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近期，国家发展改革委、国家能源局(ju)联合印发《关于深(shen)化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通(tong)知》(以下简称《通(tong)知》)，标志着新能源上网电量将(jiang)全部进入电力市场，全面参与市场交易，这意味着什么？将(jiang)带来什么利好？
确保(bao)平稳过渡
早在(zai)2022年1月，国家发展改革委、国家能源局(ju)联合印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导(dao)意见》，明确提(ti)出到2030年实现新能源全面参与市场交易的总体目标。自此，我国新能源入市的步伐显著加快。
此次《通(tong)知》的印发被普遍视为与之前《关于进一步深(shen)化燃煤发电上网电价市场化改革的通(tong)知》具有同等重要(yao)意义的标志性电力改革举措。新能源全电量入市交易后，将(jiang)公平承担电力系统调节成本，推动各类(lei)电源在(zai)电力系统中的价值体现，促进新能源与调节电源、电网协调发展，这对(dui)推动我国新能源行业高质量发展，助力实现“双碳”目标将(jiang)产生积极而深(shen)远的影响。
新能源发电全面入市是(shi)我国电力市场化改革的关键一环，旨在(zai)通(tong)过市场价格信号引导(dao)新能源企业理性参与市场竞(jing)争，为统一电力市场建设及相应规则的完善奠(dian)定(ding)基(ji)础。《通(tong)知》明确指出，新能源上网电价将(jiang)由市场交易决定(ding)，各地电力市场规则需按照国家要(yao)求进行相应调整(zheng)。这一改革将(jiang)促使新能源企业通(tong)过竞(jing)争优化成本结构，提(ti)升发电效率(lu)。在(zai)市场交易层面，《通(tong)知》提(ti)出推动现货市场与中长期市场“双轨并(bing)行”，适度放宽现货市场限(xian)价，允许电价在(zai)工商业尖峰电价与新能源成本收(shou)益之间浮动；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以提(ti)高市场灵活性。此外，还(hai)鼓励新能源企业与用户签订多年购(gou)电协议，提(ti)前锁定(ding)收(shou)益，推动绿(lu)电交易分离电能量与绿(lu)证(zheng)价格，实现价值最大化。
建立可持续发展价格结算(suan)机制。新能源发电具有随机性、波动性和间歇性等特点，尤其是(shi)光伏发电主要(yao)集中在(zai)午间时段，晚(wan)高峰电价较高时段几乎没有发电出力。这一固有特性可能导(dao)致(zhi)市场价格的剧烈波动。为此，《通(tong)知》提(ti)出为新能源电价市场化配置(zhi)可持续发展价格结算(suan)机制，该(gai)机制通(tong)过“多退少补(bu)”的差价结算(suan)方式，为新能源企业提(ti)供(gong)收(shou)益托底。当市场交易价格低于机制电价时，给予差价补(bu)偿；高于机制电价时，则扣除差价。这一“差价结算(suan)”的场外保(bao)障机制是(shi)此次改革的一大亮点，为新能源项目收(shou)益及新能源消纳提(ti)供(gong)了更可靠的保(bao)障。
分类(lei)施策确保(bao)政策平稳过渡。为推动新老政策有序衔接，《通(tong)知》对(dui)存量项目和增(zeng)量项目的执行进行了明确区分。对(dui)于2025年6月1日前投产的存量项目，将(jiang)维持现行电价机制(不高于煤电基(ji)准(zhun)价)，以确保(bao)存量项目收(shou)益稳定(ding)。对(dui)于2025年6月1日及以后投产的新增(zeng)新能源项目，机制电价将(jiang)由各地通(tong)过市场化竞(jing)价方式确定(ding)，纳入机制的电量规模将(jiang)根(gen)据各地非水可再生能源消纳责任权重完成情况、用户电价承受能力等综合因素确定(ding)。这一举措既能保(bao)障已有项目的收(shou)益，又能促进新项目充分参与竞(jing)争，避免了“一刀切”可能带来的混(hun)乱(luan)局(ju)面。
促进新能源消纳
近年来，我国新能源产业蓬勃发展，实现了从跟跑到并(bing)跑乃(nai)至部分领跑的华丽转(zhuan)身。截至2024年底，我国新能源发电装机规模约14.1亿(yi)千(qian)瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机，成为电力供(gong)应的重要(yao)支(zhi)柱(zhu)。然(ran)而，随着新能源装机规模的激增(zeng)，电网消纳压力也随之剧增(zeng)，传统的计划定(ding)价模式已难以满足当前的市场需求。因此，通(tong)过改革和市场化手段优化资源配置(zhi)，解决新能源消纳困难和入市后的收(shou)益保(bao)障问题，成为行业发展的迫切需求。
随着新能源发电全面市场化政策的深(shen)入实施，一系列积极变化正在(zai)悄然(ran)发生。这些政策不仅为新能源产业带来了前所未有的发展机遇，更为整(zheng)个电力市场的改革注入了新的活力。
