二是健全帮扶资(zi)产长(chang)效管理机(ji)制。韩文秀介绍(shao)，脱(tuo)贫攻坚以来，国家投入形成了(le)较大规模的资(zi)产，这(zhe)是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些(xie)帮扶资(zi)产在使用管理上也存在着(zhe)权属不清、管护不力(li)、闲置(zhi)浪费、处置(zhi)困难等问题，有的甚至被(bei)违规侵占和(he)流失。中央一号文件提出，要建立统一的资(zi)产登(deng)记管理台账，健全资(zi)产形成、确权移(yi)交、管护运营、收益分(fen)配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎(zen)么管，确保经(jing)营性资(zi)产保值增效、公益性资(zi)产持续发挥作用。　　

三是研究制定过渡(du)期后帮扶政策体系。韩文秀强调，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡(du)期之后也必须守牢(lao)。

“这(zhe)里可以明确告诉大家，过渡(du)期结束之后，帮扶政策不会‘急(ji)刹车’，而是要分(fen)类加(jia)以完善，建立健全常态化帮扶的制度机(ji)制。党(dang)中央对接(jie)续帮扶农村低收入人口和(he)欠发达地区的总(zong)要求、大方向是明确的。”他说。

据介绍(shao)，中央一号文件提出，要统筹(chou)建立农村防止返贫致贫机(ji)制和(he)低收入人口、欠发达地区分(fen)层分(fen)类帮扶制度，当前正在组织(zhi)对巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接(jie)5年过渡(du)期进行(xing)总(zong)体评估(gu)，在评估(gu)的基础之上，对各项帮扶政策分(fen)类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹(chou)开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测(ce)，强化对有劳动能力(li)的农村低收入人口的开发式帮扶，加(jia)强社会救助兜底保障，注(zhu)重激发内生动力(li)，增强“造(zao)血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这(zhe)些(xie)地区振兴发展，有针对性地加(jia)大政策倾(qing)斜的力(li)度，通过东西(xi)部协作、定点帮扶等机(ji)制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

中央财办(ban)分(fen)管日常工作的副(fu)主任、中央农办(ban)主任韩文秀。

重申土地流转不得违背承包农户(hu)意(yi)愿

近年来，一些(xie)地方在推(tui)进土地流转过程中违背农民意(yi)愿，出现了(le)不少乱象。如(ru)何规范？

中央财办(ban)副(fu)主任、中央农办(ban)副(fu)主任祝卫东回应称，近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经(jing)营权流转总(zong)体上是规范有序的，但一些(xie)地方也出现了(le)违规操作的问题，文件对此作了(le)强调。

“中央的要求很明确，承包地经(jing)营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户(hu)的意(yi)愿，不得损害农民权益，不得改(gai)变土地用途，不得破坏农业综合生产能力(li)和(he)农业生态环(huan)境。要把握好土地经(jing)营权流转、集中、规模经(jing)营的度，与城(cheng)镇化进程和(he)农村劳动力(li)转移(yi)规模相适应，与农业科技进步和(he)生产手段改(gai)进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。”他说。

而在工作机(ji)制上，他称，健全土地流转管理服务制度。重点是推(tui)动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓(gu)励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推(tui)动流转费用稳定在合理水平，这(zhe)样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争(zheng)力(li)。

他还(hai)提到，坚决纠正依靠行(xing)政手段强行(xing)推(tui)动土地流转行(xing)为。

“承包地是否流转、价格怎(zen)么确定、形式如(ru)何选择、决定权都在农户(hu)，农民说了(le)算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。”他说，对一些(xie)地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面(mian)积、流转比例纳入绩(ji)效考(kao)核(he)或者(zhe)政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和(he)错误做法，要及时予以纠正。

中央财办(ban)副(fu)主任、中央农办(ban)副(fu)主任祝卫东。

启动实施(shi)中央统筹(chou)下的粮食产销(xiao)区省际横向利益补偿机(ji)制

农产品(pin)价格也是此次发布会上的关键问题。中央财办(ban)副(fu)主任、中央农办(ban)副(fu)主任祝卫东谈到，去年以来，部分(fen)农产品(pin)价格低迷，有些(xie)品(pin)种价格跌(die)幅(fu)较大，影响农业生产经(jing)营效益。从(cong)近期市场走(zou)势(shi)看，主要农产品(pin)价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从(cong)生产、消费、贸易等方面(mian)，打出一套(tao)政策“组合拳”，促进粮食等农产品(pin)价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。

祝卫东称，加(jia)大政策支持力(li)度。价格方面(mian)，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙(long)江、安徽四省启动稻谷托市收购，加(jia)大小麦、玉米收储力(li)度，促进大豆(dou)销(xiao)售和(he)加(jia)工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面(mian)，继续稳定耕地地力(li)保护补贴政策，完善玉米大豆(dou)生产者(zhe)补贴、稻谷补贴政策，鼓(gu)励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面(mian)，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推(tui)动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆(dou)完全成本保险和(he)种植收入保险投保面(mian)积，加(jia)快从(cong)防范自然风险向防范市场风险拓展。

他还(hai)谈到，今年将扩大产粮大县公共服务能力(li)提升行(xing)动实施(shi)范围，启动实施(shi)中央统筹(chou)下的粮食产销(xiao)区省际横向利益补偿机(ji)制，通过“受益”省份(fen)出资(zi)、“贡献”省份(fen)获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加(jia)大对粮食主产区和(he)产粮大县支持。