（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础(chu)产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作(zuo)社为主体的奶业养殖加工一(yi)体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人(ren)畜共患病防控。提升饲草生产能力(li)，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕(geng)地保护和质量提升。严格耕(geng)地总量管控和“以补定占”，将各(ge)类(lei)耕(geng)地占用纳入(ru)占补平衡统一(yi)管理，确保省域内年(nian)度耕(geng)地总量动态平衡。完善补充耕(geng)地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕(geng)地“挖湖造景”、乱占耕(geng)地建房等问(wen)题，坚决遏制破坏耕(geng)地违法行为。制定基本农作(zuo)物目录，建立耕(geng)地种(zhong)植用途监测体系。分类(lei)有序做好耕(geng)地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作(zuo)物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综(zong)合利用试点，加强东北(bei)黑(hei)土区侵蚀沟(gou)、南方酸化退化耕(geng)地治理。分类(lei)推进撂(liao)荒地复垦利用。在(zai)确保省域内耕(geng)地保护任(ren)务不降低前提下，稳妥有序退出(chu)河道内影响行洪安全等的不稳定耕(geng)地。加强传(chuan)统梯田保护。

（四(si)）推进农业科技力(li)量协同攻关。以科技创新引领(ling)先进生产要素集聚，因地制宜(yi)发展农业新质生产力(li)。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力(li)量统筹，培育农业科技领(ling)军企业。深入(ru)实施种(zhong)业振兴行动，发挥“南繁(fan)硅(gui)谷”等重大农业科研平台作(zuo)用，加快攻克一(yi)批突破性品种(zhong)。继续推进生物育种(zhong)产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老(lao)旧农机报(bao)废更新。支持发展智慧农业，拓展人(ren)工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力(li)建设。强化气象为农服(fu)务，加强灾害风险监测预(yu)警预(yu)报(bao)，用好区域农业社会化服(fu)务中心等力(li)量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开(kai)展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝(lao)区治理，推进农田水利设施建设和沟(gou)渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作(zuo)物病虫害监测预(yu)警和统防统治。提升森林草原防灭火能力(li)。

（六）健全粮食(shi)生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉(yu)米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕(geng)地地力(li)保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉(yu)米、大豆完全成本保险和种(zhong)植收入(ru)保险投保面积。鼓励地方开(kai)展粮油种(zhong)植专项贷款贴息试点。健全粮食(shi)主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食(shi)产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公(gong)共服(fu)务能力(li)提升行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综(zong)合施策推动粮食(shi)等重要农产品价格保持在(zai)合理水平，稳定市场供需，保护种(zhong)粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私(si)等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预(yu)警体系。有序做好粮食(shi)收购，强化储(chu)备粮监管。加强农产品市场信(xin)息发布和预(yu)期引导。

（八）构建多元化食(shi)物供给体系。践行大农业观、大食(shi)物观，全方位多途径开(kai)发食(shi)物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食(shi)品，丰富“森林粮库”。推动食(shi)用菌产业提质增效，促进藻类(lei)食(shi)物开(kai)发。培育发展生物农业，开(kai)拓新型食(shi)品资源。加快建立粮食(shi)和大食(shi)物统计(ji)监测体系。强化食(shi)品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残(can)留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食(shi)和食(shi)物节约长效机制。扎实推进粮食(shi)节约和反食(shi)品浪(lang)费行动，建立健全激励约束机制。大力(li)提倡健康饮食(shi)，加强公(gong)共食(shi)堂(tang)、餐饮机构等用油指导，推广(guang)减油减盐减糖和全谷物等膳食(shi)。推动粮食(shi)机收减损、适度加工和科学储(chu)存。

二、持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模(mo)性返(fan)贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后(hou)续扶持，防止思想松懈、工作(zuo)松劲(jin)。提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能，及时将存在(zai)返(fan)贫致贫风险的农户纳入(ru)帮扶。深入(ru)开(kai)展防止返(fan)贫就业攻坚行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳能力(li)，稳定脱(tuo)贫人(ren)口务工规模(mo)和收入(ru)。按照(zhao)巩固、升级、盘活、调整原则，分类(lei)推进帮扶产业提质增效。深入(ru)开(kai)展科技、医疗、教育干部人(ren)才“组团式(shi)”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十二）健全脱(tuo)贫攻坚国家投入(ru)形成资产的长效管理机制。全面清查(cha)脱(tuo)贫攻坚国家投入(ru)形成资产，建立统一(yi)的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运(yun)营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公(gong)益性资产持续发挥作(zuo)用。完善资产分类(lei)处置制度，支持各(ge)地盘活低效闲置资产。

