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核心阅读(du)
《古树名木保护条例》从国家制度层面对古树名木的(de)资源调查公布、日常养护管理、合(he)理利用、文化传承等进行规范，为古树名木保护提供坚实法治(zhi)保障。
本报记者 刘欣
陕西黄帝陵的(de)“黄帝手植柏”见(jian)证了华夏大地5000年文明史，山东曲(qu)阜孔(kong)庙“先(xian)师手植桧”见(jian)证了儒家思想的(de)传承与(yu)发展，山西洪洞大槐树书写了“问我(wo)祖先(xian)何处来”的(de)迁徙(si)史诗……古树名木是(shi)十分重(zhong)要的(de)物(wu)种资源、景观资源和生态资源，它承载着传统文化，记载着历史变迁，被誉为“绿色的(de)国宝(bao)”“有生命的(de)文物(wu)”。
今年1月25日，《古树名木保护条例》（以下(xia)简称《条例》）公布，自3月15日起施行。《条例》从国家制度层面对古树名木的(de)资源调查公布、日常养护管理、合(he)理利用、文化传承等进行规范，为古树名木保护提供坚实法治(zhi)保障，将开启依法保护古树名木的(de)崭新篇章。
国家林业和草原局生态保护修复司（全国绿化委员会办公室）司长张利明近日表示，“这是(shi)我(wo)国首次以行政法规的(de)形式明确古树名木保护管理工作(zuo)应遵守的(de)行为规范，填(tian)补了古树名木保护领域国家层面的(de)法规空白(bai)。《条例》的(de)出台，对于(yu)加强古树名木保护、传承中华优秀传统文化，推进美丽中国和生态文明建设意义(yi)重(zhong)大。”
将实践经验上升到法规层面
党的(de)十八大以来，我(wo)国古树名木保护工作(zuo)取得了长足进步(bu)和可喜(xi)成(cheng)绩，保护管理制度体系不断完(wan)善，重(zhong)点(dian)区域和具有重(zhong)要价值的(de)古树名木得到有效保护，破(po)坏古树名木行为受到有力惩(cheng)处，全社会保护古树名木的(de)意识明显增强。
但是(shi)，违法采伐、移植、损害古树名木的(de)行为仍时(shi)有发生，少数地方保护责(ze)任落实不到位(wei)，城乡(xiang)之间、地区之间保护管理要求不统一……亟须在总结实践经验的(de)基础上制定专门行政法规，建立健(jian)全古树名木保护管理制度。
《条例》正是(shi)在上述背景下(xia)出台。据张利明介绍，《条例》将古树名木保护管理的(de)长期实践经验上升到法规层面，强化保护第一，突出科学保护、原地保护，全链条、全方位(wei)严格保护古树名木及其生长环境，为古树名木健(jian)康生长创造了法治(zhi)条件。构建政府主导、属地负(fu)责(ze)、社会参与(yu)的(de)工作(zuo)机制，将古树名木保护管理情况纳入(ru)领导干部自然资源资产离(li)任审计，压实保护责(ze)任，形成(cheng)工作(zuo)合(he)力。对非法采伐、移植、损害古树名木等违法行为，规定了严格的(de)法律责(ze)任，全面追究民事、行政和刑事责(ze)任。
同时(shi)，针(zhen)对不同树龄的(de)古树名木，在全面保护的(de)基础上规定更有针(zhen)对性的(de)保护措施，注(zhu)重(zhong)管养结合(he)。合(he)理衔接城市、乡(xiang)村古树名木保护等级划分，允许省级人民政府根据实际情况，决定对城市古树实行提级保护。按照全面但有区别的(de)原则，规定散(san)生古树名木、古树群普查、认定、公布程序，对古树名木位(wei)于(yu)偏远地区和交通(tong)不便地区以及古树名木保护与(yu)文物(wu)保护相关的(de)情形，分类提出保护管理要求。
在严格保护的(de)前提下(xia)，统筹协调古树名木保护与(yu)经济社会发展之间的(de)关系。将人工培育、以生产木材为主要目(mu)的(de)的(de)商品林中的(de)树木排除在适用范围之外，充分发挥这些人工商品林的(de)经济效益。对于(yu)国家级、省级重(zhong)点(dian)建设项目(mu)等选址确实无法避让古树名木，确需移植的(de)，规定了严格的(de)审批程序。在不破(po)坏古树名木资源的(de)前提下(xia)允许合(he)理开展生态旅游、科学研究，实现保护与(yu)发展良性循环。
此外，坚持文化传承。通(tong)过宣传教育，结合(he)历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落以及传统节庆、民俗(su)，合(he)理发挥古树名木的(de)历史和文化价值，促进古树名木资源与(yu)生态旅游融合(he)发展，弘扬传承中华优秀传统文化。
搭(da)建全面系统保护制度框架(jia)
《条例》充分总结了前期的(de)实践经验。近年来，全国绿化委员会办公室和国家林草局在加强古树名木保护管理方面开展了卓有成(cheng)效的(de)工作(zuo)。
