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□马俊军
2月(yue)17日，习近平总书记出席民营企业座(zuo)谈会并发表重(zhong)要讲话，强调“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主(zhu)义制度(du)体系(xi)，将一(yi)以贯之坚(jian)持和落实，不能变，也不会变”“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当(dang)其时”。
民营经济作(zuo)为社会主(zhu)义市场经济的重(zhong)要组成部分，在促进经济增(zeng)长、吸纳就(jiu)业和推动技术创新中发挥了重(zhong)要作(zuo)用。党的二(er)十届三中全(quan)会明确提出，制定民营经济促进法。我们要发挥法治固根本、稳预期、利(li)长远的保障作(zuo)用，以良法促进善治，以高质量立法引领和保障高质量发展。即将出台的《中华人(ren)民共和国民营经济促进法》，将填补我国民营经济领域专门立法的空白，为民营经济高质量发展保驾(jia)护航。
一(yi)、加(jia)快建设现代化产业体系(xi)，民营经济大有作(zuo)为
2月(yue)5日，农历乙巳蛇年(nian)第一(yi)个工作(zuo)日，广东省委、省政府召开全(quan)省高质量发展大会，围绕加(jia)快建设现代化产业体系(xi)深入交流研讨。同日，2025年(nian)全(quan)省高质量发展大会新闻发布会透露(lu)，广东省发改委已正式成立民营经济局，这也极大提升了广东民营企业家的发展信心。
关于民营经济的地位与作(zuo)用，可以用“五六七八九”来概括。即我国民营经济贡献了50%以上的税收(shou)、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城(cheng)镇劳动就(jiu)业、90%以上的企业数量。改革开放以来，中国民营经济从小(xiao)到大、由弱(ruo)到强，我国经济发展能够创造“中国奇迹(ji)”，民营经济功不可没(mei)。习近平总书记也多(duo)次强调，党中央始终坚(jian)持“两个毫不动摇”“三个没(mei)有变”，始终把民营企业和民营企业家当(dang)作(zuo)自己人(ren)。
广东省作(zuo)为全(quan)国经济第一(yi)大省，是全(quan)国市场经济最为发达的地区之一(yi)，民营经济在全(quan)省高质量发展中的地位更(geng)为重(zhong)要。企业是产业发展和科技创新的主(zhu)体，广东加(jia)快建设现代化产业体系(xi)，离不开包括民营企业在内的各种所有制企业和企业家们的强力(li)支撑和砥砺奋进。
党的二(er)十届三中全(quan)会审议通过的《中共中央关于进一(yi)步全(quan)面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，坚(jian)持致力(li)于为非(fei)公有制经济发展营造良好环境和提供(gong)更(geng)多(duo)机会的方针政策，制定民营经济促进法。2024年(nian)底，我国民营经济立法工作(zuo)迎(ying)来新的进展。民营经济促进法草案向社会公开征求意见结束后，2024年(nian)12月(yue)21日，十四届全(quan)国人(ren)大常委会第十三次会议听取了关于《中华人(ren)民共和国民营经济促进法（草案）》的说明，预计该法案将如期审议通过。
作(zuo)为我国第一(yi)部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人(ren)民共和国民营经济促进法》将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务(wu)院(yuan)关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度(du)，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振(zhen)发展信心，更(geng)好发挥法治固根本、稳预期、利(li)长远的保障作(zuo)用，营造有利(li)于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。
二(er)、制定民营经济促进法是贯彻实施(shi)宪法和民法典的具体体现
