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2025年2月23日，《中共中央 国(guo)务院关于进一步(bu)深化农村改革(ge) 扎实(shi)推进乡村全(quan)面振兴的意见》公布。
这是新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。
文件提出，千方百(bai)计(ji)推动农业增效益、农村增活力、农民增收入(ru)，为推进中国(guo)式现代化提供(gong)基础支撑。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时要求，推动农业增效益、农民增收入(ru)、农村增活力；9月，在第七个“中国(guo)农民丰收节”到来之际，习近平总书记再次强调“千方百(bai)计(ji)推动农业增效益、农民增收入(ru)、农村增活力”。
2024年12月17日至18日，中央农村工作会议在北京(jing)召开，一项任(ren)务就是讨论(lun)2025年中央一号文件的讨论(lun)稿。习近平总书记作出重(zhong)要指示“推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火(huo)”。
2025年中央一号文件，是党的二十届三中全(quan)会以后第一个中央一号文件。中国(guo)改革(ge)始于农村，改革(ge)深刻(ke)改变了(le)中国(guo)农村，极大解放和发展(zhan)了(le)农村生产(chan)力，改变了(le)亿万农民的命(ming)运。
习近平总书记强调，解决农业农村发展(zhan)面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革(ge)。
2016年春天，安徽小岗村，习近平总书记俯(fu)身察看当年18户村民按下红手印的“大包干”契约，感慨(kai)不已：“当年贴着身家性命(ming)干的事，变成中国(guo)改革(ge)的一声惊雷，成为中国(guo)改革(ge)的标志(zhi)。”
党的十八大以来，我们(men)逐步(bu)建立(li)农村土地所有权、承包权、经营权“三权分(fen)置”，稳慎推进农村宅基地改革(ge)试点(dian)，推动农村集体经营性建设用地与国(guo)有建设用地同等(deng)入(ru)市，扎实(shi)推进土地出让收益更多(duo)用之于农……改革(ge)之于“三农”，一直是重(zhong)头戏。
深化农村改革(ge)要抓主(zhu)线。
习近平总书记指出，新形势下深化农村改革(ge)，主(zhu)线仍然是处理好(hao)农民和土地的关系。最大的政策(ce)就是必须坚(jian)持和完善农村基本经营制度(du)，决不能动摇。建立(li)土地承包经营权登记制度(du)，是实(shi)现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧(jin)抓实(shi)，真正让农民吃上“定心(xin)丸”。
今年中央一号文件强调，稳定和完善农村土地承包关系。坚(jian)持“大稳定、小调整”，有序(xu)推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点(dian)，扩大整省试点(dian)范围(wei)，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多(duo)数农户承包地总体顺延、保持稳定。
深化农村改革(ge)要抓底线。
中央一号文件要求，探索农户合法拥有的住房通过出租(zu)、入(ru)股、合作等(deng)方式盘活利用的有效实(shi)现形式。有序(xu)推进农村集体经营性建设用地入(ru)市改革(ge)，健全(quan)收益分(fen)配和权益保护机制。同时明确提出：不允许城镇(zhen)居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依(yi)法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使(shi)用权、集体收益分(fen)配权。
这是农村改革(ge)不可逾越的底线。
习近平总书记强调，不管怎么改，都(dou)不能把农村土地集体所有制改垮了(le)，不能把耕地改少了(le)，不能把粮食生产(chan)能力改弱了(le)，不能把农民利益损害了(le)。
深化农村改革(ge)要守红线。
“民非谷不食，谷非地不生。”党的十八大以来，习近平总书记为耕地保护倾注大量心(xin)血，指出“坚(jian)守十八亿亩耕地红线，大家立(li)了(le)军令状，必须做到，没有一点(dian)点(dian)讨价还(hai)价的余地”；嘱咐“采取有效措施切实(shi)把黑(hei)土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好(hao)、利用好(hao)”；强调“采取‘长牙齿’的硬措施，全(quan)面压(ya)实(shi)各级地方党委和政府(fu)耕地保护责任(ren)”……
稳中求进。深化农村改革(ge)，推动乡村全(quan)面振兴必须“稳”住的是“三农”基本盘，是守牢保障国(guo)家粮食安全(quan)、不发生规模性返贫致贫的两(liang)条底线。
以进固稳。“进”就是用好(hao)改革(ge)这个法宝，满足农民群众对(dui)美好(hao)生活的向(xiang)往，城乡统筹，让农业转移人口(kou)更好(hao)地“进城”而无后顾之忧。
党的二十届三中全(quan)会对(dui)“完善城乡融合发展(zhan)体制机制”作出系统部署。
今年中央一号文件提出，健全(quan)农业转移人口(kou)市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等(deng)与农业转移人口(kou)市民化挂钩。鼓励有条件的城市逐步(bu)将稳定就业生活的农业转移人口(kou)纳入(ru)城市住房保障政策(ce)范围(wei)。全(quan)面取消(xiao)在就业地参保户籍限制。
既是巨大的消(xiao)费(fei)市场，又是巨大的要素市场，扩大国(guo)内需求，农村有巨大空间，可以大有作为。
完善城乡融合发展(zhan)体制机制、促进共同富裕，几亿农民同步(bu)迈向(xiang)全(quan)面现代化，会释放巨大的创造动能和消(xiao)费(fei)潜能，为经济社会发展(zhan)注入(ru)强大动力。