聚焦规范化，搭(da)建全面系统的(de)保护制度框架(jia)。《条例》从国家层面对保护管理工作(zuo)进行了全面统一规范，17个省份出台了地方性法规或规章，修订完(wan)善普查、鉴(jian)定、管护等技术规范，将古树名木保护纳入(ru)林长制督查考核，选取四川剑阁、陕西黄陵等4个县(xian)区开展古树名木保护试点(dian)。
聚焦精细化，构建智慧精准的(de)保护管理模式。组织完(wan)成(cheng)第二次全国古树名木资源普查，开发上线古树名木智慧管理系统，针(zhen)对濒危衰(shuai)弱的(de)古树名木协调落实中央财(cai)政资金支持地方实施抢救复壮项目(mu)。
聚焦协同化，建立高效联动(dong)的(de)保护工作(zuo)格局。2022年起，国家林草局会同公安部、住房和城乡(xiang)建设部连续3年开展专项行动(dong)，三(san)部门联合(he)印发指导意见(jian)深化部门协作(zuo)长效机制，联合(he)国家文物(wu)局统筹推进古树名木保护与(yu)文物(wu)保护。
聚焦社会化，形成(cheng)多元立体的(de)科普宣传矩阵。连续举办三(san)届全国古树名木保护科普宣传周活动(dong)，创新开展“双百”古树推选、七夕(xi)“古树下(xia)的(de)告白(bai)”等特色宣传活动(dong)，保护古树名木日益成(cheng)为全社会的(de)自觉(jue)行动(dong)。
张利明表示，下(xia)一步(bu)，将会同各(ge)地各(ge)有关部门持续加强《条例》宣传贯彻，压实各(ge)方保护管理责(ze)任，落实落细保护管理措施，营造全社会学法知法守法的(de)良好氛围，全力推动(dong)古树名木高水平保护和高质量发展。
具体包(bao)括，出台移植审批行政许可事项实施规范等配套政策制度，深入(ru)开展古树名木保护工作(zuo)试点(dian)；加强日常养护，建立分级保护巡查制度，压实各(ge)级林长保护主体责(ze)任；启动(dong)开展第三(san)次全国古树名木资源普查，动(dong)态掌握(wo)古树名木资源底数和管理状况，强化古树名木智慧管理系统应用，实现“一树一档”精细化管理，全面实行挂牌保护，因(yin)地制宜设置保护设施；积极(ji)构建多元化投(tou)入(ru)机制，优化完(wan)善中央资金投(tou)入(ru)政策，探(tan)索(suo)建立古树名木保险制度等。
完(wan)善城市古树名木保护机制
值得注(zhu)意的(de)是(shi)，根据《条例》，国务院(yuan)林业主管部门、住房城乡(xiang)建设主管部门都(dou)是(shi)国务院(yuan)古树名木主管部门。
加强城市古树名木保护工作(zuo)十分重(zhong)要。全国第二次古树名木资源普查结果显示，全国普查范围内的(de)古树名木共计508.19万株，分布在城市的(de)有24.66万株。据不完(wan)全统计，城市古树后(hou)备资源（树龄大于(yu)50年、小于(yu)100年）148万株。
据住房和城乡(xiang)建设部城市建设司处长宋涛介绍，住房和城乡(xiang)建设部按照《城市绿化条例》有关要求，不断完(wan)善城市古树名木保护机制，先(xian)后(hou)制定发布《城市古树名木保护管理办法》《城市古树名木养护和复壮工程技术规范》，指导地方明确保护责(ze)任，落实保护措施，规范保护程序。
地方各(ge)级城市园林绿化主管部门积极(ji)采取措施、压实责(ze)任、加强管护，对古树名木调查、鉴(jian)定、定级、登记、编号、建立档案、设立标志，抢救性地保护了许多珍贵(gui)的(de)城市古树名木及古树后(hou)备资源，规范城市古树名木养护复壮，不断提高保护管理水平。
如，北京市对每株古树名木实现GPS定位(wei)全覆盖，生成(cheng)与(yu)之对应的(de)二维(wei)码，完(wan)成(cheng)所(suo)有在册古树名木的(de)挂牌工作(zuo)。上海(hai)市积极(ji)开展古树健(jian)康评估，运用树木雷达探(tan)根仪和树体腐(fu)烂探(tan)测(ce)仪等仪器(qi)，对古树名木树身空洞、根系分布等进行探(tan)测(ce)分析。重(zhong)庆市制定城市古树名木及古树后(hou)备资源信息分类及建库数据标准、第五次古树名木和古树后(hou)备资源普查工作(zuo)手册，推动(dong)古树名木普查工作(zuo)科学有序开展。
宋涛表示，《条例》颁布实施后(hou)，住房和城乡(xiang)建设部将按照《条例》有关规定，指导各(ge)地严格落实城市古树名木保护管理要求。鼓励各(ge)地通(tong)过地方人大立法、出台政府规章等方式，将城市古树名木保护管理纳入(ru)法治(zhi)化、制度化轨(gui)道。
同时(shi)，研究修订《城市古树名木保护管理办法》，统一城市古树名木分级标准；加大对城市古树名木保护投(tou)入(ru)，建立全国城市古树名木资源数据库和古树后(hou)备资源数据库；大力开展城市古树名木保护和复壮技术研究与(yu)推广，引导各(ge)地积极(ji)探(tan)索(suo)尝试新技术新工艺，及时(shi)对城市古树名木进行抢救复壮，不断积累保护方法与(yu)经验等。