宪法是国家的根本大法、治国安(an)邦的总章程，民法典是我国第一(yi)部以法典命名的法律、是民事权利(li)保护的基本法。宪法与民法典在推动经济高质量发展进程中的作(zuo)用不言而喻，但具体到支持民营经济发展这一(yi)领域，宪法和民法典的规定还(hai)是有一(yi)定的抽象性，而制定民营经济促进法则是把宪法和民法典中的相关规定具象化，将改革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为具体可操(cao)作(zuo)的法律制度(du)，是我国第一(yi)部专门关于民营经济发展的基础性法律，对推动民营经济高质量发展具有里程碑式的重(zhong)大意义。
《中华人(ren)民共和国民营经济促进法（草案）》（以下简称“草案”）共有9章78条，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资(zi)融资(zi)、科技创新、规范经营、服务(wu)保障、权益保护、法律责任等方面作(zuo)出规定。其制定和实施(shi)必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利(li)长远的法治保障作(zuo)用。例(li)如，宪法第六条规定，“国家在社会主(zhu)义初级阶(jie)段，坚(jian)持公有制为主(zhu)体、多(duo)种所有制经济共同发展的基本经济制度(du)”；第十一(yi)条规定，“在法律规定范围内的个体经济、私(si)营经济等非(fei)公有制经济，是社会主(zhu)义市场经济的重(zhong)要组成部分。国家保护个体经济、私(si)营经济等非(fei)公有制经济的合法的权利(li)和利(li)益。国家鼓励、支持和引导非(fei)公有制经济的发展，并对非(fei)公有制经济依法实行监督和管理”。落实前述宪法关于民营经济法律地位的根本性规定，草案创造了多(duo)个“第一(yi)次”：第一(yi)次将坚(jian)持“两个毫不动摇”写入法律；第一(yi)次在法律中明确“民营经济是社会主(zhu)义市场经济的重(zhong)要组成部分，是推进中国式现代化的生力(li)军，是高质量发展的重(zhong)要基础，是推动我国全(quan)面建成社会主(zhu)义现代化强国、实现中华民族(zu)伟大复兴的重(zhong)要力(li)量”；第一(yi)次将促进“两个健康”写入法律；第一(yi)次在法律中明确，促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚(jian)持的重(zhong)大方针政策。这些条文相当(dang)于给民营企业家吃了“定心丸”。
再(zai)如，民法典第四条规定，“民事主(zhu)体在民事活动中的法律地位一(yi)律平等”。但是在具体的经济活动中，民营企业时不时受到歧视(shi)待(dai)遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第二(er)章“公平竞争”落实民法典这一(yi)基本原则，特别强调国家保障民营经济组织依法平等使用资(zi)金、技术、人(ren)力(li)资(zi)源(yuan)、数据(ju)、土地及其他自然资(zi)源(yuan)等各类生产要素(su)和公共服务(wu)资(zi)源(yuan)，适用国家支持发展的政策。
三、制定民营经济促进法坚(jian)持了问题导向，有利(li)于破解民营经济发展难题
党的十八大以来，民营经济发展取得重(zhong)要成就(jiu)，但同时，民营经济发展仍面临一(yi)些问题和挑战(zhan)。有的民营企业家将其形容(rong)为遇到了“三座(zuo)大山”：市场的“冰山”、融资(zi)的“高山”、转型的“火(huo)山”。
具体而言，市场准(zhun)入和要素(su)获取等方面矛盾仍较突出，民营企业进入部分重(zhong)点领域的隐性壁垒犹存，一(yi)些民营企业还(hai)难以平等获取资(zi)金、人(ren)才、技术、数据(ju)等要素(su)资(zi)源(yuan)。民营企业产权和企业家权益保护还(hai)不充分，保障民营经济发展的法律法规尚不完善，行政执(zhi)法、刑事司法有待(dai)优化，造谣、抹黑民营企业和侵犯(fan)企业家人(ren)身权、人(ren)格权、财产权等个案仍然存在。政策落实和服务(wu)供(gong)给还(hai)存在短板(ban)，一(yi)些政策执(zhi)行中还(hai)存在“玻璃(li)门”“弹簧门”“旋转门”现象，有的地方政务(wu)诚信建设有待(dai)加(jia)强，企业账款拖欠“连(lian)环套(tao)”问题尚需(xu)解决。部分民营企业转型升级能力(li)和竞争力(li)有待(dai)提高，一(yi)些领域民营经济创新创业创造活力(li)还(hai)不够高，有的民营企业发展方式粗放、管理不规范、现代企业制度(du)建设滞后。
