其中，在推进(jin)农业科技力量协同攻关方面，文件提出，要以科技创新引领(ling)先进(jin)生产要素集聚(ju)，因地(di)制宜发(fa)展农业新质生产力。瞄准加(jia)快突破关键(jian)核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领(ling)军企(qi)业。

深入实施种业振兴行动，发(fa)挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加(jia)快攻克一批突破性品种。继(ji)续推进(jin)生物育种产业化。推动农机装备高质量发(fa)展，加(jia)快国产先进(jin)适用农机装备等研发(fa)应用，推进(jin)老旧农机报废更新。支持发(fa)展智慧农业，拓展人(ren)工(gong)智能、数据、低空等技术应用场景。

记者注意到，去年底召开的(de)中央农村工(gong)作会议上提出“因地(di)制宜发(fa)展农业新质生产力”，本次中央一号文件重申这一提法，这也是“农业新质生产力”首次出现在中央一号文件中。

中国社会科学院学部委(wei)员、农村发(fa)展研究所所长魏后凯(kai)在接受《每日(ri)经济新闻(wen)》记者电话采(cai)访时表示，中央明确提出因地(di)制宜发(fa)展新质生产力，农业是发(fa)展新质生产力的(de)一个重要领(ling)域，所以现在延续过来“因地(di)制宜发(fa)展农业新质生产力”也很自然。

“农业要发(fa)展，要靠科技创新，一定(ding)要因地(di)制宜来发(fa)展新质生产力。”魏后凯(kai)表示，因地(di)制宜发(fa)展农业新质生产力有两个方向：一是通过科技创新来发(fa)展一些新兴产业，包(bao)括智慧农业、植物工(gong)厂(chang)等一些新产业、新领(ling)域；二是利用科技创新、新质生产力来引导传统农业的(de)升级改造，传统产业的(de)转型升级改造也是发(fa)展新质生产力一个很重要的(de)方面。

强调发(fa)展乡村特色产业

乡村振兴关键(jian)在产业振兴。在着力壮大县域富民产业方面，文件提出发(fa)展乡村特色产业、完(wan)善联农带农机制、拓宽农民增收渠道(dao)等内容。

在发(fa)展乡村特色产业方面，文件提出，坚持按市场规律办事，大力发(fa)展绿色、特色农产品种养，推进(jin)农产品加(jia)工(gong)业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群(qun)，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发(fa)展项目，培育乡村新产业新业态。推进(jin)乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋(fu)能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。推动农村电商高质量发(fa)展。

问及如(ru)何避(bi)免乡村产业发(fa)展同质化，三农学者、中原农谷专家咨询委(wei)员会委(wei)员杨建国在接受《每日(ri)经济新闻(wen)》记者书面采(cai)访时认为，这需要从(cong)“特色基因挖掘(jue)—全链(lian)升级—生态赋(fu)能”三个维度来破题。

在他(ta)看来，乡村产业同质化本质是资源错配、创新缺位和生态薄弱的(de)综合症(zheng)结。要破解(jie)这一难题，必须跳出“一窝蜂式”发(fa)展逻辑，以差异化定(ding)位、全链(lian)化升级和系(xi)统性赋(fu)能为抓(zhua)手，构建“人(ren)无我有、人(ren)有我优、人(ren)优我特”的(de)产业生态。

结合中央一号文件要求，他(ta)认为首先要深挖“特色基因”，锚定(ding)差异化发(fa)展坐标。

具体(ti)而言(yan)，一是以资源禀(bing)赋(fu)定(ding)产业方向。乡村产业的(de)核心竞争力在于“不可复制的(de)在地(di)性”。这需要各地(di)做好特色产业精准画像，依托气候、物种、文化等独特资源，建立(li)县域产业“基因库”；突出错位竞争，避(bi)免盲目对标“网(wang)红模式”，如(ru)平原县可深耕粮食精深加(jia)工(gong)，山区县聚(ju)焦林下经济等。

二是以科技创新重塑价值链(lian)条。在杨建国看来，同质化困局的(de)突破点在“从(cong)种养到消费”的(de)全链(lian)创新。中央一号文件“推进(jin)农产品加(jia)工(gong)业转型升级”的(de)战(zhan)略意义(yi)就是要让(rang)科技贯穿产业链(lian)，才能从(cong)源头破解(jie)低端同质竞争。

