浙江省(sheng)杭州市上(shang)城区综(zong)合行政执法局的执法人员(yuan)，会同辖区市场监管局的执法人员(yuan)，来到位于(yu)西湖边的湖滨88商(shang)场进行行政检查。整个(ge)检查包含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要(yao)对(dui)商(shang)场的餐饮店，零售(shou)商(shang)店内的垃圾(ji)分类、油烟排污、食品安全等方面(mian)进行重点检查。这次行政检查，也是根据今年年初的检查计划(hua)来实施的。

杭州市上(shang)城区综(zong)合行政执法局执法队员(yuan) 李羽(yu)辉(hui)：从短期来看，由于(yu)我们执法人员(yuan)要(yao)深入各个(ge)不同的领域，所以导致我们所需知(zhi)识的深度和广度有所提升，在这个(ge)方面(mian)对(dui)于(yu)我们工作(zuo)的开展(zhan)确实存在一定的难度。但(dan)是从长期来看，由于(yu)我们体制(zhi)机制(zhi)的完善以及数字技(ji)术的应用，可以打(da)破我们部门之间的壁垒。

执法人员(yuan)实施的“综(zong)合查一次”方案是综(zong)合行政执法部门联合了市场监管、应急等五个(ge)部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候可能(neng)会给我们工作(zuo)造成一定的负担。但(dan)现在就很方便，每个(ge)部门可能(neng)会一两个(ge)人，几个(ge)人一起(qi)过来，对(dui)着很明确的表格上(shang)的检查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要(yao)求。

杭州市上(shang)城区综(zong)合行政执法局湖滨中队副中队长 孙雯婧：整体的检查情(qing)况还是比较良好的，根据我们综(zong)合检查的主体标准化要(yao)求，今年内这个(ge)商(shang)店我们不会再检查第二次了。

浙江省(sheng)政府官网公布《严格规范涉企行政检查的实施意见》，“综(zong)合查一次”也是其中最重要(yao)的手段。《意见》明确，市县政府要(yao)加强(qiang)统筹协调，整合检查对(dui)象相同、内容相关、时长相近的计划(hua)和任(ren)务方案，组织实施“综(zong)合查一次”。严控(kong)检查范围(wei)、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要(yao)的行政检查。

事实上(shang)，浙江省(sheng)在2019年就已(yi)在全省(sheng)逐步(bu)实施“综(zong)合查一次”，随着不断(duan)推进，到2024年，全省(sheng)“综(zong)合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综(zong)合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的实施意见》，也意味着此项工作(zuo)会进一步(bu)优化完善、强(qiang)力(li)推行。

除此以外，该《意见》还有另外几项重点任(ren)务，包括规范行政检查主体和人员(yuan)、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法、严格行政检查标准、强(qiang)化行政检查监督等。

在浙江规范涉企行政执法的九(jiu)个(ge)方面(mian)中，“综(zong)合查一次”是重要(yao)的方法。而且这个(ge)方法之前(qian)也一直在全省(sheng)推行。除了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推进新的规范措施。

深圳优化法治环境 有效保护企业合法权益(yi)

在被称(cheng)为“民营(ying)经济第一城”的深圳，当地一个(ge)法庭刚成功(gong)审结一起(qi)知(zhi)识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个(ge)月(yue)的审理时间，该案仅用3个(ge)月(yue)审结，有效保护了企业的合法权益(yi)。

深圳福田区人民法院 李姗(pan)姗(pan)：有助于(yu)守(shou)护科创企业关键核心技(ji)术和创新成果，推动(dong)科创企业持(chi)续健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan)。

眼下，正在征求意见的《深圳经济特区中小企业发(fa)展(zhan)促(cu)进条例（征求意见稿）》中，规范涉企行政监督检查行为也被列入其中，《征求意见稿》提出要(yao)以法规的方式建立行政执法责任(ren)制(zhi)和涉企检查备(bei)案制(zhi)，进一步(bu)优化法治化营(ying)商(shang)环境。

上(shang)海践行“无事不扰” 提升“检查质效”

今年春节后的首个(ge)工作(zuo)日，上(shang)海召开了2025年优化营(ying)商(shang)环境大会，并发(fa)布《上(shang)海市聚焦提升企业感受 持(chi)续打(da)造国际一流营(ying)商(shang)环境行动(dong)方案》，即8.0版行动(dong)方案。这份行动(dong)方案，将“提升检查质效”作(zuo)为今年优化营(ying)商(shang)环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持(chi)续优化营(ying)商(shang)环境。

徐(xu)汇区市场监督管理局食品监管科科长周(zhou)潞：通过“餐饮综(zong)合监管一件事”平台的打(da)造，我们整合了三个(ge)部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前(qian)三个(ge)部门几百项的检查事项，整合为目前(qian)19项84类内容，大大缩(suo)减了检查的具(ju)体内容，也减少了全年的检查频(pin)次。

规范涉企执法 保障营(ying)商(shang)环境

从各个(ge)地方到全国层面(mian)，规范涉企执法显(xian)然是今年的重要(yao)工作(zuo)。今年1月(yue)3日，国务院办(ban)公厅对(dui)外公布了《关于(yu)严格规范涉企行政检查的意见》，这是全国层面(mian)首次针对(dui)涉企检查作(zuo)出全面(mian)系统的规定。在规范涉企执法中，针对(dui)异地涉企执法如何规范，2月(yue)18日，最高检表示，要(yao)研究制(zhi)定规范办(ban)理跨区域涉企刑(xing)事案件的工作(zuo)意见，进一步(bu)规范管辖权、“查扣冻”监督机制(zhi)，从源头上(shang)推动(dong)解决违规异地执法和趋(qu)利(li)性执法司法等问题(ti)。

