发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区、直辖(xia)市人民政府，国务(wu)院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神(shen)，认真落实(shi)中央经济(ji)工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务(wu)院同意，现将2025年加力扩围(wei)实(shi)施大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新政策通知(zhi)如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点(dian)领(ling)域设备更新项目支持力度。增加超长期特(te)别(bie)国债支持重点(dian)领(ling)域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围(wei)进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领(ling)域，重点(dian)支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实(shi)施设备更新。重点(dian)领(ling)域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛(shai)选(xuan)把关，简化申报(bao)审批流程，切实(shi)提高办事效(xiao)率(lu)。

(二)加力实(shi)施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百(bai)分(fen)点(dian)基础上，国家发展改革委安排超长期特(te)别(bie)国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际(ji)联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统(tong)筹协(xie)调和信息反馈，全链条优(you)化项目申报(bao)、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知(zhi)晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评(ping)估诊断(duan)和项目储备。对标(biao)技术、能耗、排放、安全等强制性标(biao)准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入(ru)开展工业、农业、能源、建(jian)筑、交通、教育、文旅、医疗等领(ling)域存量设备评(ping)估诊断(duan)，分(fen)领(ling)域分(fen)行业明确设备更新目标(biao)任务(wu)和实(shi)施方案。依托国家重大建(jian)设项目库，加强重点(dian)领(ling)域设备更新项目常态化储备，强化各类要素(su)保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效(xiao)机制，依法依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新项目实(shi)施。完善老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新补贴实(shi)施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新。强化老旧营运船舶(bo)报(bao)废更新项目谋划(hua)和跟踪调度，推动项目高效(xiao)实(shi)施。

(五)扩围(wei)支持老旧营运货车和农业机械报(bao)废更新。在落实(shi)2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报(bao)废更新补贴范围(wei)扩大至国四及(ji)以下排放标(biao)准营运货车，补贴标(biao)准按照《关于实(shi)施老旧营运货车报(bao)废更新的通知(zhi)》(交规划(hua)发〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作力度持续实(shi)施好农业机械报(bao)废更新补贴政策的补充(chong)通知(zhi)》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将水稻抛秧机纳入(ru)报(bao)废更新补贴范围(wei)，参照水稻插秧机报(bao)废补贴政策予以支持；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入(ru)报(bao)废更新补贴范围(wei)，由各地区按照规定测算报(bao)废更新补贴标(biao)准；各地区可自行确定的报(bao)废更新补贴农机种类范围(wei)上限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及(ji)动力电池更新补贴标(biao)准。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及(ji)以上的城市公交车和超出质(zhi)保期的动力电池，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标(biao)准基本稳(wen)定，并自主确定车辆更新补贴标(biao)准。交通运输部指导各地区做好优(you)惠政策衔接和平(ping)稳(wen)有序过渡。

