一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大重点领域(yu)设备更新项目支(zhi)持力度。增加超长期特别国债支(zhi)持重点领域(yu)设备更新的(de)资金规模(mo)，在(zai)继续支(zhi)持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等设备更新基础上(shang)，将支(zhi)持范围进一(yi)步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域(yu)，重点支(zhi)持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备应(ying)用。鼓励有条件的(de)地方以工业园区(qu)、产业集群为载体，整体部署并规模(mo)化(hua)实施设备更新。重点领域(yu)设备更新项目由(you)国家发展改革委(wei)会同有关部门采取投(tou)资补助(zhu)等方式(shi)予以支(zhi)持，总(zong)体按照“地方审核、国家复(fu)核”的(de)方式(shi)进行(xing)筛选把关，简化(hua)申报审批(pi)流程(cheng)，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥(hui)科技创新和技术改造(zao)再贷款政策(ce)工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的(de)银行(xing)贷款本金，在(zai)中央财政贴息1.5个(ge)百分点基础上(shang)，国家发展改革委(wei)安排超长期特别国债资金进行(xing)额(e)外贴息，进一(yi)步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际联席(xi)会议(yi)制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调(diao)和信息反馈，全链条优化(hua)项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程(cheng)，增强政策(ce)透明(ming)度和知晓度。

(三)加快(kuai)存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调(diao)整指(zhi)导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等领域(yu)存量设备评估诊断，分领域(yu)分行(xing)业明(ming)确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域(yu)设备更新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各类要素保障，提高项目成熟度和可落(luo)地性。完善激励和约束相结合的(de)长效机制，依法依规淘汰落(luo)后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式(shi)，继续支(zhi)持符合条件的(de)老旧营运船舶报废更新。强化(hua)老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调(diao)度，推动项目高效实施。

(五)扩围支(zhi)持老旧营运货车(che)和农业机械(xie)报废更新。在(zai)落(luo)实2024年支(zhi)持政策(ce)基础上(shang)，将老旧营运货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车(che)，补贴标准按照《关于(yu)实施老旧营运货车(che)报废更新的(de)通知》(交规划发〔2024〕90号)执行(xing)。在(zai)《关于(yu)加大工作力度持续实施好农业机械(xie)报废更新补贴政策(ce)的(de)补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上(shang)，将水稻抛(pao)秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策(ce)予以支(zhi)持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额(e)由(you)单台6万(wan)元提高至8万(wan)元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥(zao)机(烘干机)、色选机、磨(mo)粉机纳入报废更新补贴范围，由(you)各地区(qu)按照规定测算报废更新补贴标准；各地区(qu)可自行(xing)确定的(de)报废更新补贴农机种类范围上(shang)限由(you)6个(ge)提高至12个(ge)。

(六)提高新能源城(cheng)市公交车(che)及动力电池更新补贴标准。加力推进城(cheng)市公交车(che)电动化(hua)替代，更新车(che)龄8年及以上(shang)的(de)城(cheng)市公交车(che)和超出质保期的(de)动力电池，平(ping)均每辆车(che)补贴额(e)由(you)6万(wan)元提高至8万(wan)元。各地可保持动力电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车(che)辆更新补贴标准。交通运输部指(zhi)导各地区(qu)做(zuo)好优惠(hui)政策(ce)衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支(zhi)持消费品(pin)以旧换新

(七)优化(hua)消费品(pin)以旧换新资金分配。继续向地方直接安排超长期特别国债资金，用于(yu)支(zhi)持消费品(pin)以旧换新。国家发展改革委(wei)商财政部综(zong)合各地区(qu)常住人口数量、地区(qu)生产总(zong)值、汽车(che)和家电保有量、2024年消费品(pin)以旧换新政策(ce)及资金执行(xing)情况等因素，合理(li)确定对各地区(qu)支(zhi)持资金规模(mo)，资金分配向2024年消费品(pin)以旧换新工作成效较好的(de)地区(qu)适度倾斜。各地区(qu)要聚(ju)焦重点领域(yu)，优先支(zhi)持大宗耐(nai)用消费品(pin)以旧换新，探索补贴政策(ce)与(yu)金融支(zhi)持联动，充分发挥(hui)政策(ce)资金撬(qiao)动作用，推动高质量耐(nai)用消费品(pin)更多进入居民生活(huo)。

