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中新网2月21日电 21日，最高检与(yu)中国证监会联合召开“依法从严(yan)打击证券违法犯罪 促进(jin)资本市场健康稳定发展”新闻发布(bu)会。会上，最高人民(min)检察院(yuan)党组成员、副检察长葛晓燕通报近年来证券犯罪检察工作主要情(qing)况，2022年至2024年，全(quan)国检察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数(shu)、人数(shu)年均增长30.5%、16%。
依法从严(yan)打击证券犯罪，发挥刑罚震慑作用
葛晓燕表示，检察机关坚(jian)决贯彻落实党中央决策部署，积极履行法律监督职责(ze)，依法从严(yan)追(zhui)捕追(zhui)诉证券犯罪，为资本市场建设提供(gong)有力(li)法治保障。
一是全(quan)链条从严(yan)追(zhui)诉财(cai)务造假犯罪，夯实资本市场诚信基石(shi)。2022年至2024年，全(quan)国检察机关共起诉欺诈发行证券，违规披(pi)露、不披(pi)露重要信息，背信损害上市公司利益等(deng)财(cai)务造假犯罪案件69件185人，最高检挂(gua)牌督办31件重大案件，已有27件提起公诉。对组织、指挥造假的大股东、实控(kong)人、董(dong)监高，积极参与(yu)造假的公司企业人员以(yi)及配合的中介组织人员、第三方(fang)人员依法进(jin)行全(quan)链条追(zhui)责(ze)。今年1月，最高检刚刚发布(bu)了中介组织财(cai)务造假相关犯罪案件典型案例，此次发布(bu)的指导性案例中有两(liang)件涉及财(cai)务造假，体现了对资本市场财(cai)务造假全(quan)链条从严(yan)追(zhui)诉的司法立场。
二是依法从严(yan)惩治交(jiao)易类证券犯罪，维(wei)护公开公平公正的市场环境。2022年至2024年，全(quan)国检察机关起诉内幕交(jiao)易、操纵证券市场、利用未公开信息交(jiao)易等(deng)交(jiao)易类案件284件790人，持(chi)续加大对上市公司大股东、实控(kong)人、董(dong)监高等(deng)“关键少数(shu)”，金融机构从业人员以(yi)及职业操纵团(tuan)伙等(deng)黑灰产业链的追(zhui)责(ze)力(li)度，办理(li)了一批有重大市场影响的案件，着力(li)追(zhui)缴违法所得、铲(chan)除再犯经济基础、维(wei)护市场交(jiao)易秩序。
三是依法惩治涉私募基金犯罪，保障私募基金行业规范健康发展。2022年至2024年，全(quan)国检察机关起诉私募基金犯罪598件2805人，最高检挂(gua)牌督办三批24件重大涉私募基金犯罪案件，已有16件提起公诉。对以(yi)私募之名非(fei)法集资，挪用、侵占(zhan)私募基金财(cai)产，利用私募基金内幕交(jiao)易、操纵市场等(deng)犯罪依法追(zhui)究刑事责(ze)任，助(zhu)推行业规范健康发展，为私募基金充分发挥服务实体经济功能提供(gong)法治保障。
建立健全(quan)证券检察派驻工作机制，高质效办理(li)证券犯罪案件
葛晓燕称，2021年9月最高检设立驻中国证监会检察室以(yi)来，以(yi)高质效办案为履职目标(biao)，全(quan)面深化履行检察机关推动资本市场法治化建设的法律监督职责(ze)。
一是建立规范高效的证券案件交(jiao)办制度，不断提升(sheng)办案质效。在中国证监会、公安(an)部等(deng)相关部门的支(zhi)持(chi)配合下(xia)，对证监会移送公安(an)机关立案侦查的案件，最高检建立同步交(jiao)办制度，累计(ji)向地方(fang)检察机关交(jiao)办587件重大案件，各级检察机关逐案对接公安(an)机关，做(zuo)好提前介入引导侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、法律监督等(deng)各项(xiang)工作，案件办理(li)质效显著(zhu)提高。
