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新能源发展即(ji)将进入(ru)历史新阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化(hua)新能源上网电价市场化(hua)改革 促进新能源高质量发展的通(tong)知》，推动(dong)风(feng)电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入(ru)电力市场，上网电价通(tong)过市场交易形(xing)成。这(zhe)标志着我国新能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一(yi)步。这(zhe)一(yi)改革对(dui)落实党(dang)的二十届三中全会关于能源领(ling)域价格改革部署，推动(dong)新能源高质量发展、构建新型(xing)电力系统具有重要意义。
推动(dong)新能源发电市场化(hua)改革，是新能源持续规模化(hua)发展的必然要求。电力难以大规模储存这(zhe)一(yi)根本特性，带来了电力系统的高度(du)复杂性，运用好市场化(hua)手段促进电力事(shi)业发展，实现电力供(gong)需平衡是全球通(tong)行做法(fa)。2015年新一(yi)轮电改开启后，我国市场化(hua)交易电量显著提升，目前发电量占(zhan)比最高的煤电已(yi)全部入(ru)市，有效发挥了优化(hua)电力资(zi)源配置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改变(bian)了我国电源结(jie)构。截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占(zhan)全国电力总装机规模40%以上，已(yi)超过煤电装机。为鼓励新能源发展，长期(qi)以来，我国对(dui)新能源上网电量主要采(cai)取保量保价的收购方式，为其(qi)快速成长搭建了一(yi)个“温(wen)室”。随着新能源渗透率大幅(fu)提升，新能源已(yi)从电力系统中的“小(xiao)透明”，变(bian)成了不可忽视的重要力量。规模庞大的新能源电量未通(tong)过市场化(hua)机制形(xing)成价格，既不利于电力市场形(xing)成真实价格信号，也不利于电力资(zi)源优化(hua)配置。
从现实条件看，新能源发电已(yi)具备全面参与市场的基础。近年来，我国电力市场建设(she)快速推进，60%以上发电量已(yi)通(tong)过市场竞争定价。同时，新能源开发建设(she)成本比早期(qi)显著下降，技术进步与市场规则完善也为新能源全面入(ru)市创造了条件。我国部分新能源高占(zhan)比省份已(yi)试点市场化(hua)交易，证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次(ci)改革主要有两(liang)大看点：
一(yi)是推动(dong)新能源上网电价全面由市场形(xing)成。这(zhe)是首次(ci)在国家层面统一(yi)明确新能源电量全面入(ru)市，是新能源发电价格形(xing)成机制的一(yi)次(ci)全新突破，也意味着我国绝大多数(shu)发电量将真正入(ru)市。
二是创新可持续发展价格结(jie)算机制。新能源发电具有随机性、波动(dong)性、间歇性，全面参与市场交易后，实际(ji)可获得收入(ru)可能大幅(fu)波动(dong)，不利于新能源可持续发展。为解决该问题(ti)，新政(zheng)对(dui)纳入(ru)机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除(chu)差价。这(zhe)种“多退少补”的差价结(jie)算方式，有利于新能源发电项目收益维持在合理(li)水(shui)平，稳定企业预期(qi)。这(zhe)意味着在推动(dong)新能源发电走出“温(wen)室”闯市场的同时，给其(qi)上了另一(yi)份“保险”。
重磅改革将带来哪些深远影响(xiang)？
促进新能源行业高质量发展。市场化(hua)价格信号，将倒逼企业通(tong)过技术创新、成本控制和管理(li)优化(hua)提升竞争力。比如，新能源增量项目通(tong)过竞价确定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势，推动(dong)行业从“补贴依赖(lai)”转向“技术驱动(dong)”。未来的新能源发展模式，将从大干快上变(bian)为质量优先。
加速新型(xing)电力系统构建。新能源入(ru)市后需公平承担系统调节成本，将激励火电灵活性改造，以及储能、虚拟电厂等灵活性资(zi)源投资(zi)。从中长期(qi)看，市场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协(xie)同发展，提升电力系统安(an)全性与经济性。
助力全国统一(yi)电力市场形(xing)成。新能源全面入(ru)市打破地域壁垒，促进跨省跨区交易规模扩大，有利于电力资(zi)源在全国范围内优化(hua)配置。结(jie)合现货与中长期(qi)电力市场改革，我国有望建成多层级、多品种的全国统一(yi)电力市场体系，电力市场建设(she)工作步入(ru)“快车道”。
平衡用户成本与社会效益。电力价格变(bian)动(dong)需要通(tong)过终端用户疏导，但此次(ci)改革对(dui)居(ju)民、农业用户电价水(shui)平没有影响(xiang)，其(qi)用电仍执行现行目录销售电价政(zheng)策。对(dui)于工商业用户，预计改革实施首年，全国工商业用户平均(jun)电价将保持基本稳定，电力供(gong)需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，长期(qi)将随电力供(gong)需、新能源发展等情况波动(dong)。
深化(hua)新能源上网电价市场化(hua)改革，是我国能源体制革命的关键一(yi)步。通(tong)过全面入(ru)市、机制创新与分类施策，新政(zheng)既回(hui)应了新能源规模化(hua)发展的现实挑战，也为“双碳”目标的实现提供(gong)了制度(du)保障。随着市场规则不断完善、技术持续进步，新能源将从政(zheng)策护航的“先锋队”转变(bian)为市场驱动(dong)的“主力军”，为全球能源转型(xing)贡献中国方案。 （作者：王轶辰 来源：经济日报）