稳产(chan)保(bao)供 全方位夯实国家粮食安全根基

本报记者 朱 隽(juan) 郁(yu)静娴

习近平总书记指出(chu)：“我(wo)国是人(ren)口众多的大国，解决好吃(chi)饭问题，始终(zhong)是治国理政的头等大事。”

应对更加复(fu)杂严(yan)峻的国际形势，满足国内居民(min)食物消费升级需要，要坚持产(chan)量产(chan)能、生产(chan)生态、增产(chan)增收一起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今(jin)年中央一号文件围绕粮食等重要农产(chan)品供给保(bao)障进行了(le)多方面重点部署。

瞄准关键(jian)生产(chan)要素，持续增强粮食等重要农产(chan)品供给保(bao)障能力。

2024年，我(wo)国粮食产(chan)量首次超过(guo)1.4万亿(yi)斤，迈上历史性新(xin)台阶。食用(yong)植物油自给率进一步提高，绿色优质农产(chan)品供给持续增加。

在较高基数上继(ji)续实现稳产(chan)丰产(chan)，要把重心放到单产(chan)提升上。今(jin)年中央一号文件提出(chu)，深(shen)入推(tui)进粮油作物大面积单产(chan)提升行动，加力落实新(xin)一轮千(qian)亿(yi)斤粮食产(chan)能提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩种(zhong)成果，推(tui)动棉糖胶等稳产(chan)提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产(chan)能监测(ce)和调控，持续推(tui)进肉牛、奶牛产(chan)业纾(shu)困，提升饲草生产(chan)能力。

藏粮于(yu)地、藏粮于(yu)技是保(bao)障国家粮食安全的关键(jian)举措。

要持续强化耕地保(bao)护和质量提升。严(yan)格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用(yong)纳入占补平衡统一管理，确保(bao)省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种(zhong)植用(yong)途监测(ce)体系，分类有序做好耕地“非粮化”整改，要结合(he)当地产(chan)业发展实际、作物生长周期等，设置(zhi)必要的过(guo)渡期。保(bao)护耕地还要注重提质，高质量推(tui)进高标准农田建设，稳步推(tui)进盐碱(jian)地综合(he)利用(yong)试点，分类推(tui)进撂荒地复(fu)垦利用(yong)。

要因地制宜发展农业新(xin)质生产(chan)力，推(tui)进农业科技力量协同攻(gong)关，瞄准加快突(tu)破关键(jian)核心技术(shu)，强化农业科研(yan)资源力量统筹，培(pei)育农业科技领军企业。深(shen)入实施种(zhong)业振兴行动，继(ji)续推(tui)进生物育种(zhong)产(chan)业化。推(tui)动农机装备高质量发展，支持发展智慧农业。

当前种(zhong)粮收益低已经影响农民(min)生产(chan)积极(ji)性，如何调动种(zhong)粮抓粮积极(ji)性，文件也进行了(le)部署。要稳定市场供需，综合(he)施策推(tui)动粮食等重要农产(chan)品价格保(bao)持在合(he)理水平，落实稻谷小麦最(zui)低收购价政策，完(wan)善玉(yu)米(mi)大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保(bao)护补贴政策，推(tui)动扩大稻谷、小麦、玉(yu)米(mi)、大豆完(wan)全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险投保(bao)面积。要加大对产(chan)粮大县支持，启动实施中央统筹下的粮食产(chan)销区省际横向利益补偿，降低产(chan)粮大县农业保(bao)险县级保(bao)费补贴承担比例，逐步扩大产(chan)粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

加强农业防灾减灾能力建设，积极(ji)构建多元化食物供给体系。

防灾减灾、节约(yue)减损就是增产(chan)增效，文件针对性地提出(chu)了(le)具体措施。

“防”，加强灾害风险监测(ce)预警(jing)预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河(he)流治理和大中型灌区建设改造等。

“治”，加强平原涝区治理，推(tui)进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复(fu)灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监测(ce)预警(jing)和统防统治。

“节”，扎实推(tui)进粮食节约(yue)和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加强公共食堂(tang)、餐饮机构等用(yong)油指导(dao)，推(tui)广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推(tui)动粮食机收减损、适(shi)度加工和科学储存。

除了(le)节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样(yang)样(yang)都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬(shu)菜应急保(bao)供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新(xin)工程，促进渔业高质量发展，支持发展深(shen)远海养(yang)殖，发展森(sen)林食品，推(tui)动食用(yong)菌产(chan)业提质增效，培(pei)育发展生物农业，开拓新(xin)型食品资源。

