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【文/观(guan)察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地的调研情况看，目前，中(zhong)西部县域产(chan)业发展面(mian)临一系列(lie)困境，要突破(po)结构性限制，实现县域产(chan)业高(gao)质量发展，不仅(jin)需要地方政府改变营商环境，也需要调整(zheng)产(chan)业发展的方向。
一、中(zhong)西部县域产(chan)业发展的特点
相比较东部沿海发达地区县城产(chan)业发展而言(yan)，由于区位劣势，中(zhong)西部县域呈现“农业大县、工业小县”的特征，县域产(chan)业总体(ti)呈现“小、散、弱”的特征。县域工业企业多为(wei)中(zhong)低端(duan)劳动密集型企业，产(chan)业附加值低，产(chan)业链不完整(zheng)，产(chan)业类型普遍单一，第(di)二产(chan)业多以传统加工制造业和资源开采业为(wei)主，缺乏龙头企业带(dai)动，第(di)三产(chan)业发展缓慢，缺乏竞争(zheng)优势，产(chan)业空心(xin)化(hua)问题突出(chu)。
中(zhong)西部县域产(chan)业发展普遍以中(zhong)小企业居多，引(yin)领行业发展的龙头企业数量不多，龙头企业对开发区产(chan)业发展带(dai)动作用(yong)较弱，尚未吸引(yin)到产(chan)业链条的上下游相关(guan)配套企业入驻，产(chan)业集聚效应较弱。一些地区入住工业园的大项目不多，缺少龙头企业的支撑(cheng)和链条项目的集聚，大中(zhong)小企业之间的合作分工和产(chan)业协同不够紧密，产(chan)业发展层次不高(gao)，产(chan)业规模效应发挥不明显。
中(zhong)西部县域招商引(yin)资的大部分类型属(shu)于“回归经济(ji)”，本地外出(chu)经商的老板经过地方政府号召，响应振兴(xing)家乡经济(ji)的名义回来，当然地方政府也给予了较为(wei)丰厚的政策优惠。这些产(chan)业都处于产(chan)业链的中(zhong)低端(duan)，以劳动密集型和手工作业的产(chan)业类型为(wei)主，产(chan)业无法(fa)形成(cheng)较大、较集中(zhong)的规模，技术比较落后。
由于缺少产(chan)业发展的必要条件，工业园区的产(chan)业发展缺乏优势，企业经营困难。例如，中(zhong)部地区X县县城工业园区内60多家企业，其中(zhong)20%是“僵尸企业”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄(bao)的低端(duan)制造业，占比近(jin)80%。
该县一家电子公司，其作为(wei)2009年左右招商引(yin)资的回归经济(ji)，在县政府帮助下成(cheng)为(wei)全市第(di)一个上市公司，但是经过几年的发展，企业的经营效益不断下滑，2016年以后短短三年时间，营业收入降低了3个亿，最终出(chu)于招工考虑逐步迁移至市工业园区。
二、产(chan)业发展面(mian)临的多方面(mian)困境
调研中(zhong)，几乎(hu)所有的企业主都反映(ying)，企业招工难，找到熟练的工人更难，需要常年招工。中(zhong)部地区S县一位纺织企业主说，厂(chang)里目前有130人左右，性别以女性为(wei)主，要么是回来带(dai)孩子的，要么是回来照顾父母的，年龄大部分在40—60岁(sui)之间，80后只有几个人，90后没有，而且工人流动性比较大。
该厂(chang)一位57岁(sui)的男性熟练工人说，之前在广东打(da)工，一个月收入接近(jin)一万，后来老父亲生病没有人照顾，为(wei)了方便照顾，只好回来到这里打(da)工，好的月份一个月有六千多，差一点就只有两三千了。
2024年8月22日，工人在河南西平县一家服装企业生产(chan)线工作。新华社
