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图为架设(she)在南非约翰内斯堡(bao)埃库哈(ha)伦市(shi)伊沃里(li)公园(yuan)内的电力(li)输电线。（视觉中国）
近(jin)日，国际货币基金(jin)组织（IMF）发(fa)布最(zui)新(xin)一(yi)期评估南非经济金(jin)融(rong)形势(shi)及前景(jing)的国别报告。报告指出，2024年(nian)6月，南非在大选后组建了民族团结政府，市(shi)场对此予以积极反应，但新(xin)政府仍面临诸多挑战，包括人(ren)均国内生产总(zong)值（GDP）下降、失业率高(gao)企、贫困和不平等持续、公共债务和债务利息上(shang)升并(bing)挤占(zhan)其他紧急支出需求等。未(wei)来(lai)，南非经济在推(tui)行结构性改革以维护宏观经济稳定，以及应对诸多挑战的前提下，有望迈(mai)向更高(gao)水平、更具包容性和更绿色的增长之路(lu)。
近(jin)年(nian)来(lai)，南非经济继续受到电力(li)短缺、铁路(lu)港口运营中断等诸多挑战的掣(che)肘(zhou)，2023年(nian)经济仅增长0.7%，2024年(nian)又受到与(yu)大选有关的不确定性以及严重干旱的影响，经济持续低迷，IMF预计南非经济增长率为0.8%。但尽管如此，2024年(nian)南非发(fa)电总(zong)体较稳定，尤其是大选后成立的民族团结政府倡导改革，消费者、企业和投资者的信心随之有所回升，通(tong)胀率从2023年(nian)的5.9%降至(zhi)2024年(nian)的4.5%。虽然失业率仍居高(gao)位，但2024年(nian)已降至(zhi)32.8%。财政赤字仍居高(gao)不下，数据(ju)显示，到2024年(nian)底，南非公共债务超(chao)过GDP的75%。
报告预测，2025年(nian)南非在发(fa)电稳定、货币政策宽松，以及私人(ren)消费和投资均呈现复苏(su)态势(shi)等有利因素的推(tui)动下，其实际GDP增速将提升至(zhi)1.5%。从中期来(lai)看，南非旨在解决电力(li)和物(wu)流瓶颈而(er)进行的改革将逐(zhu)步改善投资环(huan)境。受此影响，预计今后10年(nian)，南非经济平均增长率将达到1.8%。此外，报告预计2025年(nian)南非平均通(tong)胀率为4%，并(bing)于中期稳定在南非央行目标(biao)区间中点，即4.5%。预计中期财政赤字仍将处于高(gao)位，公共债务将继续上(shang)升。
报告认为，南非经济前景(jing)仍存在高(gao)度不确定性，风险倾向于下行。下行外部风险主要涉及地缘经济分化进一(yi)步加深、保护主义政策加剧、地缘政治冲突(tu)持续、主要贸易伙伴经济进一(yi)步放缓(huan)，以及全球金(jin)融(rong)状况收紧等。在南非国内，各政治及经济利益团体对必要的改革所实施的抵制(zhi)和拖延(yan)或增加其下行风险。但仍有有关人(ren)士持积极观点，认为南非民族团结政府若能更快、更全面地实施结构性及财政改革，包括进一(yi)步促进增长、减少公共债务及降低财政赤字等，将有望提振南非经济的信心及增长。
报告称，南非政府应继续推(tui)进关键领域改革，例如，实施财政整顿措施，以减少财政赤字，支持债务可持续性，以及削减低效支出、保障优先的社会发(fa)展和基础设(she)施支出、加强税收管理、提高(gao)财政透明度和风险管理以支持公共财政抗风险能力(li)等。报告认可了南非央行实施的有效货币管理政策，称其帮(bang)助南非降低通(tong)胀、维护金(jin)融(rong)稳定以及监控金(jin)融(rong)风险，并(bing)鼓励南非政府应随时(shi)准备在必要时(shi)实施审(shen)慎措施，以加强对银(yin)行和非银(yin)行金(jin)融(rong)机构的监管。同时(shi)，报告鼓励南非政府为推(tui)进旨在消除阻碍增长的关键障碍而(er)进行的结构性改革，包括正在进行的能源和物(wu)流改革、推(tui)进更高(gao)水平更具包容性和更绿色的增长、创造就(jiu)业及提高(gao)劳动力(li)市(shi)场灵活性、减少不平等和贫困、加强治理以改善营商(shang)环(huan)境、持续努力(li)促进贸易和实现气候目标(biao)等。