三、着力(li)壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力(li)发展绿色、特色农产品种(zhong)养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计(ji)划(hua)，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入(ru)实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文(wen)化和旅游深度融合，开(kai)展文(wen)化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各(ge)类(lei)主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十四(si)）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作(zuo)为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作(zuo)社、家庭农场与农户等紧密联合与合作(zuo)，通过保底分红、入(ru)股参股、服(fu)务带动等方式(shi)，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领(ling)域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜(yi)发展庭院经济、林下经济、民宿(xiu)经济。加大稳岗就业政策支持力(li)度，强化就业服(fu)务和劳务协作(zuo)，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运(yun)转，依法纠治各(ge)类(lei)欠薪问(wen)题。发展各(ge)具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠(hui)农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模(mo)，在(zai)重点工程项目和农业农村基础(chu)设施建设领(ling)域推广(guang)以工代赈。

四(si)、着力(li)推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划(hua)布局。顺(shun)应人(ren)口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间(jian)规划(hua)的空间(jian)统筹和要素保障作(zuo)用，促进城乡产业发展、基础(chu)设施、公(gong)共服(fu)务一(yi)体化。提高村庄规划(hua)编(bian)制质量和实效，不得要求(qiu)村庄规划(hua)编(bian)制全覆盖，对不需要编(bian)制的可在(zai)县乡国土空间(jian)规划(hua)中管控引导或出(chu)台通则式(shi)管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模(mo)式(shi)。在(zai)耕(geng)地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开(kai)展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综(zong)合整治。

（十七）推动基础(chu)设施向农村延伸。分类(lei)推进城乡供水一(yi)体化、集中供水规模(mo)化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一(yi)轮农村公(gong)路提升行动，开(kai)展农村公(gong)路及桥梁(liang)隧道风险隐患排查(cha)和整治，持续推动“四(si)好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客(ke)车成果，改善农村水路交通出(chu)行条件，推进农村客(ke)货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综(zong)合服(fu)务站(zhan)建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回(hui)收网络。巩固提升农村电力(li)保障水平，加强农村分布式(shi)可再生能源开(kai)发利用，鼓励有条件的地方建设公(gong)共充换电设施。提升农村地区电信(xin)普遍(bian)服(fu)务水平。继续实施农村危(wei)房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒(dao)损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公(gong)共服(fu)务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿(xiu)制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模(mo)学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计(ji)划(hua)管理，确保食(shi)品安全和资金规范使用。以人(ren)员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服(fu)务能力(li)，推动远程医疗服(fu)务体系建设。加强农村传(chuan)染病防控和应急处置能力(li)建设，深入(ru)开(kai)展全民健身和爱国卫生运(yun)动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年(nian)零报(bao)销的农村居民，提高次年(nian)大病保险最高支付限(xian)额。逐步提高城乡居民基本养老(lao)保险基础(chu)养老(lao)金。健全县乡村三级养老(lao)服(fu)务网络，开(kai)展县域养老(lao)服(fu)务体系创新试点，鼓励开(kai)展村级互助性养老(lao)服(fu)务。发展农村婴幼儿照(zhao)护服(fu)务。扩大未成年(nian)人(ren)救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服(fu)务质量。加强残(can)疾人(ren)保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入(ru)打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人(ren)居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服(fu)务体系。因地制宜(yi)选择农村生活污水治理模(mo)式(shi)，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较(jiao)大面积黑(hei)臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出(chu)区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕(geng)地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆(gan)综(zong)合利用，精准划(hua)定禁(jin)烧范围，依法依规落实禁(jin)烧管控要求(qiu)。大力(li)推进“三北(bei)”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综(zong)合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁(jie)小流域建设。坚定推进长江(jiang)十年(nian)禁(jin)渔，强化长江(jiang)珍稀濒危(wei)物种(zhong)拯救和重要栖(qi)息地生态修复。

五、着力(li)健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党(dang)组织建设。深入(ru)推进抓党(dang)建促乡村振兴，坚持以党(dang)建引领(ling)基层治理，提高基层党(dang)组织领(ling)导能力(li)。保持县级党(dang)政领(ling)导班(ban)子成员任(ren)期稳定，持续加强乡镇领(ling)导班(ban)子和干部队伍建设，着力(li)解决部分年(nian)轻干部在(zai)农村基层“水土不服(fu)”问(wen)题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党(dang)组织，推动驻村第一(yi)书记和工作(zuo)队担当作(zuo)为。加强农村党(dang)员、干部教育培训(xun)。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一(yi)肩挑”人(ren)员管理监督。进一(yi)步完善村务公(gong)开(kai)和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领(ling)域不正之风和腐败问(wen)题，扎实开(kai)展对村巡察，细(xi)化完善新时代农村基层干部廉洁(jie)履行职责(ze)规范。

（二十一(yi)）持续整治形式(shi)主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责(ze)事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作(zuo)人(ren)员从严管控长效机制。严格控制对基层开(kai)展督查(cha)检查(cha)考核，精简优化涉农考核。巩固“一(yi)票(piao)否决”和签订责(ze)任(ren)状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式(shi)主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一(yi)”。通过“减上补下”等方式(shi)推动编(bian)制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类(lei)管理、统筹使用。