(八)扩大汽车(che)报废更新支(zhi)持范围。在(zai)《关于(yu)进一(yi)步做(zuo)好汽车(che)以旧换新有关工作的(de)通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上(shang)，将符合条件的(de)国四排放标准燃油乘用车(che)纳入可申请(qing)报废更新补贴的(de)旧车(che)范围。个(ge)人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下同)注(zhu)册登记的(de)汽油乘用车(che)、2014年6月(yue)30日前注(zhu)册登记的(de)柴油及其他燃料乘用车(che)，或(huo)2018年12月(yue)31日前注(zhu)册登记的(de)新能源乘用车(che)，并购买纳入《减免车(che)辆购置税的(de)新能源汽车(che)车(che)型目录》的(de)新能源乘用车(che)或(huo)2.0升及以下排量燃油乘用车(che)，购买新能源乘用车(che)单台补贴2万(wan)元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车(che)单台补贴1.5万(wan)元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，相应(ying)报废的(de)机动车(che)须为本通知公布之日前登记在(zai)本人名下的(de)机动车(che)。

(九(jiu))完善汽车(che)置换更新补贴标准。个(ge)人消费者转让登记在(zai)本人名下乘用车(che)并购买乘用车(che)新车(che)的(de)，给(gei)予汽车(che)置换更新补贴支(zhi)持，购买新能源乘用车(che)单台补贴最高不超过1.5万(wan)元，购买燃油乘用车(che)单台补贴最高不超过1.3万(wan)元。个(ge)人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的(de)既有乘用车(che)登记在(zai)本人名下的(de)时间最迟(chi)不得晚于(yu)本通知公布之日。汽车(che)置换更新补贴实施细则(ze)由(you)各地区(qu)按照本通知要求并结合实际合理(li)制定。

(十)加力支(zhi)持家电产品(pin)以旧换新。继续支(zhi)持冰箱、洗衣(yi)机、电视(shi)、空调(diao)、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品(pin)以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品(pin)纳入补贴范围。个(ge)人消费者购买上(shang)述12类家电中2级能效或(huo)水效标准的(de)产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的(de)15%；1级能效或(huo)水效标准的(de)产品(pin)，补贴标准为产品(pin)销售价格的(de)20%。每位消费者每类产品(pin)可补贴1件(空调(diao)产品(pin)最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受(shou)某类家电产品(pin)以旧换新补贴的(de)个(ge)人消费者，2025年购买同类家电产品(pin)可继续享受(shou)补贴。

(十一(yi))实施手机等数码产品(pin)购新补贴。对个(ge)人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(pin)(单件销售价格不超过6000元)，按产品(pin)销售价格的(de)15%给(gei)予补贴，每位消费者每类产品(pin)可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支(zhi)持家装消费品(pin)换新。加大对个(ge)人消费者在(zai)开展旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化(hua)改造(zao)过程(cheng)中购置所用物品(pin)和材料的(de)补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品(pin)类、标准、限额(e)和实施方式(shi)由(you)有关部门指(zhi)导各地区(qu)结合实际合理(li)确定。

(十三)加快(kuai)推进电动自行(xing)车(che)以旧换新。各地区(qu)要进一(yi)步完善补贴实施细则(ze)，优化(hua)补贴方式(shi)，简化(hua)操作流程(cheng)，加强市场监管，加快(kuai)推进电动自行(xing)车(che)以旧换新。对个(ge)人消费者交售用于(yu)报废的(de)老旧电动自行(xing)车(che)并换购新车(che)的(de)，给(gei)予以旧换新补贴；对交售用于(yu)报废的(de)老旧锂(li)离子蓄电池电动自行(xing)车(che)并换购铅酸蓄电池电动自行(xing)车(che)新车(che)的(de)，可适当加大补贴力度。电动自行(xing)车(che)以旧换新补贴标准由(you)有关部门指(zhi)导各地区(qu)结合实际合理(li)制定。

三、加快(kuai)提升回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支(zhi)持高水平(ping)回收循环利用项目建设。支(zhi)持中国资源循环集团有限公司加快(kuai)设立全国性、功能性资源回收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支(zhi)持供销合作社系统发挥(hui)基层网点优势(shi)，加快(kuai)健全标准化(hua)规范化(hua)回收利用网络，推动生活(huo)垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一(yi)批(pi)资源循环领域(yu)骨干企业。

