke)技成果转化(hua)不再仅仅是科(ke)研人员的(de)“独(du)角(jiao)戏”，还需(xu)要龙(long)头企业以(yi)及产业从业者的(de)深度参与、共同建设。以(yi)产业需(xu)求作为导向开展科(ke)技成果转化(hua)工作，能够极大地提升科(ke)技成果的(de)成熟度与转化(hua)率。

在这(zhe)一过程中，技术经理人扮演着不可(ke)或缺的(de)关键角(jiao)色。基于此，秦海鸥提议，在科(ke)技计(ji)划(hua)重点项(xiang)目中专门设立揭榜挂帅专项(xiang)，建立健全科(ke)学(xue)合理的(de)考核(he)机(ji)制，清晰明确(que)技术经理人在项(xiang)目中的(de)收益分配规(gui)则，从物质激励与职业发展等多方面入手，充分激发技术经理人的(de)积极性(xing)与创造力。

而“强化(hua)政府投资基金协同机(ji)制”则要求政府引导长期资本和耐心资本投早、投小、投硬科(ke)技。

秦海鸥分析道，许多技术在成熟阶(jie)段，资金往往会主动涌入，并不匮乏。但在种子轮、天使轮等早期投资阶(jie)段，却(que)面临(lin)着资金极度短缺的(de)困境。在这(zhe)一关键时期，政府稳(wen)定的(de)资金支持至(zhi)关重要。

秦海鸥进(jin)一步指出，广州若想破(po)解早期投资难题，应当为国(guo)有资金“松绑”，出台“尽职免责”相关政策。有了政策的(de)保障，国(guo)有资金才能消除顾虑，更加大胆地投身于首轮、种子轮投资，以(yi)长期孵化(hua)陪跑的(de)方式，全力支持未来(lai)产业的(de)早期项(xiang)目。

周怀峰也认为，市场(chang)化(hua)的(de)风险投资往往聚(ju)焦于科(ke)技成果转化(hua)的(de)后期阶(jie)段，政府引导基金则需(xu)要靠前发掘“种子选手”、投早、投小，对创新型团队和企业提供长期稳(wen)定的(de)资金支持，能激发并增强创新者的(de)信心，加速科(ke)技成果转化(hua)，并起到引导市场(chang)资本投资作用。

营造科(ke)技创新生态

关键在于尊(zun)重科(ke)技创新人才、激发人才活力

在科(ke)技创新的(de)征程中，民(min)营企业、国(guo)有企业以(yi)及事业单位都是不可(ke)或缺的(de)中坚力量。为了充分激发人才的(de)创新活力，营造公平竞争的(de)环境尤为关键。广州市政府工作报告提出，纵深推进(jin)重点产业人才开发培育工程，支持民(min)营企业主体人才系(xi)列职称自主评审。

秦海鸥对此表示，这(zhe)一举(ju)措(cuo)对激发人才活力成效显著。职称评审权限的(de)下放(fang)，不仅能够促进(jin)民(min)营企业与高校、科(ke)研机(ji)构之间的(de)合作交流，还能为高端产业人才的(de)培育提供有力支持。

“科(ke)技创新生态营造的(de)关键是尊(zun)重科(ke)技创新人才。”周怀峰认为，帮助科(ke)技创新人才开辟新领地、探索新技术、创造新产品，让人才研有所成、研有所得、研有所尊(zun)是留(liu)住人才的(de)关键。比(bi)如科(ke)技人员，特别是“体制外”的(de)民(min)企、外企科(ke)技人员职称评审便利(li)化(hua)、解决他们生活后顾之忧，让科(ke)技人员能够最大限度分享创新成果的(de)收益，在广州安(an)心创新创业。

此次广州市政府工作报告在“推进(jin)建设活力创新轴”方面特别提到，“推进(jin)天河智慧(hui)城、番禺东西庄科(ke)技创新集(ji)聚(ju)区等重点片区建设”。

为何特别提到这(zhe)两(liang)个片区的(de)建设？秦海鸥认为，天河智慧(hui)城和番禺东西庄科(ke)技创新集(ji)聚(ju)区地理位置优越、产业基础扎(zha)实，分别邻(lin)近环五山创新策源区与广州大学(xue)城。凭借这(zhe)些优势，能够将科(ke)教资源、科(ke)研资源与产业资源紧(jin)密联动，推动区域产学(xue)研深度融(rong)合，营造出更加优质的(de)创新创业生态。

“现如今企业之间的(de)互动已经突破(po)了传统的(de)空间限制，不应按照死板的(de)地理空间来(lai)限制和规(gui)划(hua)，深层(ceng)次的(de)创新关键在于营造良好创新生态，使得创新资源聚(ju)集(ji)、创新信息汇(hui)集(ji)并不断(duan)交流互动。”周怀峰认为，天河智慧(hui)城在软件和信息技术领域具有特色，聚(ju)集(ji)了一批有技术创新能力的(de)中小微企业、人才，具有很好的(de)创新土壤，可(ke)以(yi)通过打造创新型社区，留(liu)住创新企业和人才资源。

“一直以(yi)来(lai)，重大的(de)技术创新、工程创新大多数是市场(chang)力量作用的(de)结果。”周怀峰表示，要厘清政府、企业、高校等主体在理论创新、技术创新和工程创新中的(de)边界。理论创新的(de)原始动力更多是研发人员的(de)自主探索，技术创新动力更多源自于企业对创新带来(lai)超(chao)额利(li)润的(de)追(zhui)求，企业是技术创新、工程创新的(de)主体。政府是服务上述创新的(de)主体，因(yin)而培养(yang)创新人才、营造并维护创新环境，保护知识产权，激发创新动力就(jiu)是政府对创新的(de)最大贡献。

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采写：南都记者 王美(mei)苏