针对(dui)民营(ying)经济的发(fa)展(zhan)，打(da)出组合拳的还不止于(yu)此。刚刚结束的民营(ying)企业座谈会曾强(qiang)调，要(yao)继(ji)续下大气力(li)解决民营(ying)企业融资(zi)难、融资(zi)贵(gui)问题(ti)。会后，财政部、金融监管总(zong)局、证监会等密集推出新举措，解决民营(ying)企业融资(zi)难问题(ti)。

2月(yue)21日，财政部等六部门对(dui)外发(fa)布《政府性融资(zi)担保发(fa)展(zhan)管理办(ban)法》，办(ban)法重点支持(chi)小微企业和“三农”等经营(ying)主体，将从3月(yue)1日起(qi)施行。

金融监管总(zong)局近日表示，要(yao)保持(chi)对(dui)民营(ying)企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营(ying)小微企业的首贷、续贷、信用贷支持(chi)力(li)度。

中国证监会近日召开会议提出，要(yao)做好民营(ying)企业股债融资(zi)支持(chi)。证监会主席吴清表示，要(yao)结合资(zi)本市场实际，扎扎实实落实促(cu)进民营(ying)经济发(fa)展(zhan)各项政策措施。

上(shang)海发(fa)布21条政策措施 减轻企业负担

让民营(ying)企业“轻装上(shang)阵”，需要(yao)做的工作(zuo)还很多。上(shang)海在2月(yue)21日发(fa)布21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资(zi)成本和优化包容审慎监管五个(ge)方面(mian)，切实回应企业诉求，提振经营(ying)主体信心。

在降低税费成本方面(mian)，继(ji)续对(dui)增值税小规模纳税人、小型微利(li)企业和个(ge)体工商(shang)户减半征收资(zi)源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对(dui)符合上(shang)海市产业发(fa)展(zhan)方向的企业实施房产税困难减免政策；争取继(ji)续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等。

上(shang)海市税务局政策法规处副处长 谢(xie)永健(jian)：我们通过信息的共享、数据的分析(xi)，精准发(fa)现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒(xing)，促(cu)进企业应享尽享、直达快享。

在降低用工成本方面(mian)，自3月(yue)起(qi)上(shang)海继(ji)续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继(ji)续阶段性降低失业保险单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策。

在降低用能(neng)成本方面(mian)，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发(fa)电企业降低年度双边协商(shang)电价，向电力(li)用户让利(li)。

在降低融资(zi)成本方面(mian)，加大信贷投放力(li)度，持(chi)续引导辖内银行加大对(dui)科技(ji)型中小企业信贷投放力(li)度，加强(qiang)小微企业首贷和信用贷供给，继(ji)续实施中小微企业信贷奖励和风险补偿(chang)政策。

在优化包容审慎监管方面(mian)，上(shang)海将进一步(bu)加强(qiang)对(dui)基层执法单位适(shi)用免罚(fa)减罚(fa)的督促(cu)指导，切实提升免罚(fa)减罚(fa)清单适(shi)用实效。

今年优化营(ying)商(shang)环境 如何再发(fa)力(li)？

无论(lun)是浙江连续多年推行“综(zong)合查一次”机制(zhi)，还是深圳提出进一步(bu)优化法治化营(ying)商(shang)环境。无论(lun)是上(shang)海发(fa)布21条政策措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等多部门打(da)出政策组合拳，通过多种举措做好民营(ying)企业的融资(zi)支持(chi)。可以说，从各个(ge)地方到中央(yang)层面(mian)，优化营(ying)商(shang)环境、支持(chi)民营(ying)企业发(fa)展(zhan)都成为今年的重要(yao)工作(zuo)。“有难上(shang)前(qian)，无事不扰”，2025年优化营(ying)商(shang)环境如何再发(fa)力(li)？国家发(fa)展(zhan)改革委国家信息中心研究员(yuan)魏琪嘉进行了分析(xi)。

营(ying)商(shang)环境反映一个(ge)地方经济发(fa)展(zhan)的生态

魏琪嘉：营(ying)商(shang)环境看不见摸不着，但(dan)作(zuo)用重要(yao)、地位重要(yao)，反映的是一个(ge)地方经济发(fa)展(zhan)的生态。营(ying)商(shang)环境好，有利(li)于(yu)各类要(yao)素更好地实现资(zi)源配置。可以说做好营(ying)商(shang)环境建设，直接关系到其他各类政策落实的效果。从当前(qian)各地成功(gong)的经验看，通过信息化技(ji)术加持(chi)，政策系统集成配套(tao)，具(ju)体流程制(zhi)度的优化再造，为优化营(ying)商(shang)环境注(zhu)入强(qiang)劲的法治动(dong)力(li)，也成为当前(qian)各地做好营(ying)商(shang)环境工作(zuo)的这样(yang)的一个(ge)重要(yao)的路径。

问题(ti)导向、目标导向 持(chi)续优化营(ying)商(shang)环境

魏琪嘉：做好2025年优化营(ying)商(shang)环境工作(zuo)的发(fa)力(li)点，应该坚持(chi)问题(ti)导向和目标导向，系统施策推动(dong)营(ying)商(shang)环境的持(chi)续优化。具(ju)体来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动(dong)市场环境更趋(qu)规范有序(xu)，鼓励各地聚焦经营(ying)主体关切的具(ju)体细节问题(ti)，协调各类政策推动(dong)解决。