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保障粮食安全(quan),是一道必答题。2024年我国粮食产量(liang)首次突破1.4万亿斤,伴随(sui)着丰收(shou)喜悦(yue),粮价下跌、收(shou)购压(ya)力等问题也随(sui)之浮现。社会上再次出现粮食“多(duo)了”的声音,主张适(shi)当(dang)减产稳定粮价,确(que)保农民收(shou)益。这种论调看(kan)似有道理(li),实则(ze)如饮鸩止(zhi)渴,短视而危险,一旦遭遇极端天气或国际局(ju)势变化(hua),后果不堪设(she)想。
粮食安全(quan)要关注总量(liang)平衡(heng),更(geng)需关注结构优化(hua)与供应链韧性。我国粮食“多(duo)了”还是“少了”,要辩证地看(kan)。从总量(liang)上看(kan),粮食连年丰收(shou),库存充足,能够满足人民群众的基本消费需求,但供求长(chang)期紧平衡(heng)的格局(ju)并未改变。从结构来讲,随(sui)着生活水平提高(gao)、消费需求升级,我国居民膳食结构从以主食消费为主转向(xiang)多(duo)元化(hua)消费,肉(rou)、蛋(dan)、奶等动物(wu)性食品消费量(liang)显著增加(jia),带动饲料粮需求大幅上升。受资源环境约束,国内生产无法完全(quan)满足,需要大量(liang)进(jin)口调剂余缺,大豆对外依存度高(gao)。然而,全(quan)球市场粮食贸易量(liang)有限,极端天气频发,地区冲突不断,贸易保护主义盛(sheng)行,进(jin)口稳定性面临巨大挑战。
减产稳定粮价的观点在理(li)论上站不住脚,实践中往往适(shi)得其反。当(dang)前,粮食价格下跌是粮食高(gao)产、进(jin)口量(liang)大,以及供应增加(jia)、需求增长(chang)放缓等各种因素(su)叠加(jia)作(zuo)用的结果。减产可能会在一定程度上缓解市场供应压(ya)力,暂时稳定或推高(gao)粮价,保护农民收(shou)益,但存在诸多(duo)风险和弊端,无法从根(gen)本上解决问题,长(chang)期来看(kan)会削弱粮食生产能力。一旦粮食产量(liang)下降,供应减少,价格可能会剧烈反弹(dan),引发更(geng)大的市场波动。从2024年日本大米危机成因看(kan),日本长(chang)期实行大米减产政策,通过减少稻米种植面积维持价格稳定,导致大米产量(liang)大幅下降,供应减少,无法有效应对极端天气、地震等突发事件,引发恐慌性抢购,大米价格暴涨。日本大米危机警示我们,通过减产稳定粮价的做法不可取。
粮食生产具有周(zhou)期性,减产容易,恢复却难。只有持续增强粮食综合生产能力,从稳面积、提单产、防灾减灾等多(duo)方面着力,确(que)保粮食稳产增产,才能有效应对自然灾害、国际局(ju)势变化(hua)等突发事件,保障粮食安全(quan)。针对资源环境约束、刚性需求增长(chang)、消费需求升级等问题,应统筹发展(zhan)科技农业、绿色农业、质量(liang)农业、品牌农业,优化(hua)种植结构,确(que)保数量(liang)安全(quan)、营养安全(quan)、质量(liang)安全(quan)。不断完善强农惠(hui)农富农政策,健全(quan)农民种粮收(shou)益保障机制(zhi)和主产区利益补偿(chang)机制(zhi),激发农民种粮和主产区抓粮积极性,激发粮食生产内在动力。
面对当(dang)前粮食价格下跌、收(shou)购压(ya)力增大的挑战,调减粮食产量(liang)并非良策,应通过完善储备调控、强化(hua)市场化(hua)收(shou)购、发展(zhan)深加(jia)工、减少进(jin)口等措(cuo)施(shi),推动粮食价格保持在合理(li)区间。健全(quan)粮食储备体系,充分发挥储备粮“丰则(ze)贵(gui)籴,歉则(ze)贱粜”的调控职能,增加(jia)储备粮收(shou)储规模。大力发展(zhan)粮食加(jia)工业,做足做好(hao)“粮头(tou)食尾”“农头(tou)工尾”文章,提高(gao)粮食就地加(jia)工转化(hua)能力,提升粮食附加(jia)值,增加(jia)农民收(shou)入。加(jia)强粮食市场监管,严厉打击恶性价格竞争,综合整治“内卷式”竞争,规范(fan)地方政府和企业行为,维护市场稳定。完善农产品贸易与生产协调机制(zhi),把握好(hao)粮食进(jin)口规模与节奏,防止(zhi)低价粮过量(liang)进(jin)口冲击国内市场。
粮食安全(quan),关乎国计民生,是国之根(gen)本,容不得半点疏忽与侥幸(xing)。在粮食产量(liang)问题上,应摒弃短视与投机,脚踏(ta)实地,多(duo)措(cuo)并举,持续增强粮食等重要农产品供给保障能力,确(que)保生产稳定、供应可持续。唯有如此,方能筑牢根(gen)基,将饭碗牢牢端在自己手中。 (作(zuo)者:刘慧 来源:经(jing)济日报)