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近期，中共中央、国(guo)务院(yuan)印发了(le)《教育(yu)强(qiang)国(guo)建设规划纲要（2024—2035年(nian)）》（以(yi)下简称(cheng)《纲要》）。这(zhe)是指导我(wo)国(guo)未来10年(nian)教育(yu)强(qiang)国(guo)建设的(de)纲领性文件，对(dui)以(yi)教育(yu)强(qiang)国(guo)支撑中国(guo)式现代化建设具有重(zhong)大意(yi)义。
《纲要》明确提出教育(yu)的(de)“三大属性”，即教育(yu)的(de)政治(zhi)属性、人(ren)民属性和战略属性。围绕教育(yu)的(de)人(ren)民属性，《纲要》在各级(ji)各类教育(yu)领域都出台了(le)一系列惠民生的(de)政策(ce)举措，满足人(ren)民群众对(dui)更高质量、更加公平、更加多样的(de)教育(yu)新(xin)期待。
支持幼儿园招收2至(zhi)3岁的(de)幼儿
学前(qian)教育(yu)是国(guo)民教育(yu)体系的(de)重(zhong)要组成部分，是基础教育(yu)的(de)基础。截至(zhi)2023年(nian)底，全国(guo)有27.4万所幼儿园，在园幼儿4093万人(ren)，学前(qian)三年(nian)的(de)毛入园率91.1%，达(da)到世界高收入国(guo)家平均水平。
《纲要》进一步提出“支持有条件的(de)幼儿园招收2至(zhi)3岁的(de)幼儿”。出台该条政策(ce)，既是落实《中华人(ren)民共和国(guo)学前(qian)教育(yu)法》明确提出的(de)“鼓励有条件的(de)幼儿园开设托班(ban)，提供(gong)托育(yu)服务”，也是基于人(ren)民群众对(dui)婴(ying)幼儿托育(yu)的(de)新(xin)期盼。
幼儿园小朋友在做“勇闯(chuang)平衡木”游戏 周牧 摄
长期以(yi)来，我(wo)国(guo)学前(qian)教育(yu)主要招收3至(zhi)6岁的(de)孩子。根据(ju)国(guo)家卫健(jian)委发布的(de)数据(ju)显示(shi)，我(wo)国(guo)有超(chao)过三成的(de)婴(ying)幼儿家庭有托育(yu)需求，但入托率仅(jin)为5.5%左右。究其原因，主要是“收费贵”以(yi)及相(xiang)应保障不足等问题。
当前(qian)，我(wo)国(guo)面临人(ren)口“少子化”的(de)严峻挑战，需要学前(qian)教育(yu)助力人(ren)口高质量发展。下一步，在巩固提升学前(qian)教育(yu)普(pu)及率基础上，各级(ji)政府要加大生均经费、人(ren)员配备等方面的(de)支持力度(du)，推动有条件的(de)幼儿园提供(gong)安(an)全且有质量的(de)托育(yu)服务，切实为减(jian)轻家庭生育(yu)养育(yu)教育(yu)负(fu)担(dan)提供(gong)有力支撑。
推进市(shi)域义务教育(yu)优质均衡
义务教育(yu)是国(guo)家必须予以(yi)保障的(de)公益性事业。2021年(nian)，全国(guo)2895个县(xian)级(ji)行政单位全部实现基本均衡，我(wo)国(guo)义务教育(yu)由此(ci)迈上优质均衡发展的(de)轨道。截至(zhi)2023年(nian)，我(wo)国(guo)义务教育(yu)普(pu)及程度(du)达(da)世界高收入国(guo)家平均水平，巩固率达(da)95.7%。近年(nian)来，我(wo)国(guo)通过多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体差距，义务教育(yu)优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提出“有序推进市(shi)域义务教育(yu)优质均衡发展”。回溯历(li)史，1986年(nian)通过的(de)《中华人(ren)民共和国(guo)义务教育(yu)法》明确规定“义务教育(yu)事业，在国(guo)务院(yuan)领导下，实行地方负(fu)责，分级(ji)管理”；2001年(nian)国(guo)务院(yuan)颁布的(de)《关于基础教育(yu)改革与发展的(de)决定》要求“实行在国(guo)务院(yuan)领导下，由地方政府负(fu)责、分级(ji)管理、以(yi)县(xian)为主的(de)体制”，主体责任是在县(xian)域层面。
小学生在大课(ke)间(jian)跳绳 姜克(ke)红 摄