针对前述问题，民营经济促进法草案体现了靶向施(shi)治的思路，力(li)求精准(zhun)立法，直奔(ben)问题而去，有的放矢，打通堵点、解决难点、消(xiao)除(chu)痛(tong)点。例(li)如，针对民营企业融资(zi)难、融资(zi)贵(gui)的问题，草案专设第三章“投资(zi)融资(zi)促进”，规定按(an)照市场化、可持续发展原则开发和提供(gong)适合民营经济特点的金融产品和服务(wu)，金融机构在授信、信贷管理、风(feng)控管理、服务(wu)收(shou)费等方面应当(dang)平等对待(dai)民营经济组织；金融机构违反与民营经济组织借款人(ren)的约定，单方面中止发放贷款或者(zhe)提前收(shou)回贷款的，依法承担违约责任。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为，草案专门规定了包括网络服务(wu)提供(gong)者(zhe)在内的多(duo)方责任主(zhu)体的法律责任。针对社会反映强烈的异地趋利(li)执(zhi)法的“远洋(yang)捕捞”、公权机关不当(dang)介入经济纠(jiu)纷、“以刑化债(zhai)”等行为，草案明确规定，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封(feng)、扣押、冻结财物；办理案件应当(dang)严格区分经济纠(jiu)纷与经济犯(fan)罪，禁(jin)止利(li)用行政或者(zhe)刑事手段违法干(gan)预经济纠(jiu)纷；办理案件需(xu)要异地执(zhi)法的，应当(dang)遵守法定权限、条件和程序。针对拖欠民营企业账款、三角债(zhai)等顽(wan)瘴痼疾(ji)，草案作(zuo)了针对性规定，强调“新官要理旧账”，不得以人(ren)员变更(geng)、需(xu)要履行内部付款流程、未收(shou)到第三方付款、未经审计等理由拒绝或者(zhe)拖延支付民营经济组织账款，县级以上地方人(ren)民政府还(hai)应当(dang)建章立制加(jia)强账款支付保障工作(zuo)，预防(fang)和清理拖欠民营经济组织账款，健全(quan)涉企收(shou)费长效监管等。政贵(gui)有恒，治须有常。针对个别地方政府招商(shang)引资(zi)过程中政务(wu)诚信不足(zu)，重(zhong)诺轻信、诺而不践、损害民营经济等问题，草案规定政府不得以行政区划(hua)调整、政府换届、机构或者(zhe)职能调整以及相关人(ren)员更(geng)替等为由违约、毁约。因国家利(li)益、社会公共利(li)益需(xu)要改变政策承诺、合同约定的，应当(dang)依照法定权限和程序进行，并对民营经济组织因此受到的损失予以补偿。
此外，尽管民营经济在我国经济高质量发展进程中发挥着重(zhong)要作(zuo)用，但是民营企业制度(du)建设滞后现象也较为明显。因此草案不仅扶持民营经济的发展，也规范民营企业的发展，专设第五章“规范经营”，鼓励民营经济组织做强做优主(zhu)业，提升核心竞争力(li)。鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度(du)。支持引导民营经济组织加(jia)强廉洁风(feng)险防(fang)控，推动民营经济组织提升依法合规经营管理水平，及时预防(fang)、发现、治理经营中违法违规等问题。依法实现民营经济组织财产与民营经济组织经营者(zhe)个人(ren)财产分离，加(jia)强财务(wu)管理，规范会计核算，防(fang)止财务(wu)造假。
习近平总书记指出，法治是最好的营商(shang)环境。我国民营经济作(zuo)为社会主(zhu)义市场经济的重(zhong)要组成部分，其发展壮大离不开良好的法治环境。正如有些民营企业家所言，要优惠不如给机会，求倾斜不如要公平，等扶持不如靠(kao)法律。可以预见的是，即将出台的民营经济促进法必将进一(yi)步稳定我国民营经济的发展预期、提振(zhen)民营企业家的市场信心、优化民营经济的营商(shang)环境，为我国民营经济持续、稳定、健康、高质量发展提供(gong)基础性、长远性法治保障。
（作(zuo)者(zhe)系(xi)广东省委党校法学教研部副主(zhu)任、教授、广州市政府外聘法律顾问）