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近日，中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文(wen)章”的实施意(yi)见》，进一步落(luo)实党中央、国务院关于科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文(wen)章”的部(bu)署要求，积极(ji)发挥资本市场功能，提升服务实体经济质(zhi)效。
证监会新闻发言人(ren)周小舟表(biao)示，资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文(wen)章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场高质(zhi)量发展的内(nei)在要求。近年来，证监会在做好金融“五篇大文(wen)章”方面持续加力，加快构建多元包容的发行上(shang)市体系，进一步发挥资本市场功能作用，服务经济社会高质(zhi)量发展。
《实施意(yi)见》将此前行之有效的做法制度化，并根据新的形势要求，作出(chu)一些新的改革措施安排，进一步加大政(zheng)策执行力度，是资本市场“1+N”政(zheng)策体系的重要组成部(bu)分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举(ju)措。
具体来看，《实施意(yi)见》聚焦支持新质(zhi)生产力发展，围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动(dong)绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动(dong)资本市场更好满足多元化养老金融需求，加快推进数字化、智(zhi)能化赋能资本市场，加强行业机构金融“五篇大文(wen)章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文(wen)章”的合(he)力等方面提出(chu)18条政(zheng)策举(ju)措，推动(dong)要素资源(yuan)向(xiang)科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。
作为“五篇大文(wen)章”之首，科技金融在《实施意(yi)见》中着(zhe)墨最多。从支持优质(zhi)科技型企业发行上(shang)市，优化科技型上(shang)市公司并购重组、股权激励等制度，引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，加大多层次债(zhai)券市场对科技创新的支持力度等方面，提出(chu)加强对科技型企业的金融服务。
国新证券市场研究部(bu)认为，在全球竞争、大国博弈的当下，科技创新是制高点，加大对科技创新的支持既是资本市场引导资源(yuan)配置(zhi)方向(xiang)的责任担当，也是投资收益的重要驱(qu)动(dong)所在。当前以深度求索（DeepSeek）等为代表(biao)的中国企业崛起，带动(dong)全球资本对中国创新能力的高度关注。通过发挥资本市场在促进创新资本形成等方面的功能，推动(dong)科技金融发展，有利于引导社会资源(yuan)向(xiang)科技创新配置(zhi)，支持龙头企业快速发展，为投资者带来更多投资渠道、产品选择和投资回报。
此外，《实施意(yi)见》分别(bie)围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等提出(chu)更有针对性、可操(cao)作的政(zheng)策举(ju)措。中国银河证券首席策略分析师杨超认为，这些举(ju)措既聚焦我国经济社会重点领域，也是进一步夯实资本市场服务实体经济、支持创新驱(qu)动(dong)发展的重要体现。
业内(nei)人(ren)士认为，《实施意(yi)见》坚持用改革的思维(wei)和方法，注重解决资本市场在服务国家战略过程(cheng)中面临(lin)的实际问题，加强政(zheng)策协调和工作协同，有助于推动(dong)资本市场长远(yuan)健康运行。国新证券市场研究部(bu)分析，短期而言，《实施意(yi)见》的落(luo)地有利于增强市场信心(xin)，推动(dong)中长期资金入市，为市场带来增量资金，提振市场做多热情，吸(xi)引更多国际资金流(liu)入；中期而言，通过支持科技、绿色、普惠等领域的企业发展，将引导更多资源(yuan)流(liu)向(xiang)新兴产业，有利于促进产业结构转型升级；长期而言，将推动(dong)资本市场在制度建设、市场生态等方面取得长足进步，提升资本市场整体运行效率和服务实体经济的能力，进一步增强国际影响(xiang)力和竞争力。
“《实施意(yi)见》的出(chu)台有助于提振投资者对资本市场的信心(xin)，利好市场对于科技、绿色等板块的投资预期。”杨超认为，《实施意(yi)见》推动(dong)资本市场要素资源(yuan)聚集，流(liu)向(xiang)科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域和薄弱环节，有助于促进产业结构优化，实现资本市场与实体经济的良(liang)性互动(dong)，推动(dong)资本市场高质(zhi)量发展。
相关重要改革举(ju)措有望加快推进。周小舟表(biao)示，证监会将制定细化落(luo)实工作方案，切实抓好各项政(zheng)策措施落(luo)地见效。健全工作机制，加强与相关部(bu)门、地方政(zheng)府的协同配合(he)，合(he)力推动(dong)各项工作落(luo)地实施，共同做好政(zheng)策宣传(chuan)和舆论引导，积极(ji)回应市场关切。压(ya)实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督(du)促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源(yuan)投入，因地制宜做好金融“五篇大文(wen)章”。统筹(chou)发展与安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严(yan)打击以金融“五篇大文(wen)章”为名(ming)实施的各类违(wei)法违(wei)规行为，切实保(bao)护投资者合(he)法权益。（经济日报记者 李华林）