慎终(zhong)如始 持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果

本报记者 顾仲阳 李晓(xiao)晴

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”

今(jin)年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔(xian)接5年过(guo)渡期的最(zui)后一年，要慎终(zhong)如始扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果，确保(bao)有序过(guo)渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底线如何守牢，今(jin)年的中央一号文件进行了(le)具体部署。首先(xian)，要提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能。客观上，总会有个别(bie)群众因病、因灾等意(yi)外因素导(dao)致出(chu)现返贫致贫风险，关键(jian)是早(zao)发现、早(zao)干预、早(zao)帮扶，避免风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测(ce)帮扶机制，加强工作统筹和信(xin)息共享，提升监测(ce)效率，防止多头筛查、重复(fu)算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续巩固提升“三保(bao)障”和饮水安全保(bao)障成果。这些年，各地上马了(le)很多帮扶产(chan)业，但(dan)发展质量参差不齐，要按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类推(tui)进帮扶产(chan)业提质增效，把帮扶产(chan)业发展成持续带动增收的富民(min)产(chan)业。要持续强化就业帮扶，扎实推(tui)进防止返贫就业攻(gong)坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保(bao)脱贫人(ren)口务工规模和收入保(bao)持稳定。

要聚焦国家乡(xiang)村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置(zhi)区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完(wan)善集中安置(zhi)区配套设施和公共服务，持续加大产(chan)业和就业帮扶力度，确保(bao)搬迁群众能融入、逐步能致富。用(yong)好各类倾斜支持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县域经济发展和乡(xiang)村基础设施改善。落实国家乡(xiang)村振兴重点帮扶县一揽子支持政策，深(shen)入开展科技、医疗、教育干部人(ren)才“组(zu)团式(shi)”帮扶。

及早(zao)谋划过(guo)渡期后帮扶政策体系。

过(guo)渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很关注。中央一号文件进行了(le)回应。过(guo)渡期后接续帮扶农村低收入人(ren)口和欠发达(da)地区的方向已经明确，但(dan)具体帮扶方式(shi)方法需要适(shi)应新(xin)形势新(xin)任务加以调整完(wan)善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔(xian)接总体评估，在评估基础上调整完(wan)善现有帮扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人(ren)口、欠发达(da)地区分层分类帮扶制度，更加注重激发内生动力。统筹开展农村低收入人(ren)口及防止返贫致贫对象的识别(bie)认定，强化对有劳动能力的农村低收入人(ren)口的开发式(shi)帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障。支持欠发达(da)地区振兴发展，通过(guo)东(dong)西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱贫攻(gong)坚以来，国家投入形成了(le)较大规模资产(chan)。如何健全长效管理机制，管好用(yong)好这些资产(chan)，文件进行了(le)针对性部署。要持续加强帮扶项目资产(chan)规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产(chan)登(deng)记管理台账，制定帮扶项目资产(chan)管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过(guo)健全资产(chan)形成、确权移(yi)交、管护运营(ying)、收益分配等全程监管制度，确保(bao)经营(ying)性资产(chan)保(bao)值增效、公益性资产(chan)持续发挥作用(yong)。

因地制宜 建设宜居宜业和美乡(xiang)村

本报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提升乡(xiang)村产(chan)业发展水平、乡(xiang)村建设水平、乡(xiang)村治理水平，强化农民(min)增收举措，推(tui)进乡(xiang)村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。”

提升乡(xiang)村产(chan)业发展、乡(xiang)村建设、乡(xiang)村治理水平，是推(tui)进乡(xiang)村全面振兴的重点任务。今(jin)年中央一号文件对“三个提升”作出(chu)系统部署。

壮大县域富民(min)产(chan)业，拓宽农民(min)增收渠道。

农业农村工作，增加农民(min)收入是关键(jian)。要统筹推(tui)进新(xin)型城镇化和乡(xiang)村全面振兴，因地制宜推(tui)动兴业、强县、富民(min)一体发展，让(rang)农民(min)富裕富足、让(rang)乡(xiang)村宜居宜业。

