国网安徽滁州天长市供电公司市场营销部副主任陈玉林介(jie)绍(shao)，这几(ji)年分布式光伏发展迅速(su)，2024年当地装机规模同(tong)比增长超80%。为此，公司组建了(le)光伏服务专家团队，定期上门巡检设备、分析发电数据，帮助用户(hu)优化(hua)运(yun)维管理，确保光伏项目“装得上、用得好、收益稳”。

分布式光伏是指(zhi)在用户(hu)侧开发、在配电网接入、就地就近(jin)消纳的光伏发电设施(shi)。我们常见的居民屋顶光伏电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分布式光伏发电项目。与规模庞大的集中(zhong)式光伏电站相(xiang)比，分布式光伏的优势在于灵活性、高效性及环(huan)保性。它能就地发电，减少远距离输电损耗，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分利用闲置(zhi)空(kong)间(jian)。

在国家政策推动下，分布式光伏发电建设规模实现从(cong)无到有(you)、从(cong)小到大。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达3.7亿千瓦(wa)，是2013年底的121倍，占(zhan)全国发电总装机的11%。新(xin)增装机方面，2024年分布式光伏发电新(xin)增装机达1.2亿千瓦(wa)，占(zhan)当年新(xin)增光伏发电装机的43%。发电量(liang)方面，2024年分布式光伏发电量(liang)3462亿千瓦(wa)时(shi)，占(zhan)光伏发电量(liang)的41%。无论从(cong)累计装机、新(xin)增装机或是发电量(liang)看，分布式光伏发电已成能源转型重要力量(liang)。

“分布式光伏发电在全国光伏发电建设规模占(zhan)比超过40%，已成为光伏发电的重要组成部分，随着可利用土(tu)地资(zi)源逐步减少，未来分布式光伏发电项目占(zhan)比进(jin)一步提升的趋势越发明显。”水电水利规划(hua)设计总院副院长张益国说。

随着规模持续增长，分布式光伏发电行业发展形势也发生了(le)巨大变化(hua)，需要对国家和各地一些好的机制、做法制度化(hua)，与时(shi)俱进(jin)完善(shan)管理。电力规划(hua)设计总院副院长姜士宏介(jie)绍(shao)，一方面，分布式光伏发电项目开发场景多样、管理难度大，如果主体责任不清(qing)晰，会导致项目审(shen)批、后续运(yun)维和管理等出现问题；另一方面，部分地区分布式光伏装机容量(liang)增长迅速(su)，电网建设程度与分布式光伏并网需求存在差(cha)距，电网承载能力和就地消纳能力亟待提升。

问题导向规范开发

分布式光伏发电是与用户(hu)联系最紧密的电源形式，必(bi)须在充分尊重用户(hu)意愿、与用户(hu)形成良好互(hu)动的前提下才能实现可持续发展。为进(jin)一步规范分布式光伏开发模式，国家能源局结合分布式光伏行业发展情况，以问题为导向，出台(tai)了(le)《管理办法》，以更好地适应当前分布式光伏行业的发展阶段。

《管理办法》细化(hua)了(le)项目备案流程和协调(diao)机制，界(jie)定了(le)主体和责任的划(hua)分。在备案主体确定上，以“谁投资(zi)、谁备案”为原(yuan)则(ze)，明确了(le)不同(tong)类(lei)型项目的备案主体，强调(diao)非自(zi)然人(ren)投资(zi)开发建设的项目不得以自(zi)然人(ren)名义备案，切实维护用户(hu)特别是农(nong)户(hu)的合法权益。在建设管理上，明确了(le)项目投资(zi)主体做好选址工作和并网申请的责任。“这有(you)助于进(jin)一步规范化(hua)审(shen)批流程，提高项目落地效率，并有(you)效避(bi)免(mian)用户(hu)的合法权益受(shou)到侵害(hai)。”姜士宏说。