一是(shi)促进新能源消纳。通(tong)过市场机制拉开(kai)价格限(xian)价，可以促进新能源实现经济性消纳，从全社会(hui)的角度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足负荷需求，新能源有望成为市场中的定(ding)价机组，此时市场价格降低，其他电源将(jiang)尽可能减少出力，为新能源腾(teng)出更多电量通(tong)道，确保(bao)新能源得到最大程度消纳。
二是(shi)加速全国统一电力市场建设。长期以来，我国新能源上网电价实行固定(ding)电价模式，未能充分反映出市场供(gong)需情况，导(dao)致(zhi)部分地区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激发企业积极性和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革举措，标志着我国电力市场化交易进一步扩(kuo)围。新能源与传统能源同台竞(jing)争将(jiang)推动形(xing)成更加公平开(kai)放的市场环境，提(ti)升行业整(zheng)体效率(lu)，使电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将(jiang)抢得市场先(xian)机；而技术落后的企业则可能因竞(jing)价劣势不得不退出市场。各地电力市场规则将(jiang)按照国家要(yao)求进行相应完善，这将(jiang)促使企业根(gen)据区域供(gong)需差异优化电站布(bu)局(ju)与交易策略。
根(gen)据相关负责人的解读，此次改革对(dui)居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户的电价仍然(ran)按照现行目录销售电价政策执行。对(dui)工商业用户而言，静态估算(suan)显示，改革实施首年全国工商业用户平均(jun)电价与上年相比将(jiang)基(ji)本持平。在(zai)电力供(gong)需宽松、新能源市场价格较低的地区，工商业用户电价还(hai)可能略有下降。后续工商业用户电价将(jiang)随着电力供(gong)需、新能源发展情况等因素波动。如果增(zeng)量新能源项目投资效率(lu)提(ti)高，用户支(zhi)付(fu)的费(fei)用有望下降。
激发市场活力
新能源发电全面入市的主要(yao)目的是(shi)促进新能源市场化竞(jing)争，即通(tong)过电力价格信号更加准(zhun)确真实地反映市场供(gong)需关系，为我国新能源行业高质量发展和新型电力系统建设保(bao)驾护航(hang)。
在(zai)新能源全面实行市场化定(ding)价和差价结算(suan)机制背景下，新能源企业需通(tong)过提(ti)高发电效率(lu)、降低运(yun)营成本等方式，提(ti)升盈利能力和市场竞(jing)争力。储能、虚拟(ni)电厂、需求侧响应等灵活性资源有望在(zai)市场化环境下迎来更大发展空间，其商业模式将(jiang)日益成熟完善。
此外，进一步激发市场活力，要(yao)重点关注地方实施方案的落地效果、市场交易机制的实际运(yun)行情况及储能、绿(lu)证(zheng)配套政策的协同推进情况。具体而言，可从以下几个方面入手。
一是(shi)注重政策协同。《通(tong)知》提(ti)出，地方可自主实施政策，因地制宜制定(ding)方案，最迟(chi)于2025年底前完成。在(zai)确保(bao)市场公平竞(jing)争的前提(ti)下，可鼓励设定(ding)差异化的支(zhi)持政策。对(dui)于技术尚未完全成熟的项目，可提(ti)供(gong)更加灵活的政策支(zhi)持，帮(bang)助克服初(chu)期高成本、高风险问题，进一步增(zeng)强市场竞(jing)争力。在(zai)政策协同方面，要(yao)注意与绿(lu)证(zheng)政策衔接，避免重复收(shou)益。同时禁止强制配置(zhi)储能等不合理前置(zhi)条件，确保(bao)市场公平竞(jing)争。
二是(shi)优化价格机制。进一步明确机制电价、结算(suan)方式及其适用范围，确保(bao)不同项目、不同地区的新能源企业都能公平享有政策优惠。同时，要(yao)为新能源项目提(ti)供(gong)更长的价格保(bao)障期，确保(bao)其能够得到长期稳定(ding)的回报。这有助于增(zeng)强投资者信心，推动新能源产业持续健康发展。
三是(shi)动态跟踪评估。通(tong)过动态监测市场价格、新能源收(shou)益及用户电价影响，及时发现问题并(bing)采取措施进行调整(zheng)。可考虑(lu)设立价格波动区间，对(dui)短期的剧烈波动进行限(xian)价调节，避免因市场过度波动给新能源企业带来不必要(yao)的风险，保(bao)障其相对(dui)稳定(ding)的收(shou)益。这将(jiang)有助于维护市场稳定(ding)，促进新能源产业与电力市场协调发展。
新能源发电全面入市是(shi)我国电力市场化改革的重要(yao)里程碑。通(tong)过推动新能源电量全部进入市场、建立可持续发展的价格结算(suan)机制以及分类(lei)施策确保(bao)政策平稳过渡等措施的实施，将(jiang)有力促进新能源消纳、加速全国统一电力市场建设并(bing)推动新能源产业高质量发展。未来，随着政策红利的不断释(shi)放和市场机制的日益完善，我国新能源产业将(jiang)迎来更加广阔的发展前景。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿(lu)色低碳发展研(yan)究部)