发展乡(xiang)村特色产(chan)业——基于(yu)一方水土(tu)开发乡(xiang)土(tu)资源，突(tu)出(chu)地域特点、体现当地风情，真正建成产(chan)业、形成集群。深(shen)入实施农村产(chan)业融合(he)发展项目，发挥好乡(xiang)村在生态、文化等方面的独特优势，培(pei)育乡(xiang)村新(xin)产(chan)业新(xin)业态，大力开发农业农村新(xin)功能新(xin)价值。紧紧围绕市场需求选择产(chan)业发展项目，实现错位发展、各展其(qi)长，不能盲目决策、一哄而上，避免同质化过(guo)度竞争。

完(wan)善联农带农机制——引(yin)导(dao)社会资本投资农业生产(chan)资料供应、现代设施农业经营(ying)、农产(chan)品加工和流通、农业科技创新(xin)等领域，引(yin)导(dao)企业、农民(min)合(he)作社、家庭农场与农户等紧密联合(he)与合(he)作，健全新(xin)型农业经营(ying)主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引(yin)导(dao)农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把农民(min)挤出(chu)去，侵(qin)害农村集体产(chan)权、侵(qin)犯农民(min)利益。

拓宽农民(min)增收渠道——搞好家庭经营(ying)仍是农民(min)增收的重头戏，要大力挖掘产(chan)业经营(ying)增收潜力。工资性收入已经成为农民(min)收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民(min)产(chan)业，促进农民(min)就近就业增收。

坚持城乡(xiang)统筹推(tui)进乡(xiang)村建设，让(rang)农村基本具备现代生活条件。

今(jin)年中央一号文件聚焦民(min)生关切，把县乡(xiang)村作为一个整体统筹谋划，对城乡(xiang)规划布局、乡(xiang)村基础设施和公共服务、生态保(bao)护等方面作出(chu)部署，促进城乡(xiang)共同繁荣发展。

统筹县域城乡(xiang)规划布局。顺应人(ren)口变化趋(qu)势，对县域内城乡(xiang)产(chan)业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划。分类有序推(tui)进村庄规划编(bian)制，合(he)理确定村庄建设重点和优先(xian)序，探索具有地域特色的乡(xiang)村建设模式(shi)。

提升农村基础设施和公共服务水平。聚焦广大农民(min)的急难愁盼，紧扣农民(min)特别(bie)是“一老一小”等重点人(ren)群的实际需要，推(tui)动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。

打造良好生态环境。持续推(tui)进农村人(ren)居环境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统筹推(tui)进农村生态保(bao)护，持续做好“三北”工程建设、长江(jiang)十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样(yang)性、稳定性、持续性。

着力健全乡(xiang)村治理体系，让(rang)乡(xiang)村社会既充满活力又和谐有序。

当前，农村经济社会结构发生深(shen)刻转型，农村利益格局深(shen)刻调整，农民(min)利益诉求逐渐多元。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，健全乡(xiang)村治理体系，创新(xin)乡(xiang)村治理方式(shi)，提升乡(xiang)村治理效能。

加强农村基层党组(zu)织建设。坚持以党建引(yin)领基层治理，提高基层党组(zu)织领导(dao)能力。推(tui)动资源、管理、服务下沉，打造一支高素质农村基层党组(zu)织带头人(ren)队伍。进一步完(wan)善村务公开和民(min)主议事制度，持续深(shen)化整治乡(xiang)村振兴领域不正之风和腐败问题。

持续整治形式(shi)主义为基层减负。健全长效机制，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，全面建立乡(xiang)镇（街道）履行职责事项清单，持续深(shen)化整治“指尖上的形式(shi)主义”。进一步精简优化涉农考(kao)核。

实施文明乡(xiang)风建设工程。建立优质文化资源直达(da)基层机制。推(tui)进农村移(yi)风易俗，持续整治高额彩礼、人(ren)情攀比、大操大办等突(tu)出(chu)问题，弘扬文明乡(xiang)风、良好家风、淳朴民(min)风。

深(shen)入推(tui)进平安乡(xiang)村建设。完(wan)善社会矛盾纠纷(fen)预防调处化解机制，营(ying)造积极(ji)健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防护网。完(wan)善农村法治服务，增强农民(min)法治观念，引(yin)导(dao)群众依法办事。

改革破题 强化要素保(bao)障和优化配置(zhi)

本报记者 王 浩(hao) 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用(yong)好深(shen)化改革这个法宝”“推(tui)动人(ren)才、土(tu)地、资本等要素在城乡(xiang)间双向流动和平等交换，激活乡(xiang)村振兴内生活力”。

今(jin)年中央一号文件聚焦“着力健全要素保(bao)障和优化配置(zhi)体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡(xiang)村振兴“人(ren)、地、钱”等瓶颈制约(yue)，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深(shen)化农村土(tu)地制度改革。

