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浙江省宁(ning)波市镇海区九龙湖镇聚焦农业高质(zhi)量(liang)发展，集(ji)中培育水稻、瓜果(guo)、蔬菜(cai)等优质(zhi)种苗，有(you)效提升农业生产效率。图为早(zao)春(chun)时节，工作人员在镇海区九龙湖镇种苗培育基地(di)管(guan)护(hu)菜(cai)苗。胡学军 摄（新华社发）
近年(nian)来，河南省南阳(yang)市持续打造智慧、节水、高效、高产农田，助力(li)农业增效、农民增收。图为二月二十四日(ri)，智能平移式喷灌机在南阳(yang)市宛城(cheng)区茶(cha)庵街(jie)道的(de)高标准农田进行灌溉作业。高嵩 摄（人民视(shi)觉）
日(ri)前，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的(de)意见》即2025年(nian)中央一号文件公(gong)布。2月24日(ri)，国务院新闻办召开(kai)新闻发布会，解读中央一号文件相关内容。
中央财办分管(guan)日(ri)常工作的(de)副主(zhu)任、中央农办主(zhu)任韩(han)文秀(xiu)在会上表示(shi)，今年(nian)中央一号文件既着眼当(dang)前，部署2025年(nian)“三农”工作中必须抓紧(jin)抓好的(de)一些要事实事；也放(fang)眼长远，着力(li)健全推进乡村全面振兴长效机制。“我们相信，通过深入(ru)贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益(yi)、农村增活力(li)、农民增收入(ru)，不断开(kai)创‘三农’工作新局面。”韩(han)文秀(xiu)说。
增强重(zhong)要农产品供给(gei)保障能力(li)
韩(han)文秀(xiu)介绍，今年(nian)中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框(kuang)架可(ke)以概括为“两(liang)个持续、四个着力(li)”。
“两(liang)个持续”，即持续增强粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保障能力(li)、持续巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果(guo)。这是推进乡村全面振兴的(de)底线任务，必须始终守住守牢，确保国家(jia)粮(liang)食(shi)安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力(li)”，即着力(li)壮(zhuang)大县域富民产业、着力(li)推进乡村建设、着力(li)健全乡村治理体系、着力(li)健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的(de)重(zhong)点任务。
这些年(nian)，中国粮(liang)食(shi)连年(nian)丰收，2024年(nian)粮(liang)食(shi)产量(liang)首次突破(po)1.4万亿斤(jin)。为何(he)中央一号文件还要强调持续增强粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保障能力(li)？
韩(han)文秀(xiu)表示(shi)，中国粮(liang)食(shi)生产在一定程度上还是靠天吃饭，粮(liang)食(shi)需求还在不断扩大。“我国粮(liang)食(shi)总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧(jin)平衡状态。今年(nian)中央一号文件继续把确保国家(jia)粮(liang)食(shi)安全摆在首要位(wei)置，强调要持续增强粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保障能力(li)，牢牢把握粮(liang)食(shi)安全主(zhu)动权，把我们的(de)饭碗端得更稳更牢。”韩(han)文秀(xiu)说。
从(cong)具体措施看，持续增强粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品供给(gei)保障能力(li)，一要稳面积、增单产两(liang)手发力(li)。二要强化农业科技和装备支(zhi)撑，因地(di)制宜发展农业新质(zhi)生产力(li)。同时，要构建多元化食(shi)物供给(gei)体系。此外，中央一号文件还提出，要健全粮(liang)食(shi)和食(shi)物节约长效机制，持续推进全链条节粮(liang)减损，形成节约粮(liang)食(shi)、反对浪费的(de)社会风尚。
建立(li)健全常态化帮扶制度机制
巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果(guo)，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的(de)底线任务。今年(nian)是巩(gong)固(gu)拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有(you)效衔(xian)接5年(nian)过渡期的(de)最后一年(nian)，帮扶政策将如何(he)向(xiang)常态化转型？韩(han)文秀(xiu)介绍，中央一号文件部署了几方面工作。
