以(yi)习近平新时代中国特色社会主义思(si)想为指导，全面贯彻党的二十大和(he)二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成(cheng)需(xu)求牵(qian)引供给、供给创造需(xu)求的良性(xing)发展格局，不断增强人民群众获得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得(de)到系统治理(li)，商品、服务质量显著提高，消费风险(xian)明显降低(di)，消费纠纷源头治理(li)效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅(fu)提升(sheng)，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

(一)提升(sheng)实物消费质量。深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链(lian)供应链(lian)质量联动提升(sheng)，加强汽车、家电(dian)、家居、电(dian)子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和(he)品牌建设。实施制造业卓(zhuo)越质量工程，开展企业质量管理(li)能力评价，提升(sheng)“中国制造”整(zheng)体形象。深入开展标准国际化跃升(sheng)工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老(lao)字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆(zhuang)品等精品化国潮(chao)化时尚化。支持汽车产品、电(dian)子产品、家居产品等消费升(sheng)级，促进汽车换“能”、家电(dian)换“智”、家装厨(chu)卫“焕新”。完善再生资源回收(shou)体系，畅通消费循环。

(二)改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养(yang)老(lao)、家政、旅游、购(gou)物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和(he)合同示(shi)范文本(ben)，提升(sheng)公用事业、文化和(he)旅游、康复、养(yang)老(lao)、托育(yu)、金融(rong)等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度。推行服务质量监(jian)测评价制度，加强服务质量监(jian)测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美发、电(dian)子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三)创造更(geng)多(duo)消费场景。因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打(da)造新型消费场景。建设一批商旅文体健深度融(rong)合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融(rong)合，打(da)造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑(zhu)美好数字生活新图景。鼓励建设和(he)升(sheng)级信息消费体验中心，进一步提升(sheng)移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换电(dian)服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延(yan)伸。

三、实施消费秩序优化行动

(四)严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个(ge)最严”要求，加强群众关切的米面油(you)、肉蛋奶(nai)等重点食品监(jian)管。强化经营者安全生产主体责(ze)任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以(yi)及(ji)燃气使用等安全保障义务。完善进出口商品质量安全风险(xian)预警和(he)快速(su)反应监(jian)管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监(jian)管和(he)技术支撑体系建设。开展个(ge)人信息保护专项治理(li)，严厉打(da)击侵犯(fan)公民个(ge)人信息犯(fan)罪。

(五)整(zheng)治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和(he)公平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以(yi)假充真、以(yi)次充好、计量作弊(bi)等问题。聚焦网购(gou)快递、电(dian)信、装修、维修、旅游等行业领域治理(li)“霸王条(tiao)款”。开展旅游市场秩序整(zheng)治，查处非法网络招徕(lai)、强迫购(gou)物等违法违规行为。规范广播电(dian)视(shi)领域订阅、收(shou)费等行为，治理(li)电(dian)视(shi)“套娃”收(shou)费、诱导消费。持续开展网络市场监(jian)管专项行动，重拳打(da)击网络市场中流量造假、刷(shua)单炒信、低(di)俗带货、违法广告等违法行为。持续开展“昆仑(lun)”专项行动，依法严厉打(da)击侵犯(fan)知识产权和(he)制售伪劣商品犯(fan)罪。实施农村消费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开展地方保护、市场分割突出问题整(zheng)治，促进全国消费市场高效畅通和(he)规模拓展。加强和(he)改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打(da)击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监(jian)竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传(chuan)等违法行为。

(七)完善综合治理(li)机制。完善以(yi)消费者权益(yi)保护法及(ji)其实施条(tiao)例为核心的法律体系，及(ji)时修订法规规章文件。按照领域归口、业务相(xiang)近原则，厘清新业态新模式监(jian)管职责(ze)。对(dui)涉及(ji)多(duo)个(ge)部门、管理(li)难度大、风险(xian)隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享(xiang)、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费投(tou)诉举报大数据分析治理(li)机制，以(yi)问题为导向精准监(jian)管执法。强化消费领域信用体系建设，依法公示(shi)消费投(tou)诉信息、行政执法信息和(he)企业信用信息。深化信用分级分类(lei)监(jian)管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理(li)制度，防止(zhi)侵害经营者合法权益(yi)。

四、实施消费维权提效行动

(八)强化消费纠纷源头解决。推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承诺无理(li)由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。强化“小个(ge)专”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益(yi)保护义务。推动跨(kua)境电(dian)商平台落实消费者权益(yi)保护主体责(ze)任，建立消费纠纷快速(su)处理(li)机制，做(zuo)好跨(kua)境电(dian)商零售进口食品召回工作。到2027年，动态发展线下无理(li)由退换货承诺单位150万家以(yi)上。