实际上，中(zhong)西部县域常年面(mian)临劳动力质量不足、数量缺乏、结构失衡等问题。对于低端(duan)劳动力而言(yan)，沿海大城市是更优的务工地，但凡能出(chu)去就不会留下；对于技术型人才(cai)而言(yan)，当地企业的薪资待遇又无法(fa)吸引(yin)，因此，一些企业由于缺乏用(yong)工市场无法(fa)在中(zhong)西部县城落脚。
除(chu)了待遇问题，员工的生活保障也存在困难。一些县域经济(ji)开发区，园区基础设施建设比较缺乏。市政路网、绿化(hua)、照明、公共交通、道路安全、供水、供气、供热、污水处理等产(chan)业发展基础设施有待进一步完善。生活配套服务能力还需提(ti)升，园区的商务与生活配套有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生活配套，餐厅、星(xing)级酒店等商务服务设施，社区医疗(liao)服务中(zhong)心(xin)、社区卫(wei)生站等公共职(zhi)能设施，商贸市场、商业街或商业中(zhong)心(xin)等商业配套设施。
解(jie)决了人的问题，还有地的问题。我(wo)们在调研中(zhong)发现，县域工业园区的土(tu)地利用(yong)较为(wei)粗放，土(tu)地利用(yong)效率较为(wei)低下。在一些县级工业园，企业需求土(tu)地的数量远高(gao)于储备用(yong)地。一些企业的用(yong)地量大，但成(cheng)片优质的、能够尽(jin)快利用(yong)的土(tu)地有限，难以满足用(yong)地方面(mian)的需求。而且园区的土(tu)地利用(yong)有产(chan)业分区的要求，是插花式利用(yong)土(tu)地，发展到后期(qi)，就会有边角余料，降低土(tu)地利用(yong)效率。
此外，一些企业是招商引(yin)资过来的，享受的政策优惠结束之后，就变成(cheng)了“僵尸企业”，影响了土(tu)地利用(yong)效率。例如，中(zhong)部地区N县工业园，2019年腾退了第(di)一批二十多家企业，2020年第(di)二批腾退计划有13家，这些僵尸企业部分是因为(wei)产(chan)值低效，难以达到企业的亩均税收。
相较于东部地区较为(wei)发达的物流体(ti)系，中(zhong)西部一些地区也缺少必要的物流园建设，物流的效率较低。如果当地没有上下游配套企业，那(na)么企业所需的生产(chan)材料和加工环节就需要花费大量的物流运输成(cheng)本和时间成(cheng)本，对很多小微企业来说，这些成(cheng)本严重挤占了他们的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还很难通过环境评估，拿到该有的许可证(zheng)。比如，中(zhong)部地区S县一家纺织企业因为(wei)拿不到排污许可证(zheng)，只能租其他企业的厂(chang)房。另一家企业因为(wei)排污问题，被环保局粗暴地用(yong)水泥堵住排污口，工业园区领导介入协调，也没有办法(fa)，上面(mian)规定不能边整(zheng)改边生产(chan)，导致企业停产(chan)半年时间。
工业园除(chu)了严格(ge)的环保政策，还有严格(ge)的消防政策。中(zhong)部地区Y县引(yin)进的一家纺织产(chan)业负责人表示，由于工业园区离居民区较远，而工业园区内的交通也并不是很便利，所以为(wei)了方便工人工作，便在园区内设置活动板房用(yong)于住宿和食堂，但是消防却不允许，“三合一”（集生产(chan)车间、货物仓库、员工办公住宿为(wei)一体(ti)）的厂(chang)房会被消防所重点检查。小微企业通常很难满足全部的要求，而在消防执法(fa)的过程中(zhong)，没有任何可以变通的空间，这也给企业带(dai)来了很多实际的困难。
融资困境也是县域企业遇到的突出(chu)问题，一些地方对于企业融资的门(men)槛高(gao)且手续较为(wei)繁琐(suo)，中(zhong)小企业融资较为(wei)困难。一位企业主反映(ying)，省级银行向各地区分行下放的贷款额度低，一千万以上的贷款则需要去省里办理。
一位工人在江苏省连云港的一个工厂(chang)生产(chan)线上切割钢筋。 中(zhong)国日报网