问题(ti)

保(bao)有量剧增空间紧张

共享单车给“电鸡”让位

南都记(ji)者走访市内(nei)10个地铁站发现，多数地铁站的临停车位停满了电动自行(xing)车。无位可(ke)停的电动自行(xing)车在人行(xing)道(dao)、车行(xing)道(dao)等(deng)空间寻找(zhao)“落脚之地”。

此外，电动自行(xing)车临停车位不足(zu)，跟规划滞(zhi)后不无关系。走访调研过程中，南都记(ji)者发现不少地方临停车位的指示牌并未注(zhu)明“电动自行(xing)车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南浦等(deng)地铁站，临停车位的指示牌清晰指明，此处系共享单车的临停车位，而实际上(shang)停放的多是电动自行(xing)车。曾经，考验(yan)广州非机动车停车位供给的以共享单车为主，高峰时期投放量超过80万辆，也一度“围堵(du)”地铁站，给城市管理带来挑战。后来，电动自行(xing)车半(ban)路杀出(chu)，改变了原(yuan)有“最后一公里”的交通出(chu)行(xing)格(ge)局。原(yuan)本规划给共享单车的近(jin)地铁站临停车位，迎来了保(bao)有量达560万之多的电动自行(xing)车。2月10日，广州市交通局计划再次调低共享单车的投放量，降低至(zhi)最高40万辆，给电动自行(xing)车腾(teng)出(chu)更多位置，希望以此缓解一定程度的停车难题(ti)。

南都记(ji)者此次走访的10个地铁站，也全部划设了临停车位。从现场情况来看，要在地铁站周边(bian)提供足(zu)够的临停车位并非易事，尤其(qi)是在空间资(zi)源本就紧张的中心城区。在燕岗地铁站B出(chu)入口前(qian)的小广场上(shang)，有一处长约10米的临停车位，能(neng)停下十(shi)余辆车，但这远远不能(neng)满足(zu)现场的停车需求。临停车位停放了两排车，内(nei)排车辆被堵(du)得严严实实，电动自行(xing)车沿着出(chu)入口两侧的人行(xing)道(dao)排开数百米。

燕岗地铁站B出(chu)入口前(qian)的停车区域并不能(neng)满足(zu)目前(qian)的停车需求。

调研

先占人行(xing)道(dao)再停公交站

停车场不乏“僵尸车”

记(ji)者调研了10个地铁站“电鸡”停放乱象后，邀请了广州市政协委员刘继承参与联合调研，寻找(zhao)破局方法。2月13日14时，调研团在大石地铁站C出(chu)入口开始调研。出(chu)地铁站后，通道(dao)两侧树木下方系电动自行(xing)车的停放区，区内(nei)密集(ji)停满了电动自行(xing)车和自行(xing)车，若要挪动十(shi)分不便。部分车辆倒在地上(shang)，部分则显得锈迹斑斑，看似是久(jiu)未挪动的“僵尸车”。

大石地铁站C出(chu)入口外，通道(dao)两侧树木下方系电动自行(xing)车的停放区，里面密集(ji)地停放满了电动自行(xing)车和自行(xing)车。

由于空间有限，电动自行(xing)车便沿人行(xing)通道(dao)朝更远处停，一眼望不见头。人行(xing)通道(dao)被占用，只留出(chu)狭窄的行(xing)走空间，偶有车辆停放在盲道(dao)上(shang)。出(chu)站后右拐，是“地铁大石（新光快速）”公交站。站台上(shang)也停放了几辆电动自行(xing)车。“此前(qian)在其(qi)他地方没有见过这种情况，有点夸张。”一位来广州旅游的乘客向记(ji)者说道(dao)。现场，电动自行(xing)车还紧挨着人行(xing)道(dao)护栏，停放在非机动车道(dao)上(shang)。在更远处的商场广场台阶前(qian)，电动自行(xing)车紧挨着停放了一整(zheng)排，阻拦了人行(xing)道(dao)进入广场的道(dao)路。

“地铁大石（新光快速）”公交站的站台上(shang)，停放多辆电动自行(xing)车。

在大石地铁站A出(chu)入口，占道(dao)停车情况相对较好。出(chu)站后，除马路对面停有电动自行(xing)车，靠近(jin)地铁站出(chu)入口的一边(bian)并无电动自行(xing)车身影。一方面是带有角度的护栏，强制性(xing)阻拦了电动自行(xing)车靠近(jin)地铁站出(chu)入口。另一方面则是出(chu)站右拐处设有一处集(ji)中停放点，此处停满了电动自行(xing)车。但记(ji)者观察发现，该处墙面告(gao)示写有“严禁停放”的标识。因该处车位足(zu)够，整(zheng)体的人行(xing)空间得到了保(bao)证。但记(ji)者也发现，电动自行(xing)车乱停乱放占用人行(xing)道(dao)和盲道(dao)的现象依然存在。

