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为推(tui)动政府性融资担保体系高质量发展(zhan)，规范政府性融资担保机构(gou)行为，更(geng)好服务小微企业、“三农(nong)”等经营主(zhu)体，2月21日，财政部等六部门对(dui)外发布《政府性融资担保发展(zhan)管理办法》（以下简称《办法》），从3月1日起(qi)施行。
《每日经济新(xin)闻》记者注意到，相较于此前《国务院办公厅关于有效发挥(hui)政府性融资担保基金作用切实支(zhi)持(chi)小微企业和“三农(nong)”发展(zhan)的指导意见》，此次《办法》规定重点为单户担保的金额上限从500万元(yuan)提升到了1000万元(yuan)。
《办法》提出，政府性融资担保机构(gou)以政策性融资担保业务为主(zhu)业，积极支(zhi)持(chi)吸纳就业能力强的小微企业和“三农(nong)”等经营主(zhu)体，重点为单户担保金额1000万元(yuan)及以下的小微企业和“三农(nong)”主(zhu)体等提供(gong)融资担保服务。
重点支(zhi)持(chi)小微企业和“三农(nong)”等经营主(zhu)体
《办法》规定，政府性融资担保机构(gou)应当积极支(zhi)持(chi)吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和“三农(nong)”等经营主(zhu)体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展(zhan)和支(zhi)持(chi)就业创业协同联(lian)动。
此外，政府性融资担保机构(gou)应当坚持(chi)以政策性融资担保业务为主(zhu)业，聚焦重点对(dui)象和薄弱领域，重点为单户担保金额1000万元(yuan)及以下的小微企业和“三农(nong)”主(zhu)体等提供(gong)融资担保服务。支(zhi)小支(zhi)农(nong)担保金额占全部担保金额的比例原则上不得低于80%，其(qi)中单户担保金额500万元(yuan)及以下的占比原则上不得低于50%。
中央财经大学中财-安(an)融地方财政投融资研究所执行所长温来(lai)成接(jie)受《每日经济新(xin)闻》记者微信采访时表(biao)示，中小微企业长期面临融资难、融资贵的问题，从客观原因来(lai)看，中小微企业规模小、资产少、技术管理水平较低，在市场中处于弱势(shi)地位，银行等金融机构(gou)对(dui)其(qi)经营状况和风险进行评估(gu)后往往不愿提供(gong)融资支(zhi)持(chi)。此外，许多小微企业员工数量少、经营场所多为租赁等自身(shen)特点进一步增加了其(qi)融资难度。
从主(zhu)观原因来(lai)看，金融机构(gou)出于风险防范考虑，更(geng)倾(qing)向(xiang)于将贷款发放给大型企业和地方政府投融资平台，而(er)非中小微企业。
“财政部等部门最新(xin)发布的管理办法将融资担保金额上限提升至1000万元(yuan)，并对(dui)500万元(yuan)以下的融资担保提出了明确的比例要求。这一调整(zheng)扩大了对(dui)中小微企业的扶持(chi)范围，增强了单个企业的扶持(chi)力度，有利(li)于更(geng)好地满足其(qi)生产经营的资金需(xu)求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规定，在防止新(xin)增隐性债(zhai)务前提下，地方各级财政部门可通过(guo)资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对(dui)政府性融资担保机构(gou)给予支(zhi)持(chi)，提升地方政府性融资担保机构(gou)的担保实力和资本规模，推(tui)动地方政府性融资担保机构(gou)在可持(chi)续经营的前提下，稳步扩大业务规模，更(geng)好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。
温来(lai)成表(biao)示，此前在对(dui)上海、苏州等地的调研过(guo)程中发现，当地财政部门推(tui)出的融资担保措施效果较好，不仅促进了中小微企业的发展(zhan)，而(er)且实际出现信贷风险和坏(huai)账的情况相对(dui)较少，原因在于这些地区通过(guo)设(she)立再担保机制，进一步降(jiang)低了财政代偿的风险，使得政府政策性的融资担保机构(gou)能够有效支(zhi)持(chi)中小微企业发展(zhan)，同时将地方财政损失控制在可承(cheng)受范围内(nei)。
“《办法》规定提高限额的同时强调了保前评估(gu)、保后管理和代偿追(zhui)偿等流程的规范化(hua)，有利(li)于更(geng)好地发挥(hui)财政资金的公共属性，既支(zhi)持(chi)中小微企业发展(zhan)，又(you)将财政资金风险降(jiang)至最低。”温来(lai)成表(biao)示。
《办法》要求，政府性融资担保机构(gou)应当切实承(cheng)担风险防控主(zhu)体责(ze)任，严格控制担保代偿风险，坚持(chi)审慎经营原则，强化(hua)自我约束(shu)，构(gou)建(jian)全面风险管理体系，加强业务管理信息系统建(jian)设(she)和应用，规范保前评估(gu)、保后管理、代偿追(zhui)偿和风险处置等业务开展(zhan)流程，建(jian)立健全风险监测、预警(jing)、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望(wang)使政府性融资担保机构(gou)规模和管理水平得到较大提升，有助于更(geng)好地解决中小微企业面临的融资难、融资贵问题。”温来(lai)成表(biao)示。
《办法》要求，政府性融资担保机构(gou)不得偏离(li)主(zhu)业盲(mang)目扩大业务范围，不得为政府债(zhai)券(quan)发行提供(gong)担保，不得为地方政府融资平台融资提供(gong)增信，不得向(xiang)非融资担保机构(gou)进行股权投资，国家政策鼓励(li)开展(zhan)的科技创新(xin)担保与股权投资机构(gou)联(lian)动模式除外。
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