二、扩围(wei)支持消(xiao)费品以旧换新

(七)优(you)化消(xiao)费品以旧换新资金分(fen)配。继续向地方直接安排超长期特(te)别(bie)国债资金，用于支持消(xiao)费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消(xiao)费品以旧换新政策及(ji)资金执行情况等因素(su)，合理确定对各地区支持资金规模，资金分(fen)配向2024年消(xiao)费品以旧换新工作成效(xiao)较好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点(dian)领(ling)域，优(you)先支持大宗耐用消(xiao)费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充(chong)分(fen)发挥政策资金撬(qiao)动作用，推动高质(zhi)量耐用消(xiao)费品更多进入(ru)居(ju)民生活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支持范围(wei)。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知(zhi)》(商消(xiao)费函〔2024〕392号(hao))基础上，将符合条件的国四排放标(biao)准燃油(you)乘用车纳入(ru)可申请报(bao)废更新补贴的旧车范围(wei)。个人消(xiao)费者报(bao)废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油(you)乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油(you)及(ji)其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及(ji)以下排量燃油(you)乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及(ji)以下排量燃油(you)乘用车单台补贴1.5万元。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标(biao)准申请补贴，相应报(bao)废的机动车须为本通知(zhi)公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标(biao)准。个人消(xiao)费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油(you)乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消(xiao)费者按本通知(zhi)标(biao)准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知(zhi)公布之日。汽车置换更新补贴实(shi)施细则由各地区按照本通知(zhi)要求并结合实(shi)际(ji)合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰(bing)箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油(you)烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗(wan)机、电饭煲等4类家电产品纳入(ru)补贴范围(wei)。个人消(xiao)费者购买上述12类家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售价格的20%。每位消(xiao)费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消(xiao)费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实(shi)施手机等数码产品购新补贴。对个人消(xiao)费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消(xiao)费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消(xiao)费品换新。加大对个人消(xiao)费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居(ju)家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居(ju)消(xiao)费等。补贴品类、标(biao)准、限(xian)额和实(shi)施方式由有关部门指导各地区结合实(shi)际(ji)合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实(shi)施细则，优(you)化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换新。对个人消(xiao)费者交售用于报(bao)废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报(bao)废的老旧锂离(li)子蓄电池电动自行车并换购铅酸(suan)蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标(biao)准由有关部门指导各地区结合实(shi)际(ji)合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力建(jian)设。继续安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持高水平(ping)回收循环利用项目建(jian)设。支持中国资源循环集团有限(xian)公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统(tong)发挥基层网点(dian)优(you)势，加快健全标(biao)准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领(ling)域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点(dian)建(jian)设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平(ping)台企业、第三方机构提供二手商品质(zhi)量检验服务(wu)、信息擦除(chu)检验服务(wu)。支持符合质(zhi)量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实(shi)施再制造，再制造产品质(zhi)量特(te)性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点(dian)行业再制造产品进口试点(dian)措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入(ru)资金支持范围(wei)的企业标(biao)准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质(zhi)量发展。加快推行资源回收企业向自然人报(bao)废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实(shi)施再生材料推广应用专项行动，落实(shi)生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打(da)击“作坊式”回收拆解，依法依规查(cha)处非法回收拆解报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充(chong)分(fen)发挥标(biao)准提升牵引作用

(十八)加快标(biao)准制定修订。对标(biao)国际(ji)先进水平(ping)，提升重点(dian)行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标(biao)要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消(xiao)费品质(zhi)量和安全标(biao)准升级，加快制定智能家居(ju)、数码产品等领(ling)域能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准。强化资源循环利用领(ling)域标(biao)准供给，研究制定报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点(dian)领(ling)域回收拆解和循环利用标(biao)准。2025年底(di)前按期完成“两新”领(ling)域标(biao)准提升行动方案明确的全部294项重点(dian)国家标(biao)准制定修订任务(wu)。

(十九)强化标(biao)准执行监督。聚焦重要标(biao)准执行情况，完善质(zhi)量监督抽查(cha)制度，将家电、家具及(ji)建(jian)筑装饰装修材料、电子及(ji)信息技术产品、交通用具及(ji)相关产品纳入(ru)全国重点(dian)工业产品质(zhi)量安全监管目录。研究将“两新”领(ling)域重点(dian)国家标(biao)准执行情况纳入(ru)中央质(zhi)量督察(cha)考(kao)核。继续扩大能效(xiao)和水效(xiao)标(biao)识实(shi)施范围(wei)，组织遴选(xuan)产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领(ling)跑者”。严格执行能耗、污(wu)染(ran)物排放等强制性标(biao)准，提升标(biao)准约束力。