报告向南非提出四大政策建议。一(yi)是保障财政可持续性，包括减少财政赤字、实施财政整顿，使公共债务稳步下降及重建财政缓(huan)冲，实施旨在提高(gao)公共开支效率的持久改革。二是保持货币政策正常和灵活，进一(yi)步稳定通(tong)胀预期，并(bing)加强宏观经济稳定性。三是维护金(jin)融(rong)稳定，包括继续推(tui)进金(jin)融(rong)安全及监管相关改革，持续监测金(jin)融(rong)风险，继续努力(li)加强“反洗钱”“反恐融(rong)资”框(kuang)架，争取在2025年(nian)退(tui)出金(jin)融(rong)行动特别工作(zuo)组灰名单。四是促进可持续、包容和绿色增长，包括大力(li)实施旨在缓(huan)解关键供应限制(zhi)的电力(li)和物(wu)流改革、进一(yi)步改善商(shang)业环(huan)境、治理劳动力(li)市(shi)场、发(fa)展中小企业、支持投资和创造就(jiu)业、减少经济不平等、推(tui)进实现气候目标(biao)、加快可再生能源的推(tui)广。同时(shi)，加强社会沟通(tong)，为弱势(shi)群体提供有针对性的支持，减轻改革成本并(bing)提高(gao)社会对改革的接受度。
南非主流媒体评论称，IMF已向南非发(fa)出警(jing)告，南非经济目前存在的突(tu)出重大问题(ti)之一(yi)是财政赤字上(shang)升和公共债务增加，而(er)且由于新(xin)一(yi)轮可能高(gao)于通(tong)胀水平的政府工作(zuo)人(ren)员工资上(shang)涨(zhang)以及社会支出增加，这一(yi)问题(ti)或许(xu)在2025年(nian)将更加严重。
南非财政部随即发(fa)布媒体声明称，总(zong)体来(lai)讲，IMF的关注与(yu)南非政府应对当前和长期经济挑战的反应是一(yi)致的。继2023年(nian)和2024年(nian)南非经济表现低迷后，在购买(mai)力(li)上(shang)升、就(jiu)业复苏(su)和财富增长等积极因素的支持下，南非经济增长有望在2025年(nian)复苏(su)，预计增长率将从2024年(nian)的1.1%提升到2025年(nian)的1.7%。与(yu)2024年(nian)预算审(shen)查(cha)时(shi)相比，南非经济前景(jing)面临的风险更为平衡。
南非财政部表示，南非致力(li)于实施财政整顿等结构性改革，推(tui)动债务走上(shang)可持续道路(lu)，并(bing)在2023至(zhi)2024财年(nian)取得重大成功，实现了15年(nian)来(lai)的首次基本盈余。预计本财年(nian)，南非总(zong)体预算赤字将达到GDP的4.7%，到2025至(zhi)2026财年(nian)，这一(yi)比例将降至(zhi)4.3%。同时(shi)，债务占(zhan)GDP的比例预计在2025至(zhi)2026财年(nian)企稳，而(er)偿债成本占(zhan)收入的比例也将在同期达到峰值。目前，南非改革议程的主要目标(biao)是改善商(shang)业环(huan)境和促进公平增长，重点包括稳定电网、提高(gao)货运和港口运营效率、实施电子(zi)签证，以及优先发(fa)展目标(biao)行业等。据(ju)统计，在2024年(nian)计划实施的改革中，已有近(jin)94%完成或取得了重大进展，南非政府将继续加强对重点领域的治理与(yu)改革。
南非经济观察人(ren)士指出，南非当前经济及社会发(fa)展形势(shi)总(zong)体较稳定，发(fa)展机遇较多，但面临诸多不确定性及挑战风险，特别是民族团结政府推(tui)进经济社会发(fa)展重大改革的进展和效果(guo)以及执(zhi)政施政稳定性等均面临考验。目前，参(can)加民族团结政府的各主要政党之间针对内政外交出现一(yi)些分歧矛盾，基础教育、全民医疗保险、电力(li)系统以及财产征用等领域的改革陷入争议。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉(quan)）