(十五)促进二手商品(pin)交易和再制造(zao)产业升级。推动二手商品(pin)流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式(shi)发展。支(zhi)持平(ping)台企业、第三方机构提供二手商品(pin)质量检验服务、信息擦除检验服务。支(zhi)持符合质量等相关要求的(de)二手车(che)出口。鼓励对具备条件的(de)废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品(pin)质量特性和安全环保性能应(ying)不低于(yu)原型新品(pin)。面向自由(you)贸(mao)易试验区(qu)复(fu)制推广重点行(xing)业再制造(zao)产品(pin)进口试点措施。

(十六)支(zhi)持废弃电器电子产品(pin)回收处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式(shi)支(zhi)持废弃电器电子产品(pin)回收处理(li)工作，促进行(xing)业健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产品(pin)处理(li)专项资金管理(li)办法配套文件，明(ming)确纳入资金支(zhi)持范围的(de)企业标准和所需条件，引导企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动资源回收利用行(xing)业高质量发展。加快(kuai)推行(xing)资源回收企业向自然人报废产品(pin)出售者“反向开票”，规范资源回收利用行(xing)业税收秩序。实施再生材料推广应(ying)用专项行(xing)动，落(luo)实生产者责任延伸制度，支(zhi)持汽车(che)、电器电子产品(pin)等生产企业提高再生材料应(ying)用比例。严厉打击“作坊式(shi)”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备、退役动力电池等行(xing)为。

四、充分发挥(hui)标准提升牵引作用

(十八)加快(kuai)标准制定修订。对标国际先进水平(ping)，提升重点行(xing)业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指(zhi)标要求，推进汽车(che)、家电、家装等大宗耐(nai)用消费品(pin)质量和安全标准升级，加快(kuai)制定智能家居、数码产品(pin)等领域(yu)能效或(huo)水效标准。强化(hua)资源循环利用领域(yu)标准供给(gei)，研(yan)究制定报废机动车(che)、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域(yu)回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域(yu)标准提升行(xing)动方案明(ming)确的(de)全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九(jiu))强化(hua)标准执行(xing)监督。聚(ju)焦重要标准执行(xing)情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品(pin)、交通用具及相关产品(pin)纳入全国重点工业产品(pin)质量安全监管目录。研(yan)究将“两新”领域(yu)重点国家标准执行(xing)情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组(zu)织遴选产品(pin)设备能效和水效“领跑者”。严格执行(xing)能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升标准约束力。

五、加强组(zu)织实施

(二十)加强组(zu)织领导。国家发展改革委(wei)发挥(hui)“两新”部际联席(xi)会议(yi)制度牵头(tou)部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策(ce)，加强统筹协调(diao)和跟踪调(diao)度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快(kuai)细化(hua)相关领域(yu)补贴标准，完善实施细则(ze)，抓紧组(zu)织地方落(luo)实好相关领域(yu)政策(ce)。商务部整合全国通用的(de)消费补贴数据平(ping)台，做(zuo)好数据共享和自动比对，简化(hua)审核流程(cheng)，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落(luo)实加力扩围实施“两新”政策(ce)，压(ya)实各方责任，强化(hua)协调(diao)推进，把握工作节奏，充分发挥(hui)积极性、主动性、创造(zao)性，持续放大“两新”政策(ce)效应(ying)。

(二十一(yi))强化(hua)资金支(zhi)持。国家发展改革委(wei)牵头(tou)安排超长期特别国债资金支(zhi)持设备更新，用于(yu)落(luo)实本通知第(一(yi))(二)(四)以及(十四)条所列支(zhi)持政策(ce)和符合条件的(de)项目建设；直接向地方安排超长期特别国债资金支(zhi)持消费品(pin)以旧换新，用于(yu)落(luo)实第(八)(九(jiu))(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(五)(六)条所列支(zhi)持政策(ce)。直接向地方安排的(de)资金总(zong)体按照9:1的(de)原则(ze)实行(xing)央地共担，东部、中部、西(xi)部地区(qu)中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gen)据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地区(qu)要严格执行(xing)本通知明(ming)确的(de)相关领域(yu)支(zhi)持标准，其他领域(yu)具体支(zhi)持标准和品(pin)类由(you)各地区(qu)结合实际合理(li)确定，确保资金投(tou)向符合“两新”政策(ce)要求。各地区(qu)要及时完成2024年消费品(pin)以旧换新补贴资金清算，做(zuo)好相关支(zhi)持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地区(qu)用完中央下达的(de)消费品(pin)以旧换新资金额(e)度，则(ze)超出部分由(you)该地区(qu)通过地方资金支(zhi)持，中央不再负担。截至2025年12月(yue)31日未用完的(de)中央下达消费品(pin)以旧换新资金额(e)度收回中央。

