有贷分期全国人工服务客服电话腾讯作为国内领先的互联网公司，旨在帮助他们更好地使用和了解公司的产品与服务，承担着处理用户咨询、投诉、问题反馈等工作，客服服务热线不仅是一项“服务”。
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改革开放以来，我国积极推(tui)进贸易投资自由化，主动融入全球价值链分工体系，在国际竞争与合作中促进本国经济融入世界经济大循环(huan)。传统的贸易投资自由化主要针对商品(pin)和(he)要素的跨境流动，随(sui)着(zhe)全球关税的逐步削减(jian)，“边境开放”问题已经基本得(de)到解决。迈入高水平对外开放新阶段后，开放的重心转向“境内开放”，强调在产权保护、政府采购、产业补贴等领域与国际通行规则相衔接。2018年中央经济工作会议首次(ci)提出，“推(tui)动由商品(pin)和(he)要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。相较于(yu)商品(pin)和(he)要素流动型开放，制度型开放强调主动对接国际高标准经贸规则，推(tui)动规则、规制、管理、标准的相通相容。
制度型开放的主要内容
规则开放。规则意指通行的国际经贸规则，包括世界贸易组织规则和(he)区域贸易协定规则，其中世界贸易组织规则涉及的议题涵盖制造业关税、政府采购、反倾销反补贴、贸易便利化等，区域贸易协定规则涉及的议题中还包括竞争政策、数据保护、创新政策、监管合作、劳(lao)动力市场(chang)规制等内容。规则开放既包括遵守现有国际经贸规则，也包括参与全球治理、共建国际经贸新规则。规则开放是制度型开放的基础，为制度型开放提供基本行为准则。
规制开放。规制是指政府针对特定行业和(he)领域实施的规范和(he)控制，涉及政府对涉外经济活动的约束。规制开放着(zhe)力于(yu)明晰政府边界，减(jian)少不必要的政府干预，其最(zui)终(zhong)指向是各(ge)国监管规则的协调和(he)一(yi)致，降低合规成本，提升国际经济活动效率。近年来，中国在金融业领域取消外资持股比(bi)例限制，在制造业领域负面清单中删除了针对“出版物印刷须由中方控股”以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应(ying)用(yong)及中成药保密(mi)处方产品(pin)的生产”的限制措施，实现了制造业领域外资准入限制措施“清零”，这些都是规制开放的鲜明体现。
管理开放。管理开放主要针对政府管理模式，其核心是简政放权，优化政务服务，提升行政效能。比(bi)如，加强国际贸易“单一(yi)窗(chuang)口”建设、创新海关综(zong)合监管模式、实施“证照分离”等商事制度改革，都是政府优化管理模式，营造市场(chang)化、法治化、国际化一(yi)流营商环(huan)境的体现，是管理开放的重要内容。
标准开放。标准是就商品(pin)生产而提供的规则、指南，包括环(huan)境标准、劳(lao)工标准、数字领域标准等。标准可以规范企业行为，确保企业按照合格流程开展生产经营活动，为提高产品(pin)质量以及服务水平提供了可能。目前国际通行的标准主要由国际标准化组织（ISO）等制定；在国际标准下(xia)，各(ge)国或区域也有自己的标准，如欧盟(meng)标准（CE）、中国国家标准（GB）、日本工业标准（JIS）等。标准开放为管理提供了更具体的衡量尺度，有助于(yu)降低合规成本，提升在国际贸易体系中的适配性。
我国推(tui)进制度型开放的挑战与应(ying)对之策
制度型开放既是我国紧扣高水平对外开放最(zui)新实践，把握开放最(zui)新特点(dian)的现实需要，也是顺应(ying)国际经济发(fa)展新趋势，应(ying)对国际挑战的必然选择。当前，国际经贸规则领域的角(jiao)逐愈(yu)演愈(yu)烈，西方发(fa)达国家主导着(zhe)国际经贸规则的重构。21世纪以来，发(fa)展中国家和(he)新兴经济体对世界经济的影响力逐年上升，亚(ya)太经合组织、金砖国家等平台作用(yong)不断增强，为国际经贸规则的重构注入了“发(fa)展成分”。但与此同时，发(fa)达国家正加紧控制和(he)争夺(duo)国际经贸规则主导权，推(tui)动形成有利于(yu)维(wei)护其利益的新一(yi)代国际贸易规则。在此背景下(xia)，推(tui)进制度型开放，建设更高水平开放型经济，需要从多维(wei)度着(zhe)力。
广(guang)泛吸收有益经验，建立(li)同国际通行规则衔接的制度机制。例如，对照《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）“累积原产地规则”，推(tui)出“原产地声明”“背对背原产地证明”等便利导向的制度，推(tui)进商事制度改革，建立(li)与国际高标准经贸规则相适应(ying)的行政管理体系，推(tui)动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管；对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）高标准经贸规则要求(qiu)，不断放宽数字领域市场(chang)准入，促进和(he)规范数据跨境流动，推(tui)动数字贸易领域的制度型开放。主动与全球通行规则相对接，吸收国际反垄断法的广(guang)泛共识，推(tui)动产业政策从选择性转向功能性、从倾斜性转向竞争性，形成统一(yi)开放、竞争有序的市场(chang)环(huan)境。
对于(yu)尚未形成统一(yi)国际规则的新领域，开展先行先试，推(tui)出中国方案，掌握国际规则制定中的话语权。制度型开放既包括全面对接高标准国际经贸规则，即“制度学(xue)习”，也包括主动参与全球治理，向国际上提供制度方案，即“制度创新”。可以考虑(lu)依托“一(yi)带一(yi)路”倡议，打造开放包容的共同发(fa)展平台，针对数字贸易规则和(he)绿色贸易规则中的重要议题，选择比(bi)较优势明显的规则领域，贡献中国智慧，扩大中国在国际经贸规则方面的影响力。
加强自由贸易试验区制度集成创新建设，开展经贸规则试点(dian)，为深入推(tui)进制度型开放探(tan)索实践路径。高标准贸易规则是在现有世界贸易组织规则基础上的“深层规则”，具有涉及面广(guang)、复杂程度高等特点(dian)，应(ying)利用(yong)自由贸易试验区的“先行先试”做好对标高标准贸易规则的压(ya)力测试，确定好优先序，聚焦贸易监管、金融开放、行政管理体制改革，培育国际化、市场(chang)化、法治化营商环(huan)境，推(tui)进制度改革与监管创新，形成一(yi)批引领性制度创新成果，为建设更高水平开放型经济新体制探(tan)索新途径、积累新经验。
统筹(chou)推(tui)进制度型开放与深层次(ci)改革，实现两者良性互动。一(yi)方面，以制度型开放为深层次(ci)改革提供内容和(he)动力，制度型开放侧重“边境后”规则，其内容本身就是深层次(ci)改革的内在要求(qiu)，是“边境开放”向“境内开放”的拓(tuo)展和(he)延(yan)伸；另一(yi)方面，以深层次(ci)改革为制度型开放提供制度保障，通过开展系统集成、重点(dian)突出的深层次(ci)改革，建设顺应(ying)高标准国际经贸规则的开放型经济体制，为制度型开放铺路。
（作者：杨继军，系南京财经大学(xue)财政与税务学(xue)院院长）