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南都讯(xun) 加快(kuai)培育“专精特新(xin)”企(qi)业，助(zhu)推中(zhong)小企(qi)业高(gao)质量发展，是惠州市持续做大经济总量、快(kuai)速(su)实现产(chan)业转型(xing)升级的(de)创新(xin)突破口和工作着力点。
市人大代(dai)表(biao)黄文辉
在(zai)惠州两会上，市人大代(dai)表(biao)黄文辉提(ti)出，聚焦东江湾产(chan)业高(gao)质量发展，建设“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业（惠城）加速(su)示范集聚区的(de)建议(yi)。
惠州“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业的(de)发展困境(jing)
据统计，截至目前，惠州全(quan)市有736家“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业，同比增速(su)157.38%；36家专精特新(xin)“小巨人”，同比增速(su)38.46%。
黄文辉调研(yan)发现，惠州市“专精特新(xin)”企(qi)业布局分散，散落(luo)于“3+7”千亿级产(chan)业园和惠州各个区域，造成空间上的(de)分散布局，不利于产(chan)业链网(wang)的(de)形成，也无法获得产(chan)业聚集效应，布局分散导致产(chan)业“低小散”现象长期存在(zai)等(deng)原因，造成政府相(xiang)关的(de)职能部门的(de)服务及科技(ji)产(chan)业第(di)三方服务机构等(deng)也难以服务到(dao)位。
小企(qi)业无处安身，项目落(luo)地难成为痼(gu)疾。土地制约较为严重，绝大多数(shu)“专精特新(xin)”企(qi)业加速(su)发展壮大时，急需(xu)相(xiang)应的(de)市政、高(gao)端人才配套(tao)的(de)研(yan)发及生(sheng)产(chan)的(de)厂房空间。由于这些企(qi)业原始积累尚处于初级阶段，往往达(da)不到(dao)如今的(de)政府拿地标(biao)准，无能力征地，而具备了一定实力想征地时，土地资源紧缺、土地政策紧缩，解决用地指标(biao)难，安排好的(de)地块更难。企(qi)业因土地问题，阻(zu)碍了发展进程。虽然有部分政府规划(hua)的(de)加速(su)器厂房，但空间也远远不够，这也导致不少“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业在(zai)产(chan)出阶段却无法及时落(luo)地生(sheng)产(chan)，错过发展最佳机遇，最终被迫(po)溢出到(dao)其他城市发展。同时，部分产(chan)业园税收(shou)等(deng)准入门槛过高(gao)，不少“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业在(zai)增资扩产(chan)过程中(zhong)难以入园或无地可用。
高(gao)端人才紧缺，营商环境(jing)仍需(xu)提(ti)升。专精特新(xin)企(qi)业是极(ji)具创新(xin)活力和发展潜力的(de)企(qi)业，在(zai)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业—专精特新(xin)“小巨人”—“单项冠军”—“领军企(qi)业”的(de)培育加速(su)发展壮大过程中(zhong)亟需(xu)一批专业技(ji)术人才支撑，尤其是科技(ji)领军企(qi)业在(zai)破解“卡(ka)脖子”技(ji)术难题中(zhong)更需(xu)一批高(gao)端专业人才，助(zhu)力企(qi)业做大做强(qiang)。惠州市专精特新(xin)企(qi)业创新(xin)技(ji)术人才、管理人才和应用技(ji)能人才都较为缺乏(fa)，政府及企(qi)业现有政策对高(gao)端人才的(de)吸(xi)引力不强(qiang)，现有政策侧(ce)重于引进人才的(de)薪酬补(bu)贴，缺乏(fa)对人才引进后持续配套(tao)工作、学习(xi)、家庭小孩教育、医疗等(deng)创新(xin)激(ji)励。同时，比对其他发达(da)地区，惠州市营商环境(jing)还(hai)有亟待完善之处，仍需(xu)进一步(bu)优化提(ti)升，及时完善新(xin)规划(hua)园区的(de)基础设施配套(tao)，让企(qi)业人才留得住。
打造集聚区，构建现代(dai)产(chan)业体系(xi)
黄文辉建议(yi)，惠州设立针对性强(qiang)的(de)政策措施，优化壮大产(chan)业链，提(ti)升产(chan)业链水平，进一步(bu)优化产(chan)业集群布局，加快(kuai)培育壮大一批特色鲜明、布局合理、优势突出的(de)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业产(chan)业集群，构建形成现代(dai)产(chan)业体系(xi)。
通过以整体配套(tao)条件较为成熟(shu)的(de)惠城区沿东江产(chan)业带规划(hua)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业用地指标(biao)，制定《惠州市打造“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业（惠城）集聚区助(zhu)力高(gao)质量发展行动计划(hua)》，重点围绕软件信息、数(shu)字经济、汽车电子、新(xin)能源、高(gao)端装(zhuang)备制造等(deng)领域，以集群效应配套(tao)加快(kuai)推进惠州市打造万亿级电子信息产(chan)业集群，辐射东江湾千亿级产(chan)业园，以其形成沿东江湾产(chan)业东江两岸(an)相(xiang)互呼应，打造以沿东江湾江北(bei)、汝湖片区的(de)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业加速(su)示范集聚区、“中(zhong)韩”产(chan)业惠城起(qi)步(bu)区、省级高(gao)新(xin)区。
加快(kuai)专业园区建设，在(zai)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业集聚片区建设“专精特新(xin)”产(chan)业园，重点引入一批掌握关键核(he)心技(ji)术、质量效益优良(liang)的(de)“专精特新(xin)”企(qi)业，加快(kuai)推进产(chan)业园基础设施和公共配套(tao)建设，为“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业发展提(ti)供空间保障(zhang)，助(zhu)推“专精特新(xin)”产(chan)业集群化发展，助(zhu)力中(zhong)小企(qi)业高(gao)质量发展，带动区域经济发展。
坚持把70%以上用地指标(biao)用于工业项目，并划(hua)定“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业用地区域，在(zai)用地指标(biao)上向“专精特新(xin)”企(qi)业适度(du)倾斜，针对“专精特新(xin)”企(qi)业优先在(zai)集聚区供地；对尚处于初级阶段，仍未达(da)到(dao)政府拿地标(biao)准的(de)“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业，可联合多家具备专精特新(xin)资质的(de)企(qi)业组(zu)团拿地，采(cai)取“一事一议(yi)”的(de)办(ban)法，可根据每(mei)家企(qi)业用地需(xu)求进行产(chan)权分割，并可适当放宽容积率(lu)要求，加快(kuai)构建集聚发展协(xie)同发展。
围绕惠州市打造“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业（惠城）集聚区功能定位，依(yi)托惠城区产(chan)业空间资源充裕，城市公共服务配套(tao)完善的(de)优势，释(shi)放着巨大的(de)“磁吸(xi)力”，承接(jie)深莞“专精特新(xin)”企(qi)业外溢，进一步(bu)加大招商引资力度(du)，吸(xi)引更多优质“专精特新(xin)”企(qi)业落(luo)户，不仅有利于加快(kuai)打造“专精特新(xin)”中(zhong)小企(qi)业（惠城）加速(su)示范集聚区，而且为引进高(gao)端人才打下坚实基础。
采(cai)写/摄影 南都记者郭(guo)秋成 田飞 李(li)晓慧 吴方