（二十二）加强文(wen)明乡风建设。进一(yi)步加强新时代农村精神文(wen)明建设，强化思想政治引领(ling)，实施文(wen)明乡风建设工程，推动党(dang)的创新理论更加深入(ru)人(ren)心、社会主义核心价值观广(guang)泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传(chuan)教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文(wen)化资源直达(da)基层机制，丰富农村文(wen)化服(fu)务和产品供给，创新开(kai)展“戏曲(qu)进乡村”等文(wen)化惠(hui)民活动，加强乡土文(wen)化能人(ren)扶持，引导群众性文(wen)体活动健康发展。推进传(chuan)统村落特色保护区建设，加强乡村文(wen)化遗(yi)产保护传(chuan)承和活化利用，深入(ru)实施乡村文(wen)物保护工程。

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问(wen)题综(zong)合治理，发挥妇联、共青团等组织作(zuo)用，加强对农村适婚群体的公(gong)益性婚恋服(fu)务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力(li)度。加强宗祠(ci)规范管理。深化殡(bin)葬改革，推进公(gong)益性生态安葬设施建设。持续整治人(ren)情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出(chu)问(wen)题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出(chu)市场，深入(ru)整治低俗表(biao)演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷(mi)信(xin)。

（二十四(si)）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查(cha)化解，完善信(xin)息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑(hei)除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑(hei)恶势力(li)滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入(ru)打击整治农村赌博，筑牢农村禁(jin)毒(du)防线，严厉打击涉农领(ling)域传(chuan)销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自(zi)建房等领(ling)域安全风险源头管控和排查(cha)整治。

六、着力(li)健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后(hou)再延长三十年(nian)试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺(shun)延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服(fu)务制度，不得通过下指标、定任(ren)务等方式(shi)推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计(ji)租等方式(shi)，推动流转费用稳定在(zai)合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服(fu)务质效，增强带动农户能力(li)。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一(yi)体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出(chu)租、入(ru)股、合作(zuo)等方式(shi)盘活利用的有效实现形式(shi)。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入(ru)市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜(yi)发展新型农村集体经济，不对集体收入(ru)提硬性目标，严控集体经营风险和债(zhai)务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕(geng)地规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领(ling)域一(yi)般公(gong)共预(yu)算投入(ru)，强化绩效管理激励约束。加大中央预(yu)算内投资、超长期特别国债(zhai)和地方政府专项债(zhai)券对农业农村领(ling)域重大项目建设的支持力(li)度。运(yun)用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领(ling)域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债(zhai)券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债(zhai)券。深入(ru)推进农村信(xin)用体系建设，加强涉农信(xin)用信(xin)息归集共享。推广(guang)畜禽活体、农业设施等抵(di)押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一(yi)省一(yi)策”加快农村信(xin)用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各(ge)类(lei)非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力(li)整治骗取套取、截留挪用惠(hui)农资金等问(wen)题。

（二十八）完善乡村人(ren)才培育和发展机制。实施乡村振兴人(ren)才支持计(ji)划(hua)，加强农民技术技能培训(xun)，壮大农村各(ge)类(lei)专业人(ren)才和实用人(ren)才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求(qiu)为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一(yi)扶”计(ji)划(hua)、科技特派员、特岗计(ji)划(hua)、大学生志愿服(fu)务西部计(ji)划(hua)等基层服(fu)务项目。深入(ru)实施乡村巾帼追梦人(ren)计(ji)划(hua)和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根(gen)农村助农惠(hui)农。继续实施大学生乡村医生专项计(ji)划(hua)。鼓励和引导城市人(ren)才服(fu)务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人(ren)更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公(gong)司(si)治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综(zong)合改革。深化农业水价综(zong)合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广(guang)运(yun)用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移人(ren)口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础(chu)设施建设投资等与农业转移人(ren)口市民化挂钩。完善全国公(gong)开(kai)统一(yi)的户籍管理政务服(fu)务平台，推行由常住地登记户口提供基本公(gong)共服(fu)务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人(ren)口纳入(ru)城市住房保障政策范围。进一(yi)步提高农业转移人(ren)口义务教育阶段随(sui)迁子女在(zai)流入(ru)地公(gong)办学校就读比例。全面取消在(zai)就业地参保户籍限(xian)制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自(zi)愿有偿退出(chu)的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在(zai)党(dang)。必须坚持不懈把解决好“三农”问(wen)题作(zuo)为全党(dang)工作(zuo)重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责(ze)任(ren)，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠(hui)农富农支持制度，推动学习运(yun)用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力(li)而为、量力(li)而行，集中力(li)量抓好办成一(yi)批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠(hui)。全面落实“四(si)下基层”制度，走好新时代党(dang)的群众路线，密切(qie)党(dang)群干群关系。坚持从农村实际出(chu)发，充分尊重农民意愿，改进工作(zuo)方式(shi)方法，防止政策执行简单化和“一(yi)刀切(qie)”。鼓励各(ge)地实践探索和改革创新，充分调动广(guang)大党(dang)员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力(li)活力(li)。

让我们(men)更加紧密团结在(zai)以习近平同志为核心的党(dang)中央周围，坚定信(xin)心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

来源：新华社

责(ze)编(bian)：李丹

校对：廖胜 超