(九(jiu))强化消费纠纷行政调解。加强消费维权能力建设，依法畅通投(tou)诉举报渠(qu)道，完善处理(li)流程，高效处置消费投(tou)诉举报。强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力度。

(十)强化消费者权益(yi)司法保护。推动健全消费者权益(yi)司法救济制度，支持消费领域集体诉讼(song)、公益(yi)诉讼(song)、小额诉讼(song)，总结推广“诉调对(dui)接”做(zuo)法和(he)“共享(xiang)法庭”模式，降低(di)消费者诉讼(song)维权成(cheng)本(ben)。优化消费民事公益(yi)诉讼(song)与私益(yi)诉讼(song)衔接机制。

(十一)创新消费纠纷多(duo)元化解。坚持和(he)发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理(li)体系，推动形成(cheng)以(yi)人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性(xing)专业性(xing)调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖(gai)面、提升(sheng)可及(ji)性(xing)。

五、实施消费环境共治行动

(十二)落实企业主体责(ze)任。引导经营者建立消费者权益(yi)保护合规体系。完善消费环节经营者首问和(he)先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保和(he)售后服务责(ze)任，积极响应消费者合理(li)诉求。督促电(dian)商平台经营者、市场开办者严格履行主体责(ze)任，加强入驻经营者身份审核和(he)动态查验。鼓励经营者主动公开并履行对(dui)消费者更(geng)优的承诺，改善消费体验。落实预付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及(ji)时退款等方面的主体责(ze)任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险(xian)。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强行业自律，增强管理(li)协调、纠纷调处、技术和(he)市场服务能力。强化行业协会商会与政府沟通机制。发起重点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和(he)放心消费相(xiang)关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升(sheng)级。

(十四)加强消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责(ze)，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益(yi)诉讼(song)等机制，加强特殊群体保护，开展消费提示(shi)警示(shi)、比较试验、消费调查、消费评议等社会监(jian)督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和(he)公信力。

(十五)强化社会监(jian)督引导。完善社会监(jian)督机制，充分发挥信用约束、媒体监(jian)督、消费者参与的作用。加强诚信经营、理(li)性(xing)消费、依法维权等宣传(chuan)引导，开展消费教育(yu)“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育(yu)基地。支持新闻媒体发挥舆论监(jian)督作用，提升(sheng)公众自我保护和(he)维权能力。

六、实施消费环境引领行动

(十六)突出创新引领。实施产品和(he)服务质量分级，着力打(da)造群众喜爱(ai)的优质品牌。鼓励各地创新举措(cuo)，完善激励机制，切实提升(sheng)经营者获得(de)感(gan)。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益(yi)。推动金融(rong)机构面向放心消费主体丰富(fu)信贷产品，提升(sheng)授信审批效率，增加消费类(lei)信贷投(tou)入。支持保险(xian)机构优化产品和(he)服务，探索开发支持无理(li)由退换货服务的保险(xian)产品。

(十七)注重标杆带动。以(yi)“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成(cheng)“对(dui)标提升(sheng)、示(shi)范带动、监(jian)测评价、动态管理(li)”的制度闭(bi)环。制定消费环境指数及(ji)评价规范，强化标准引领和(he)信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮(yin)店、工厂等基础单元及(ji)放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强对(dui)放心消费主体的宣传(chuan)推介，拓宽各类(lei)促消费活动渠(qu)道，发挥标杆带动和(he)示(shi)范引领作用，形成(cheng)良好氛围。

(十八)鼓励区域先行。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以(yi)及(ji)成(cheng)渝(yu)地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成(cheng)异地异店无理(li)由退换货、消费信用信息共享(xiang)互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨(kua)区域联盟等消费环境建设工作机制和(he)标准规范，总结推广典型经验。鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境监(jian)测评价，接受社会监(jian)督。

(十九(jiu))深化国际合作。与主要国家和(he)地区拓展消费者保护多(duo)双边合作，推动将消费者保护纳入多(duo)双边自贸协定，探索跨(kua)境电(dian)商、跨(kua)境旅游等合作，服务更(geng)高水平对(dui)外开放。对(dui)标国际规则，引领国内消费环境升(sheng)级，打(da)通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际和(he)工作职责(ze)进一步分解任务、明确(que)责(ze)任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本(ben)地区、本(ben)行业消费环境。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监(jian)管总局要会同有关部门协同联动、整(zheng)体有序推进三年行动。各级财政部门要做(zuo)好经费保障。