“集体建设(she)用(yong)地”，要进行(xing)入(ru)市改革，重点是完善集体和农民的利(li)益分配关系，确保建设(she)用(yong)地的存量入(ru)市，严格控制增量，让农民在入(ru)市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣(sheng)伟：今(jin)年中央一号文件突出(chu)“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，文件里(li)提到改革的事项比较多，归纳起来实际上(shang)还是在地、钱和人三个关键要素上(shang)。

关于“钱”，中央一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两拨(bo)千(qian)斤的作用(yong)，然后引导、鼓励(li)金融和社会资本更多投入(ru)乡村振兴的各个领域(yu)。

关于“人”，我(wo)认为涉及的主要是两类人，第(di)一类就是愿(yuan)意留在农村、建设(she)农村的这部分群体，我(wo)们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身手。还有一类就是农业(ye)转移人口，所以这次文件提到要切实解决他们最(zui)为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入(ru)到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务(wu)，只有形成协同效应，才(cai)能充分保障我(wo)们推进乡村全面振兴行(xing)稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆(bai)在了(le)国家安全的首位，这是一个重要信号。今(jin)年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用(yong)的篇幅最(zui)长，大概占了(le)三分之一的篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个方面里(li)，首要就是“单产提升”！今(jin)年提出(chu)要持续推进粮油作物大面积单产提升，主要关注的点：

第(di)一是“面积扩大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第(di)二是要“注重全环节”，推进单产提升行(xing)动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管(guan)全流程，来实现整体上(shang)的提升；

第(di)三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大面积单产提升；

第(di)四就是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经营(ying)主体作为大面积单产提升行(xing)动的重要主体来进行(xing)培育。

信号三：

守住不发生(sheng)规(gui)模性(xing)返贫的底线(xian)

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴有效衔接的第(di)五年，也(ye)是过渡期的最(zui)后一年，是收官年。所以今(jin)年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了(le)系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规(gui)模性(xing)返贫和致贫；要推进低收入(ru)人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生(sheng)规(gui)模性(xing)返贫”这个底线(xian)任务(wu)。

中国农业(ye)大学(xue)副校长 林万龙：守好(hao)不发生(sheng)规(gui)模性(xing)返贫的底线(xian)，其中一个最(zui)基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义(yi)务(wu)教育保障、医(yi)疗保障和住房(fang)安全保障。同时还应该加大产业(ye)就业(ye)的帮扶力度，千(qian)方百计来提高(gao)脱贫地区脱贫群众的收入(ru)水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政(zheng)策一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管(guan)理，让我(wo)们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够(gou)有效地、持续地发挥作用(yong)，为我(wo)们转入(ru)乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业(ye)新质生(sheng)产力”

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业(ye)新质生(sheng)产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生(sheng)物育种技术(shu)、无人机技术(shu)、人工智能技术(shu)和数字技术(shu)等，这些(xie)应用(yong)能够(gou)有效改变农业(ye)生(sheng)产发展的状况，对我(wo)们加快农业(ye)现代化进程具有重要意义(yi)。我(wo)们要把握住这次科技革命和产业(ye)革命的机遇，在发展新质生(sheng)产力上(shang)要抓好(hao)顶层设(she)计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生(sheng)产力发展的体制机制，来支持农业(ye)农村现代化建设(she)。同时，要构建农业(ye)的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我(wo)们的自主创新平台(tai)，利(li)用(yong)这些(xie)平台(tai)来推动新质生(sheng)产力的发展，为我(wo)国农业(ye)农村现代化插上(shang)科技的翅膀。

中国农业(ye)大学(xue)副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需(xu)要大幅度提高(gao)我(wo)们的农业(ye)生(sheng)产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用(yong)，对于我(wo)们来说非常重要，只有这样(yang)我(wo)们才(cai)能够(gou)建设(she)成“农业(ye)强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣(sheng)伟：我(wo)们讲新质生(sheng)产力，首先(xian)是科技创新，颠覆性(xing)技术(shu)的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产业(ye)的转型升级，所以我(wo)们看(kan)到数字技术(shu)在农业(ye)领域(yu)、乡村领域(yu)的应用(yong)，它不仅带来了(le)传统生(sheng)产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展模式，就是城乡居民需(xu)求(qiu)端的反向驱(qu)动，从而推动农业(ye)标准化、规(gui)模化的生(sheng)产。

信号五：

城乡融合背景(jing)下的“乡村全面振兴”

农业(ye)农村部农村经济研究中心主任 金文成：今(jin)年中央一号文件特别提出(chu)要“发展县域(yu)富民产业(ye)”，为什么这次特别强调了(le)县域(yu)，就是因为我(wo)们国家的城乡融合发展进入(ru)了(le)新阶段，县域(yu)成为我(wo)们推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入(ru)点。

中国农业(ye)大学(xue)副校长 林万龙：我(wo)们讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背景(jing)下的乡村全面振兴”。所以当我(wo)们讲到富民产业(ye)时，一定要从县域(yu)范围内来考虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设(she)施不仅仅限于乡村，它一定是在县域(yu)内来统筹发展，所以县域(yu)富民产业(ye)的发展，在我(wo)看(kan)来实际上(shang)就是为了(le)促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员(yuan) 涂圣(sheng)伟：发展县域(yu)富民产业(ye)，是农村经济和城市经济的一个很好(hao)的结合点，只有大力发展这些(xie)优势比较突出(chu)、就业(ye)容量大、带动效益比较突出(chu)的县域(yu)富民产业(ye)，才(cai)能增强我(wo)们县域(yu)的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了(le)乡村全面振兴的号角。让我(wo)们共(gong)同期待，在政(zheng)策的指引下，农业(ye)基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火的美好(hao)图景(jing)早(zao)日实现！

（总台(tai)央视记者 王(wang)琰 梁丽娟 王(wang)凯博(bo) 陈博(bo) 张琪）

编辑/樊宏伟