——提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，同时避免加重(zhong)基层负(fu)担。帮扶方面，要强化帮扶措施的(de)针对性、实效性，根(gen)据困难的(de)类型，分类落实好社会救助兜底保障政策以及产业帮扶、就业帮扶等开(kai)发式帮扶措施，确保稳定消除(chu)返贫致贫的(de)风险(xian)。
——健全帮扶资产长效管(guan)理机制。中央一号文件提出，要建立(li)统一的(de)资产登记管(guan)理台账(zhang)，健全资产形成、确权移交(jiao)、管(guan)护(hu)运营(ying)、收益(yi)分配等全程监管(guan)制度，明确谁来管(guan)、管(guan)什(shi)么、怎么管(guan)，确保经营(ying)性资产保值增效、公(gong)益(yi)性资产持续发挥作用。
——研(yan)究制定过渡期后帮扶政策体系。“过渡期结束之(zhi)后，帮扶政策不会‘急刹车(che)’，而是要分类加以完善，建立(li)健全常态化帮扶的(de)制度机制。”韩(han)文秀(xiu)说。中央一号文件提出，要统筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低收入(ru)人口、欠发达(da)地(di)区分层分类帮扶制度。对于农村低收入(ru)人口，重(zhong)点是统筹开(kai)展农村低收入(ru)人口及防止返贫致贫对象的(de)识别监测，强化对有(you)劳动能力(li)的(de)农村低收入(ru)人口的(de)开(kai)发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重(zhong)激发内生动力(li)，增强“造血”功能。对于欠发达(da)地(di)区，重(zhong)点是促进这些地(di)区振兴发展，有(you)针对性地(di)加大政策倾斜的(de)力(li)度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给(gei)予差异化支(zhi)持，让欠发达(da)地(di)区在现代化进程中逐步赶上来。
保护(hu)农民务农种粮(liang)积极性
今年(nian)中央一号文件从(cong)生产、消费、贸易等方面，打出一套(tao)政策“组合拳”，促进粮(liang)食(shi)等农产品价格企稳回升，保护(hu)农民务农种粮(liang)积极性。
一方面，加大政策支(zhi)持力(li)度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑(hei)龙江、安徽四省启动稻谷托(tuo)市收购，加大小麦、玉米收储力(li)度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮(liang)难。补贴方面，继续稳定耕地(di)地(di)力(li)保护(hu)补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险(xian)方面，降低产粮(liang)大县农业保险(xian)县级保费补贴承(cheng)担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险(xian)和种植收入(ru)保险(xian)投保面积。同时，今年(nian)将扩大产粮(liang)大县公(gong)共服务能力(li)提升行动实施范(fan)围，启动实施中央统筹下(xia)的(de)粮(liang)食(shi)产销区省际横(heng)向(xiang)利益(yi)补偿(chang)机制。
另一方面，着力(li)促进产销衔(xian)接。打通市场需求“最后一公(gong)里”，破(po)除(chu)产销堵点卡点，着力(li)稳预(yu)期、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛养殖亏(kui)损问题，明确要求落实灭菌乳国家(jia)标准，促进鲜奶消费，支(zhi)持以家(jia)庭农场和农民合作社为主(zhu)体的(de)奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地(di)加工转化。
同时，强化贸易与(yu)生产协调。中央一号文件强调，要完善农产品贸易与(yu)生产协调机制，综合施策推动粮(liang)食(shi)等重(zhong)要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。“目前，有(you)关部门正(zheng)在采(cai)取一揽子措施促进肉(rou)牛、奶牛等行业纾困，下(xia)一步随着政策持续发力(li)，生产经营(ying)状况会有(you)望好转。”中央财办副主(zhu)任、中央农办副主(zhu)任祝卫东说。（记者 廖睿灵）
《人民日(ri)报海外版》（2025年(nian)02月25日(ri) 第(di) 03 版）
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