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堂吉伟德
2025年一开年，北京首例全(quan)托管模式电梯更新项目在朝(chao)阳(yang)区小(xiao)关街道落地，解决了北桃(tao)园小(xiao)区D单元的换梯难题。不出一个月，这一模式又给和平街街道砖(zhuan)角楼南里21号楼的居民带来惊喜。
所谓“全(quan)托管”，指的是一种由(you)电梯厂商全(quan)权负责电梯设备的更换及维保、大修(xiu)工作，由(you)居民一次出资、无忧使用的工作模式。全(quan)托管模式提高了居民自筹的积极性。从电梯大修(xiu)、更换的整体工作推进上看(kan)，资金有了出处，就绕开了过(guo)去必须协调产权单位、归集公共(gong)维修(xiu)资金的环节，从而解决了耗时长、经费不齐的最大痛点。
电梯属于特种设备，安(an)全(quan)性与便利性同等重要。老旧电梯由(you)于使用年限较长，极易产生安(an)全(quan)隐患和使用故障(zhang)。电梯因发生故障(zhang)而无法使用，导致住户上下楼不便，住在高层的老弱病残孕等特定群体难以维持(chi)正常的生活秩序。更重要的是，老旧电梯若(ruo)未能保持(chi)常态性的维修(xiu)或(huo)保养，一旦出现安(an)全(quan)事故，就会危及住户的生命(ming)与健康。
电梯作为易耗品，购(gou)置时需要一笔较大的开支，日常的养护、维修(xiu)和更换更要持(chi)续投入，其行(xing)业有一个公认的说法是，“三分靠产品，七分靠维护”。根据《电梯使用管理与维护保养规则(ze)》，每15天就需要保养一次，累积下来是一笔不小(xiao)的支出，老旧电梯因为故障(zhang)率较高，维修(xiu)和保养的成本更高。一些小(xiao)区出于节约成本的需要，让本应(ying)及早淘(tao)汰的电梯超期服役，在维保方面的要求更高。
从一些地方的实(shi)践看(kan)，本着(zhe)风险共(gong)担，利益(yi)共(gong)享的原则(ze)，老旧电梯从安(an)全(quan)到保养，再到维修(xiu)更新等方面，得到了越来越多的政策支持(chi)。根据国(guo)家发展改革委、财政部(bu)印发的《关于加力支持(chi)大规模设备更新和消费品以旧换新的若(ruo)干措施》，统筹安(an)排(pai)3000亿元左右(you)超长期特别国(guo)债(zhai)资金，用于支持(chi)老旧电梯等领域(yu)设备更新，成都(dou)等地方已(yi)先行(xing)先试实(shi)现了系(xi)统性破局。山东省尝试电梯“保险+服务”模式，已(yi)在多个地市展开试点，取得了较好的成效。更多地方则(ze)采取居民自治的方式，以民主决策、民主管理、民主筹资的方式给予解决。
无论采取何种破题的方式，关键要明(ming)确老旧电梯维保的主体责任。老旧电梯维保涉及业主、物业、业委会、银行(xing)、电梯厂家等多方主体，谁(shui)来统筹、谁(shui)来组织、谁(shui)来实(shi)施，彼(bi)此之间形成各负其责、各司其职的责任体系(xi)，才是破解老旧电梯维保难题的关键。从现实(shi)情况看(kan)，很多责任主体对(dui)自身(shen)的责任认识不清、界定不明(ming)，参与的主动(dong)性和积极性不高，才是导致老旧电梯维修(xiu)难的主要原因。
构(gou)建清晰完整的责任体系(xi)，重在明(ming)确“有人管”“有人干”的责任主体，并在各方责任主体之间找到一个契合点，“全(quan)托管”模式的成功(gong)之处正在于此。在该模式下，电梯厂商全(quan)权负责电梯设备的更换及维保、大修(xiu)工作，各种资源要素都(dou)能聚力一点，也能让各方责任更加清晰，责任链条的运转也就能顺畅起来。这样一来，电梯管理维护更加经济、实(shi)惠而高效，居民筹资参与的主动(dong)性积极性更高，相关部(bu)门的监督也更具有针对(dui)性和实(shi)效性。
老旧电梯维修(xiu)难题，因“全(quan)托管”模式的运用而得到一定程度破解，其经验值得借鉴与推广。