(二十二)优化(hua)参与(yu)门槛。各地区(qu)要合理(li)确定、及时更新参与(yu)消费品(pin)以旧换新活(huo)动的(de)经营主体名单，不得以销售额(e)、垫资能力等为由(you)限制经营主体参与(yu)，要一(yi)视(shi)同仁支(zhi)持线上(shang)、线下经营主体，以及不同所有制、不同注(zhu)册地、不同规模(mo)经营主体参与(yu)活(huo)动。在(zai)做(zuo)好风(feng)险防控的(de)前提下，各地区(qu)结合实际预拨部分资金到(dao)相应(ying)支(zhi)付平(ping)台或(huo)经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压(ya)力。

(二十三)简化(hua)补贴流程(cheng)。各地区(qu)要以便民、惠(hui)民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的(de)政务平(ping)台、手机应(ying)用程(cheng)序等发放消费品(pin)以旧换新补贴资格，从源头(tou)上(shang)减少信息多头(tou)重复(fu)填(tian)报。不得限制消费者付款方式(shi)和支(zhi)付凭(ping)证(zheng)类型，不得以参加活(huo)动为由(you)要求经营主体采购新的(de)支(zhi)付设备。优化(hua)汽车(che)、家电等消费品(pin)以旧换新补贴审核流程(cheng)，加强跨部门数据联通共享，推动机动车(che)回收证(zheng)明(ming)等凭(ping)证(zheng)电子化(hua)，实行(xing)多部门联审联批(pi)，减少非必要审批(pi)层级和环节。在(zai)做(zuo)好资金监管的(de)前提下，各地区(qu)要明(ming)确从审核通过到(dao)资金拨付消费者的(de)时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市场秩序。各地区(qu)要组(zu)织参与(yu)消费品(pin)以旧换新活(huo)动的(de)经营主体实施产品(pin)销售价格公开承诺。对发现存在(zai)不履行(xing)价格承诺、“先涨价后打折(she)”等价格违法行(xing)为，以及套取补贴资金的(de)经营主体，要第一(yi)时间取消其参与(yu)活(huo)动资格，并追缴(jiao)国家补贴资金。畅通消费者举报投(tou)诉渠道，加强消费品(pin)质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品(pin)冒充合格产品(pin)，以及伪造(zao)冒用能效水效标识等行(xing)为。依法依规严肃处理(li)骗取套取国家补贴资金等违法行(xing)为，涉嫌犯罪的(de)移送司法机关依法严厉查处。各地区(qu)要落(luo)实加快(kuai)建设全国统一(yi)大市场要求，打破地方保护，破除地域(yu)和渠道限制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的(de)全链条督促指(zhi)导，统筹开展线上(shang)监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟(chi)缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理(li)第一(yi)责任主体，要严格管理(li)超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调(diao)度和现场督导，要严格执行(xing)国库集中支(zhi)付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支(zhi)出、虚报支(zhi)出、以拨代支(zhi)，避免资金沉淀闲置。对于(yu)不符合上(shang)述要求、违反财经纪律的(de)，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委(wei)会同有关部门加强对各地区(qu)、各领域(yu)加力扩围实施“两新”政策(ce)的(de)评估督导，督促重点任务落(luo)实，协调(diao)解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送国家发展改革委(wei)、财政部。国家发展改革委(wei)商财政部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将评估结果(guo)作为后续优化(hua)资金安排的(de)重要依据。

(二十七)强化(hua)宣(xuan)传引导。各地区(qu)各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政策(ce)进展成效，及时做(zuo)好政策(ce)解读(du)，积极回应(ying)社会关切。各地区(qu)要深入社区(qu)、企业等基层一(yi)线开展形式(shi)多样的(de)宣(xuan)传活(huo)动，细化(hua)解读(du)“两新”政策(ce)内涵(han)和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会组(zu)织协作配合，推广典(dian)型模(mo)式(shi)和先进经验，大力营造(zao)良好社会氛围。

国家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月(yue)5日