观察

“物理隔离”有效

“多头管理”难为

调研发现，张贴在地铁站出(chu)入口的“禁停告(gao)示”在停车的硬性(xing)需求下收效甚微。大石铁站也张贴有停放指引，但依然无法避免乱停乱放发生。在记(ji)者此前(qian)调研的燕岗、同和等(deng)多个地铁站，电动自行(xing)车则公然停放在“禁停告(gao)示”指明的禁停区域，也有直接将(jiang)告(gao)示遮挡住的行(xing)为。有负责(ze)电动自行(xing)车管理的地铁方面工作(zuo)人员向记(ji)者直言“根本管不住”。

综合多处现场情况，记(ji)者注(zhu)意到，通过“物理隔离”，即通过栅栏或其(qi)他实体物件，明确将(jiang)禁停区域隔离出(chu)来，或是有效管理车辆在禁停区域停放的方式。记(ji)者在人和、同和、燕岗等(deng)多个地铁站均有发现，即使停车空间十(shi)分紧张，乱停乱放突出(chu)，通过铁栅栏等(deng)物理方式强制性(xing)隔离出(chu)空间，也能(neng)有效阻止电动自行(xing)车的进入。

人和地铁口C2出(chu)入口外，通过栅栏将(jiang)禁停区域隔离出(chu)来，一定程度上(shang)缓解了电动自行(xing)车乱停放现象。

此外，地铁站出(chu)入口周边(bian)的物业权属复杂，这让停放管理工作(zuo)的职责(ze)划分也变得复杂——涉及交警、交通、城管、街道(dao)、地铁等(deng)多个部门和单位。一些地铁站出(chu)入口无人管理指引停放，另一些地铁站则有专人从事此项管理工作(zuo)，分别(bie)来自不同部门和单位。

在大石地铁站C出(chu)入口，地铁方面安排专人值守，工作(zuo)内(nei)容单一，就是保(bao)障(zhang)属于地铁方面的道(dao)路，尤其(qi)是确保(bao)消(xiao)防通道(dao)不被占用。其(qi)他空间的停放问题(ti)，则不属于他们的管理范围。在调研过程中，来自街道(dao)安排的工作(zuo)人员正在清理停放在非机动车道(dao)上(shang)的电动自行(xing)车。他们也清理了位于公交站台上(shang)的车辆，并在站台两侧围起了铁栅栏。不同的部门和单位负责(ze)各自范围的车辆停放，形成“各扫门前(qian)雪(xue)”的分工状(zhuang)态。

大石地铁站C出(chu)入口外，地铁方面安排专人值守，立有警告(gao)牌。

建议1

广州市政协委员、北京(jing)大成（广州）律师事务所合伙人刘继承：

增加停车空间 避免管理“空白”

广州市政协委员、北京(jing)大成（广州）律师事务所合伙人刘继承在接受南都记(ji)者采访时表示，电动自行(xing)车乱停车、占道(dao)堵(du)塞通道(dao)的现象有多方面原(yuan)因，包括(kuo)保(bao)有量与日俱增、停车配套设施不足(zu)、管理和执法难度大、市民(min)规范意识尚(shang)不足(zu)、城市规划仍滞(zhi)后等(deng)问题(ti)。

例如，在管理方面，地铁站周边(bian)的停车管理需地铁部门、属地街道(dao)、城管等(deng)部门共同协作(zuo)，但实际操作(zuo)中常常出(chu)现管理空白，这需要明确各部门的职责(ze)分工，形成合力；在规划方面，早期的城市规划没有充分预(yu)见到电动自行(xing)车的快速发展，导致现有道(dao)路和停车设施无法满足(zu)实际需求。

刘继承认为，解决地铁站出(chu)入口电动自行(xing)车停放太多堵(du)塞通道(dao)的问题(ti)，需要综合运用多种措(cuo)施，包括(kuo)优(you)化停车设施、加强执法管理、引导市民(min)规范停车、加强宣(xuan)传教育等(deng)。要增加地铁站周边(bian)的停车区域，包括(kuo)利用空地、广场、桥下空间等(deng)设置电动自行(xing)车停放区；在条(tiao)件允(yun)许的情况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民(min)将(jiang)电动自行(xing)车停放在稍远但方便的停车区域。