土(tu)地是农民(min)安身立命的生产(chan)生活资料，新(xin)形势下深(shen)化农村改革，主线仍然是处理好农民(min)和土(tu)地的关系。今(jin)年中央一号文件提出(chu)“稳定和完(wan)善农村土(tu)地承包关系”，目的就是通过(guo)深(shen)化改革促进土(tu)地资源合(he)理配置(zhi)和高效利用(yong)，赋予农民(min)更加充分的土(tu)地财产(chan)权益。

有序推(tui)进第二(er)轮土(tu)地承包到期后再(zai)延长三十年试点，是中央部署的一项重大任务，事关广大农民(min)切身利益和农村和谐稳定。

试点如何推(tui)进？坚持“大稳定、小调整”，是今(jin)年中央一号文件提出(chu)的原则。要通过(guo)细致工作，确保(bao)延包政策扎扎实实落地，不能推(tui)倒重来、打乱(luan)重分，也不能借机违法调整或收回农户承包地，确保(bao)绝大多数农户承包地总体顺延、保(bao)持稳定。

释放土(tu)地资源潜力，让(rang)改革红利惠及农民(min)。今(jin)年中央一号文件提出(chu)“管好用(yong)好农村资源资产(chan)”。要在充分尊重农民(min)意(yi)愿前提下，探索盘活利用(yong)农民(min)住房的多种(zhong)形式(shi)，要注意(yi)的是严(yan)禁城镇居民(min)到农村购买农房和宅基地。要有序推(tui)进农村集体经营(ying)性建设用(yong)地入市改革，健全土(tu)地增值收益分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡(xiang)村振兴投融资渠道。

激发乡(xiang)村振兴活力，需要加快形成多元投入格局，统筹资金办好农业农村领域大事要事。今(jin)年中央一号文件针对“创新(xin)乡(xiang)村振兴投融资机制”作出(chu)部署。

要发挥财政投入主导(dao)引(yin)领作用(yong)。落实好今(jin)年中央一号文件提出(chu)的“优先(xian)保(bao)障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极(ji)争取中央预算内投资、超长期特别(bie)国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提高资金使用(yong)绩效。

引(yin)金融活水润泽沃野。今(jin)年中央一号文件提出(chu)了(le)实打实的举措，接下来要运用(yong)再(zai)贷款、再(zai)贴现、差别(bie)化存款准备金率等货币政策工具，引(yin)导(dao)金融机构扩大信(xin)贷投放、创新(xin)产(chan)品和服务。推(tui)进农业保(bao)险“扩面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题。

聚焦“人(ren)”，强化乡(xiang)村人(ren)力资本开发。

当前，乡(xiang)村人(ren)才现状与乡(xiang)村全面振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡(xiang)”。今(jin)年中央一号文件提出(chu)“完(wan)善乡(xiang)村人(ren)才培(pei)育和发展机制”。一方面，吸引(yin)各类人(ren)才投身乡(xiang)村全面振兴。实施乡(xiang)村振兴人(ren)才支持计划，加强涉农学科专业人(ren)才培(pei)养(yang)，补充和优化乡(xiang)村人(ren)才资源配置(zhi)。另一方面，大力培(pei)养(yang)乡(xiang)村本土(tu)人(ren)才。加强农民(min)技术(shu)技能培(pei)训，壮大农村各类专业人(ren)才和实用(yong)人(ren)才队伍，挖掘更多“老把式(shi)”“土(tu)专家”。

一头看“城”。今(jin)年中央一号文件提出(chu)“健全农业转移(yi)人(ren)口市民(min)化机制”。这是一项系统性工程，要求深(shen)化户籍制度改革，完(wan)善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推(tui)行由常住地登(deng)记户口提供基本公共服务制度，确保(bao)进城农民(min)在就业、教育、医疗、住房、社保(bao)等方面享受(shou)与城市居民(min)同等待遇。

总之，推(tui)动“人(ren)、地、钱”等要素在城乡(xiang)间双向流动和平等交换，不仅能有力推(tui)动乡(xiang)村全面振兴，还能促进城乡(xiang)融合(he)发展。要保(bao)持历史耐心，坚持实事求是，强化要素保(bao)障和优化配置(zhi)，不断开创农村改革发展新(xin)局面。

版式(shi)设计：蔡华伟

《 人(ren)民(min)日报 》（ 2025年02月24日 02 版）