二是完善相关司法解释和规范性文件，统一执法司法标(biao)准(zhun)。针对证券犯罪案件证据(ju)收(shou)集采(cai)信、事实认定、法律适(shi)用等(deng)问题，最高检联合公安(an)部修(xiu)订(ding)出台证券犯罪立案追(zhui)诉标(biao)准(zhun)，印发《关于办理(li)财(cai)务造假犯罪案件有关问题的解答》，编发证券犯罪、涉私募基金犯罪、中介组织财(cai)务造假犯罪典型案例13件，修(xiu)改内幕交(jiao)易罪司法解释，持(chi)续完善执法司法标(biao)准(zhun)，织密追(zhui)诉犯罪法网。今天(tian)发布(bu)第55批指导性案例，继续为司法办案提供(gong)参考借鉴。
三是加强证券犯罪检察专(zhuan)业化建设，提升(sheng)证券执法司法水平。针对证券犯罪专(zhuan)业化特点，持(chi)续加强北京、上海、天(tian)津、重庆、辽宁、深圳、青岛7个检察机关证券期(qi)货犯罪办案基地建设，充分发挥基地在专(zhuan)业办案、犯罪预防和前沿问题研究等(deng)方(fang)面的引领示范作用。邀请中国证监会实务专(zhuan)家开展视频培训(xun)，组织办案机关进(jin)行业务交(jiao)流、案例剖析、庭审观(guan)摩、实战练兵等(deng)，持(chi)续提升(sheng)办案能力(li)水平。
发挥派驻检察优势，加强执法司法监管协(xie)同
葛晓燕表示，在中国证监会的大力(li)支(zhi)持(chi)下(xia)，最高检驻中国证监会检察室积极发挥“驻”的优势，着力(li)推动行刑双向衔接，加强执法司法协(xie)作。
一是建立健全(quan)检察与(yu)证监合作监督关系，推动高质量执法司法协(xie)作。2022年9月，最高检与(yu)中国证监会联合印发《关于建立健全(quan)资本市场行政执法与(yu)检察履职衔接协(xie)作机制的意见》，建立检察机关与(yu)证监部门常态化联络、信息共享(xiang)、案件衔接、业务协(xie)助(zhu)、执法司法联动、专(zhuan)业化建设协(xie)作等(deng)15项(xiang)工作机制。各地持(chi)续加强与(yu)当(dang)地证监部门的联系协(xie)作，目前已经有33个省、市两(liang)级检察院(yuan)与(yu)当(dang)地证监部门签订(ding)细化协(xie)议(yi)，以(yi)协(xie)同办案、专(zhuan)业支(zhi)持(chi)为核心开展多(duo)种(zhong)形式(shi)合作监督工作，推动高质量行政执法与(yu)检察履职。
二是全(quan)面规范证券犯罪案件刑事诉讼程序与(yu)行刑衔接机制，强化执法司法工作合力(li)。2024年5月，最高检联合最高法、公安(an)部、中国证监会印发《关于办理(li)证券期(qi)货违法犯罪案件工作若干(gan)问题的意见》，强调坚(jian)持(chi)零容忍要求，加强监管协(xie)同，全(quan)面规范证券期(qi)货犯罪案件管辖、证据(ju)收(shou)集审查运用以(yi)及行刑衔接机制等(deng)相关程序，切实强化证券期(qi)货刑事案件的移送、侦查、起诉和审判工作，进(jin)一步强化惩治犯罪工作合力(li)。
三是积极参与(yu)构建立体化追(zhui)责(ze)体系，切实保护投资者合法权益。检察机关在依法追(zhui)诉犯罪的同时，协(xie)同证监部门、公安(an)机关、审判机关尽最大努力(li)追(zhui)赃(zang)挽(wan)损。依法支(zhi)持(chi)、配合证券纠纷代表人诉讼，在康美(mei)药(yao)业等(deng)案件中积极探索(suo)刑民(min)配合、高效处置涉案财(cai)产。通过立足检察职责(ze)积极参与(yu)构建行政、刑事、民(min)事立体追(zhui)责(ze)体系，不让违法犯罪分子获得经济上的好处。
四(si)是坚(jian)持(chi)治罪与(yu)治理(li)相结合，助(zhu)力(li)构建崇法守信的市场生态。针对财(cai)务造假、私募基金犯罪态势，最高检结合办案提出、转送相关立法和加强行业治理(li)意见建议(yi)。北京、上海、山东等(deng)地检察机关结合证券案件办理(li)，针对金融机构从业人员管理(li)、期(qi)货和衍生品监管、会计(ji)师行业自(zi)律管理(li)、银行账(zhang)户管理(li)等(deng)问题，向行政主管部门、行业协(xie)会、金融机构制发检察建议(yi)，推动实现“办理(li)一案、治理(li)一片(pian)”。
葛晓燕称，下(xia)一步，检察机关将(jiang)继续全(quan)面贯彻落实党中央部署，坚(jian)持(chi)依法从严(yan)打击证券期(qi)货违法犯罪，持(chi)续加强与(yu)中国证监会等(deng)相关部门的协(xie)作配合，依法保护投资者合法权益，以(yi)检察履职服务保障资本市场高质量发展。