五、加强组织实(shi)施

(二十)加强组织领(ling)导。国家发展改革委发挥“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特(te)别(bie)国债资金加力扩围(wei)实(shi)施“两新”政策，加强统(tong)筹协(xie)调和跟踪调度。商务(wu)部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分(fen)工加快细化相关领(ling)域补贴标(biao)准，完善实(shi)施细则，抓紧组织地方落实(shi)好相关领(ling)域政策。商务(wu)部整合全国通用的消(xiao)费补贴数据平(ping)台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实(shi)际(ji)抓紧落实(shi)加力扩围(wei)实(shi)施“两新”政策，压实(shi)各方责任，强化协(xie)调推进，把握工作节奏，充(chong)分(fen)发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持设备更新，用于落实(shi)本通知(zhi)第(一)(二)(四)以及(ji)(十四)条所列(lie)支持政策和符合条件的项目建(jian)设；直接向地方安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持消(xiao)费品以旧换新，用于落实(shi)第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(ji)(五)(六)条所列(lie)支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实(shi)行央地共担(dan)，东(dong)部、中部、西部地区中央承担(dan)比例分(fen)别(bie)为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分(fen)配情况按比例安排配套资金，省以下经费分(fen)担(dan)办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知(zhi)明确的相关领(ling)域支持标(biao)准，其他领(ling)域具体支持标(biao)准和品类由各地区结合实(shi)际(ji)合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及(ji)时完成2024年消(xiao)费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平(ping)稳(wen)有序过渡。若某地区用完中央下达的消(xiao)费品以旧换新资金额度，则超出部分(fen)由该地区通过地方资金支持，中央不再负担(dan)。截至2025年12月31日未用完的中央下达消(xiao)费品以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优(you)化参与门槛。各地区要合理确定、及(ji)时更新参与消(xiao)费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及(ji)不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实(shi)际(ji)预拨部分(fen)资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提高资金清算效(xiao)率(lu)，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知(zhi)晓(xiao)、日常使(shi)用频次较高的政务(wu)平(ping)台、手机应用程序等发放消(xiao)费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报(bao)。不得限(xian)制消(xiao)费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优(you)化汽车、家电等消(xiao)费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实(shi)行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消(xiao)费者的时限(xian)要求，力求及(ji)时高效(xiao)兑现补贴优(you)惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要组织参与消(xiao)费品以旧换新活动的经营主体实(shi)施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打(da)折(she)”等价格违法行为，以及(ji)套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消(xiao)其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消(xiao)费者举报(bao)投诉渠道，加强消(xiao)费品质(zhi)量监督抽查(cha)，严厉打(da)击以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不合格产品冒充(chong)合格产品，以及(ji)伪(wei)造冒用能效(xiao)水效(xiao)标(biao)识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查(cha)处。各地区要落实(shi)加快建(jian)设全国统(tong)一大市场要求，打(da)破地方保护，破除(chu)地域和渠道限(xian)制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分(fen)工，加强对地方项目实(shi)施和资金使(shi)用的全链条督促指导，统(tong)筹开展线上监控预警和线下实(shi)地核查(cha)，坚决(jue)防范资金分(fen)配不及(ji)时、使(shi)用迟缓、挤占(zhan)挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特(te)别(bie)国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使(shi)用红(hong)线底(di)线，不得虚列(lie)支出、虚报(bao)支出、以拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律(lu)的，要及(ji)时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评(ping)估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领(ling)域加力扩围(wei)实(shi)施“两新”政策的评(ping)估督导，督促重点(dian)任务(wu)落实(shi)，协(xie)调解决(jue)难点(dian)堵点(dian)问题。有关部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实(shi)施、资金使(shi)用、绩效(xiao)目标(biao)实(shi)现等情况开展自评(ping)自查(cha)，及(ji)时将资金使(shi)用和绩效(xiao)目标(biao)完成等情况报(bao)送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效(xiao)评(ping)估报(bao)告(gao)，并将评(ping)估结果作为后续优(you)化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展成效(xiao)，及(ji)时做好政策解读，积极回应社会关切。各地区要深入(ru)社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社会组织协(xie)作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良(liang)好社会氛围(wei)。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日