其次是构建“全链(lian)生态”，推动产业集群(qun)跃迁。强化“链(lian)主”企(qi)业引领(ling)作用。县域产业需摆脱“小散弱”格局。建议县域重点培育3~5家链(lian)主企(qi)业，通过订单农业、技术扩散等方式构建产业共同体(ti)。同时，可打造“三产融合”新场景。中央一号文件强调“推进(jin)乡村文化和旅游深度融合”，需以场景创新打破同质化。只有将特色资源转化为沉浸(jin)式体(ti)验，才能从(cong)“千村一面”中突围。

此外，还要强化“数字赋(fu)能”，构建动态竞争优势。中央一号文件要求“推动农村电商高质量发(fa)展”，需突破简单“开网(wang)店”思维，做好供应链(lian)升级，比如(ru)支持县域建设(she)共享云仓；突出品牌化运(yun)营(ying)，打造区域公(gong)用品牌；突出人(ren)才培育，比如(ru)实施“新农人(ren)主播”计划等。

杨建国表示，避(bi)免同质化绝非简单的(de)“标新立(li)异”，而是基于资源禀(bing)赋(fu)、科技赋(fu)能和生态重构的(de)系(xi)统工(gong)程。只有将特色资源转化为技术壁垒、将产业集群(qun)升级为创新生态、将数字工(gong)具转化为竞争优势，才能走出一条“各美其美、美美与共”的(de)乡村产业振兴之路。这既是对中央一号文件精神的(de)深刻践行，更是破解(jie)“千村一面”困局的(de)治本之策。

稳定(ding)和完(wan)善农村土地(di)承包(bao)关系(xi)

在着力健全要素保障和优化配置体(ti)制机制方面，文件提出稳定(ding)和完(wan)善农村土地(di)承包(bao)关系(xi)，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，完(wan)善乡村人(ren)才培育和发(fa)展机制，统筹推进(jin)林业、农垦和供销社等改革，健全农业转移人(ren)口市民化机制等六项内容。

在稳定(ding)和完(wan)善农村土地(di)承包(bao)关系(xi)方面，文件提出，坚持“大稳定(ding)、小调整(zheng)”，有序推进(jin)第二轮土地(di)承包(bao)到期(qi)后再(zai)延长三十年试点，扩大整(zheng)省试点范围，妥善化解(jie)延包(bao)中的(de)矛盾纠(jiu)纷，确保绝大多数农户承包(bao)地(di)总体(ti)顺延、保持稳定(ding)。健全承包(bao)地(di)经营(ying)权流转管理服务制度，不得通过下指标、定(ding)任(ren)务等方式推动土地(di)流转。鼓励通过发(fa)布流转价格指数、实物计租(zu)等方式，推动流转费用稳定(ding)在合理水平。

在管好用好农村资源资产方面，文件提出，扎实做好房地(di)一体(ti)宅基地(di)确权登记颁证(zheng)。探索农户合法拥(yong)有的(de)住房通过出租(zu)、入股、合作等方式盘活利用的(de)有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买(mai)农房、宅基地(di)，不允许退休干部到农村占地(di)建房。有序推进(jin)农村集体(ti)经营(ying)性建设(she)用地(di)入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

在创新乡村振兴投融资机制方面，文件提出，优先保障农业农村领(ling)域一般公(gong)共预算投入，强化绩(ji)效管理激(ji)励约(yue)束。加(jia)大中央预算内投资、超长期(qi)特别国债和地(di)方政府专项债券对农业农村领(ling)域重大项目建设(she)的(de)支持力度。

魏后凯(kai)表示，今年中央一号文件也是对去年党的(de)二十届三中全会《中共中央关于进(jin)一步全面深化改革 推进(jin)中国式现代化的(de)决定(ding)》的(de)落实，因此把改革作为一个很重要的(de)方面。比如(ru)今年中央一号文件增加(jia)了“着力健全要素保障和优化配置体(ti)制机制”的(de)提法，传递出一个很重要的(de)思想就是以深化农村改革来推进(jin)乡村全面振兴。

每日(ri)经济新闻(wen)