新(xin)政还给予大型工商业分布式光伏更多消纳灵活性和模式选择，有(you)助于激发这一细分市场活力。国家发展改革委能源研究所研究员时(shi)璟丽表(biao)示(shi)，相(xiang)较于征求意见稿，《管理办法》增加了(le)两条规定：“在电力现货市场连续运(yun)行地区，大型工商业分布式光伏可采用自(zi)发自(zi)用余(yu)电上网模式参与现货市场”“电力用户(hu)负荷发生较大变化(hua)时(shi)，可将项目调(diao)整(zheng)为集中(zhong)式光伏电站”。我国已提出有(you)序(xu)推动现货市场全覆盖，这消除了(le)开发企业建设大型工商业分布式光伏对用户(hu)用电情况变化(hua)的顾虑，将有(you)效激发市场活力。

在张益国看来，新(xin)政进(jin)一步扩展了(le)分布式光伏发电开发种类(lei)，提高了(le)分布式光伏发电单(dan)体建设规模，体现了(le)更具(ju)针对性的差(cha)异化(hua)管理思路，更好地适应当前分布式光伏发电快速(su)增长的开发建设需求。

精(jing)准调(diao)度有(you)效管理

电网在分布式光伏接入过程中(zhong)扮演着重要角色。近(jin)年来，部分省份(fen)和地区配电网接入分布式光伏承载力不足的情况频(pin)现，对承载力标为红色区域实行暂停备案和项目并网申请，影响了(le)分布式光伏市场。

时(shi)璟丽表(biao)示(shi)，新(xin)政对地方能源主管部门和电网企业强调(diao)了(le)接网承载力相(xiang)关要求，提出基于分布式光伏规模、电力系统负荷水平、灵活调(diao)节能力、电力设备容量(liang)等因素建立(li)配电网可开放容量(liang)按(an)季(ji)度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学合理布局。此外(wai)，投资(zi)主体在开发建设分布式光伏项目时(shi)，也要充分考虑电网承载力、消纳能力等因素，规范开发建设行为。

以往分布式光伏发电具(ju)有(you)不可观不可控特点，电网调(diao)度运(yun)行时(shi)存在监控盲端问题，不利于电力系统稳定。在春节等重大节假日期间(jian)，电力负荷大幅(fu)下降，但(dan)分布式光伏发电量(liang)仍(reng)然很高，造成供需不平衡。因此加强分布式光伏的“可观、可测、可调(diao)、可控”迫在眉睫。

2024年国庆假期，全国首次分布式新(xin)能源保安全促(cu)消纳市场化(hua)交(jiao)易在浙江嘉兴(xing)海宁(ning)尖山试点开展，通过提前锁定节假日光伏资(zi)源，在区域负荷下降明显、光伏发生倒送时(shi)，按(an)需调(diao)用中(zhong)标资(zi)源，有(you)效应对电力供需变化(hua)。

“春节、国庆等节假日期间(jian)，多数企业放假，通过市场化(hua)手段，在电网负荷明显下降、光伏发电功率较高时(shi)段，有(you)效管理和调(diao)配光伏可调(diao)节容量(liang)资(zi)源，支撑(cheng)电网安全稳定运(yun)行。”国网嘉兴(xing)供电公司市场营销部副主任刘惺惺告(gao)诉记者(zhe)。

与此同(tong)时(shi)，当地供电部门积极开展分布式光伏电站“可观、可测、可调(diao)、可控”改造，增强电网平衡消纳能力。“‘四(si)可’改造可实现电站实时(shi)状态(tai)监测、远程控制和自(zi)动调(diao)整(zheng)等功能，可如‘水龙头’一般，让分布式光伏依据电力电量(liang)平衡出力可大可小，实现新(xin)能源消纳、电网安全与配电网高效利用的良性循环(huan)。”国网嘉兴(xing)供电公司调(diao)度专业工作人(ren)员龚(gong)利武说。

专家表(biao)示(shi)，新(xin)政对分布式光伏提出“四(si)可”要求，提升电力系统消纳分布式光伏的能力，也为参与电力市场提供基础(chu)。对于调(diao)度部门来说，电源具(ju)备“四(si)可”才能参与调(diao)度，对于分布式光伏参与电力市场，具(ju)备“四(si)可”是基础(chu)条件。更多的分布式光伏具(ju)备“四(si)可”，可以显著提升其接入电网承载力和调(diao)控能力，调(diao)度机构可精(jing)准合理调(diao)度分布式光伏，而不是在难以调(diao)度时(shi)被迫一刀(dao)切限电。（经济日报记者(zhe) 王轶辰）