随着2021年(nian)全国(guo)义务教育(yu)县(xian)域基本均衡实现之后，目前(qian)许多区县(xian)层面已在积极推动优质均衡工作。但是，市(shi)域内(nei)教育(yu)行政部门的(de)统筹作用没有得到有效发挥，一些同一市(shi)域内(nei)的(de)县(xian)域之间(jian)义务教育(yu)发展也存明显差距。下一步，应鼓励支持有条件的(de)地市(shi)探索开展市(shi)域义务教育(yu)优质均衡发展试点，加大市(shi)级(ji)财政投入和资源调配力度(du)，推动市(shi)域义务教育(yu)优质均衡发展迈上新(xin)台阶(jie)。
扩大高中教育(yu)资源供(gong)给，
发展科学教育(yu)特色高中
高中是基础教育(yu)的(de)完成阶(jie)段，兼具基础性和选(xuan)拔性双重(zhong)属性。近年(nian)来，我(wo)国(guo)通过县(xian)中振兴计(ji)划、高中育(yu)人(ren)模式改革等政策(ce)措施(shi)，高中阶(jie)段教育(yu)多样化发展思路进一步巩固。截至(zhi)2023年(nian)，高中阶(jie)段毛入学率达(da)91.8%，教育(yu)普(pu)及成效显著。
《纲要》进一步提出“加快扩大普(pu)通高中教育(yu)资源供(gong)给”。政策(ce)的(de)提出，是落实以(yi)人(ren)民为中心发展教育(yu)的(de)突出表(biao)现。相(xiang)当长时期以(yi)来，在“职普(pu)比大体相(xiang)当”政策(ce)影响和发展路径依赖下，尽管国(guo)家政策(ce)对(dui)该问题已做相(xiang)应调整，但是许多地方仍沿袭过去做法，按照1∶1的(de)政策(ce)执行招生，导致许多初中毕业学生没有机会接受(shou)普(pu)通高中教育(yu)，老百(bai)姓(xing)对(dui)孩子接受(shou)普(pu)通高中教育(yu)的(de)愿望更加强(qiang)烈。下一步，各地将通过新(xin)建、扩建普(pu)通高中，为人(ren)民群众提供(gong)更多普(pu)通高中学位供(gong)给，相(xiang)关难题将迎刃而解。
同时，《纲要》提出“探索设立一批(pi)以(yi)科学教育(yu)为特色的(de)高中教育(yu)”，这(zhe)就意(yi)味着许多高中将更加重(zhong)视数学、物理、化学等学科教学，为培(pei)养拔尖创(chuang)新(xin)人(ren)才厚(hou)植基础。
当然(ran)，在政策(ce)执行过程中，需要遵循教育(yu)规律和办学规律，切忌盲目新(xin)建、扩建，必须注(zhu)重(zhong)普(pu)通高中教育(yu)质量的(de)提升。同时，发展科学教育(yu)为特色的(de)高中教育(yu)不能盲目跟风，而要根据(ju)各学校实际情(qing)况，走(zou)多样化、特色化的(de)发展道路。
扩大优质本科教育(yu)招生
建设教育(yu)强(qiang)国(guo)，高等教育(yu)是龙头。2023年(nian)我(wo)国(guo)高等教育(yu)毛入学率为60.2%，达(da)到世界公认(ren)的(de)普(pu)及化阶(jie)段。2024年(nian)在学研究生的(de)规模为388.29万人(ren)，我(wo)国(guo)已建成世界上规模最大的(de)研究生教育(yu)体系。总体来看，人(ren)民群众实现了(le)高等教育(yu)“有大学上”的(de)美好愿望，但是对(dui)于“上好大学”的(de)诉求，问题仍然(ran)比较凸显。
《纲要》进一步提出“有序扩大优质本科教育(yu)招生规模”。调查显示(shi)，2024年(nian)全国(guo)高考人(ren)数1342万，本科计(ji)划录取450万人(ren)，录取率为33.5%，而优质本科教育(yu)招生规模相(xiang)对(dui)较低。全国(guo)一本录取率平均为12.4%，大概有170万人(ren)可上一本，人(ren)民群众对(dui)优质高等教育(yu)的(de)需求依然(ran)迫切。
有序扩大优质本科教育(yu)招生规模，是民生所盼。这(zhe)就要正确处(chu)理好满足国(guo)家战略和满足民生需求的(de)关系，既要满足人(ren)民群众对(dui)于“上好大学”的(de)需求，也要兼顾优质本科教育(yu)服务国(guo)家战略的(de)功能。
同时，《纲要》提出“扩大研究生培(pei)养规模”。面向未来经济(ji)社会发展需求，我(wo)国(guo)还将进一步扩大研究生招生规模，推动我(wo)国(guo)真正从人(ren)力资源大国(guo)走(zou)向人(ren)力资源强(qiang)国(guo)。（作者：姜朝晖）