此外，各街道(dao)和相关部门建立常态化巡查(cha)机制，每天多次巡查(cha)地铁站出(chu)入口，及时清理乱停放的电动自行(xing)车；街道(dao)联合交警、派出(chu)所、城管等(deng)部门，定期开展联合执法行(xing)动，对乱停放的电动自行(xing)车进行(xing)拖移和处罚。

刘继承还建议，运用技术手段解决地铁站周边(bian)的停车难题(ti)，包括(kuo)在停车区域安装智能(neng)停车设备，如地磁感应、摄像头等(deng)，实时监测停车情况，及时发现和处理乱停放行(xing)为；开发手机应用，方便市民(min)查(cha)找(zhao)附近(jin)的停车区域，引导市民(min)规范停车；在地铁站出(chu)入口设置电子围栏，限制电动自行(xing)车进入禁停区域，一旦电动自行(xing)车进入禁停区域，系统(tong)自动发出(chu)警告(gao)。

刘继承告(gao)诉记(ji)者，目前(qian)广州已有一些街道(dao)先行(xing)先试，通过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿(yuan)者力量等(deng)方式，一定程度缓解了地铁站周边(bian)的停车乱象。

建议2

深(shen)圳职业技术大学交通研究所主任王雪(xue)：

可(ke)先行(xing)在自有空间探索停车收费模式

电动自行(xing)车的治理难题(ti)并非广州一城独有。截至(zhi)2024年，北京(jing)、上(shang)海(hai)、深(shen)圳、杭州、苏州等(deng)常住人口超千(qian)万城市的电动自行(xing)车保(bao)有量都超过了500万辆，均出(chu)现不同程度的治理难题(ti)。在深(shen)圳职业技术大学交通研究所主任王雪(xue)看来，电动自行(xing)车问题(ti)已远不只是交通问题(ti)本身，而已跃升成为一个错综复杂的社会综合治理问题(ti)。

深(shen)圳职业技术大学交通研究所主任王雪(xue)。受访者供图(tu)

“多年来，人大代表、政协委员、交通专家，包括(kuo)政府部门都在讨论研究电动自行(xing)车的解决办(ban)法。”王雪(xue)认为，之所以多年难解，正是因为电动自行(xing)车已是一个社会综合治理问题(ti)，没有一个技术上(shang)的方案能(neng)像吃一剂猛药一样“药到病(bing)除”。

从社会综合治理角度出(chu)发，王雪(xue)认为其(qi)中最为重要的是达成共识。“在超大城市，电动自行(xing)车所带来的治理问题(ti)归根结底是稀缺资(zi)源分配的利益博(bo)弈问题(ti)。”王雪(xue)解释(shi)道(dao)，每一个人在城市里的身份是多重的，既是行(xing)人，也或多或少驾驶乘坐机动车和非机动车。是人行(xing)空间让一些，还是机动车道(dao)让一些，分别(bie)让多少，这需要各方协商。

“只要全社会形成共识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王雪(xue)认为，这也是媒体参与报(bao)道(dao)的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前(qian)网络上(shang)市民(min)对电动自行(xing)车的乱象发表了诸多意见建议，不乏带有情绪的声(sheng)音。她认为，这至(zhi)少表明市民(min)参与社会治理的积极性(xing)，以及表达渠道(dao)的畅通性(xing)。若能(neng)得到回应，将(jiang)有助于全社会共识的形成，政府部门大可(ke)客观平和地看待(dai)。

作(zuo)为交通领域的研究专家，王雪(xue)长期关注(zhu)电动自行(xing)车治理问题(ti)，也是电动自行(xing)车的使用者。她提出(chu)，应像管理汽(qi)车一样管理电动自行(xing)车，通过经济杠杆调节停放空间不均衡问题(ti)，有助于规范秩序的形成。例如，商事主体可(ke)先行(xing)在自有空间探索停车收费模式，既让电动自行(xing)车使用者在享用城市空间时像汽(qi)车一样付出(chu)对应成本，也让权属方在提供停车空间和管理服(fu)务时“有利可(ke)图(tu)”。

王雪(xue)表示，五年前(qian)她便提出(chu)了这一建议，但落地存在困难。“归根结底，还是回到前(qian)言，电动自行(xing)车的管理不只是技术问题(ti)，更是社会综合治理问题(ti)，需要通过协商、妥协，找(zhao)到一个平衡点，形成共识。”

南都广州新闻部出(chu)品(pin)

统(tong)筹(chou)：代国辉

采写/摄影：南都记(ji)者 代国辉 莫郅骅 黄晓彦 蒋臻 陈卓睿 实习生 秦(qin)涵妮(ni)