要进行入市改革

信号一

深化改革关键在地(di)、钱和人 三个关键要素要形成协同效应(ying)

农(nong)业(ye)农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件是聚焦贯(guan)彻落实党的二十届三中全会(hui)来推进乡村全面振兴(xing)，所以(yi)“改革”的意味(wei)最浓！就(jiu)是要用“改革”这个法宝来破解农(nong)业(ye)农(nong)村高质量发展面临的难(nan)题和挑战，从而(er)实现乡村的全面振兴(xing)。

改革的重点，首要就(jiu)是“深化农(nong)村土地(di)制度改革”，在“三块地(di)”上(shang)要进一步(bu)下功夫。

“承包地(di)”，要抓好土地(di)承包30年到期，再延长30年的试点工作(zuo)，由原来的几个省试点进一步(bu)推动扩大整省试点的范围，确保承包地(di)总体稳定(ding)顺(shun)延来实现土地(di)承包关系的稳定(ding)和完善。

“宅基地(di)”，就(jiu)是农(nong)民合法取得的住房，可以(yi)通过(guo)入股(gu)合作(zuo)等方式进行盘活利用，但是在宅基地(di)的改革过(guo)程中，要注意守住红线和底线。城里(li)人下乡到农(nong)村买宅基地(di)这个口子(zi)不能开，退休干部到农(nong)村占(zhan)地(di)建房这个口子(zi)也不能开，这样的底线要守住。

“集(ji)体建设用地(di)”，要进行入市改革，重点是完善集(ji)体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地(di)的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过(guo)程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以(yi)深化农(nong)村改革来促进乡村的全面振兴(xing)”，文件里(li)提到改革的事项比较(jiao)多，归纳起来实际(ji)上(shang)还是在地(di)、钱和人三个关键要素上(shang)。

关于“钱”，中央一号文件提出(chu)要“创新乡村振兴(xing)的投融(rong)资机制”，目的就(jiu)是要发挥财政(zheng)四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓(gu)励(li)金融(rong)和社会(hui)资本更多投入乡村振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，我认为(wei)涉及的主要是两类人，第(di)一类就(jiu)是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善相应(ying)的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔(kuo)天地(di)里(li)各展其能、各显身手。还有一类就(jiu)是农(nong)业(ye)转移人口，所以(yi)这次文件提到要切实解决他们最为(wei)关注的教(jiao)育、医疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融(rong)入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地(di)、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应(ying)，才能充分保障我们推进乡村全面振兴(xing)行稳致远(yuan)。

信号二

牢牢守住粮食安全底线 九个方面里(li)首要就(jiu)是“单产提升”

农(nong)业(ye)农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成：把“粮食安全和重要农(nong)产品的安全稳定(ding)供给”摆在了(le)国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占(zhan)了(le)三分之一的篇幅，讲了(le)九个方面，这就(jiu)为(wei)巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作(zuo)出(chu)系统部署和安排。

九个方面里(li)，首要就(jiu)是“单产提升”！今年提出(chu)要持续(xu)推进粮油作(zuo)物大面积单产提升，主要关注的点：

第(di)一是“面积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第(di)二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科(ke)学安排耕、种(zhong)、收、防、管全流程，来实现整体上(shang)的提升；

第(di)三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第(di)四就(jiu)是要注重培育新主体和带动小(xiao)农(nong)户相结合，把新经营主体作(zuo)为(wei)大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三

不发生规模性返贫 要守住“三保障”和饮水安全的底线

农(nong)业(ye)农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)和乡村振兴(xing)有效衔接的第(di)五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收官年。所以(yi)今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即将(jiang)结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)做了(le)系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地(di)区(qu)的分层分类帮扶；要谋划好过(guo)渡期后，政(zheng)策怎么去有效衔接。总的来说，就(jiu)是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农(nong)业(ye)大学副(fu)校长林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作(zuo)是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应(ying)该加大产业(ye)就(jiu)业(ye)的帮扶力度，千方百(bai)计来提高脱贫地(di)区(qu)脱贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意易地(di)搬迁的搬迁户，他们的后续(xu)扶持政(zheng)策一定(ding)要落到实处，要让大家能够搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个非常(chang)重要，就(jiu)是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地(di)、持续(xu)地(di)发挥作(zuo)用，为(wei)我们转入乡村全面振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四

首提“农(nong)业(ye)新质生产力”关注数字技术在农(nong)业(ye)领域、乡村领域的应(ying)用

农(nong)业(ye)农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成：农(nong)业(ye)新质生产力的内(nei)涵是比较(jiao)丰富的，包括现在的生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应(ying)用能够有效改变(bian)农(nong)业(ye)生产发展的状况，对我们加快农(nong)业(ye)现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科(ke)技革命和产业(ye)革命的机遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应(ying)新质生产力发展的体制机制，来支持农(nong)业(ye)农(nong)村现代化建设。同时，要构建农(nong)业(ye)的科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的能力和水平，打(da)造我们的自主创新平台(tai)，利用这些平台(tai)来推动新质生产力的发展，为(wei)我国农(nong)业(ye)农(nong)村现代化插上(shang)科(ke)技的翅膀。

中国农(nong)业(ye)大学副(fu)校长林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农(nong)产品的供给？在这个方面需要大幅度提高我们的农(nong)业(ye)生产力，因此(ci)，现代前沿科(ke)技的应(ying)用，对于我们来说非常(chang)重要，只有这样我们才能够建设成“农(nong)业(ye)强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科(ke)技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产业(ye)的转型升级，所以(yi)我们看(kan)到数字技术在农(nong)业(ye)领域、乡村领域的应(ying)用，它不仅带来了(le)传统生产模式的改变(bian)，还带来了(le)一种(zhong)新的发展模式，就(jiu)是城乡居民需求端的反向驱(qu)动，从而(er)推动农(nong)业(ye)标(biao)准化、规模化的生产。

信号五

发展县域富民产业(ye) 县域是推进城乡融(rong)合的一个载(zai)体和切入点

农(nong)业(ye)农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成：今年中央一号文件特别(bie)提出(chu)要“发展县域富民产业(ye)”，为(wei)什么这次特别(bie)强调了(le)县域，就(jiu)是因为(wei)我们国家的城乡融(rong)合发展进入了(le)新阶段，县域成为(wei)我们推进乡村全面振兴(xing)的一个主战场，是推进城乡融(rong)合的一个载(zai)体和切入点。

中国农(nong)业(ye)大学副(fu)校长林万龙：我们讲乡村全面振兴(xing)的时候，一定(ding)要清楚这是“城乡融(rong)合背景(jing)下的乡村全面振兴(xing)”。所以(yi)当我们讲到富民产业(ye)时，一定(ding)要从县域范围内(nei)来考虑乡村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域内(nei)来统筹发展，所以(yi)县域富民产业(ye)的发展，在我看(kan)来实际(ji)上(shang)就(jiu)是为(wei)了(le)促进乡村产业(ye)的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟：发展县域富民产业(ye)，是农(nong)村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这些优势比较(jiao)突出(chu)、就(jiu)业(ye)容量大、带动效益比较(jiao)突出(chu)的县域富民产业(ye)，才能增强我们县域的综合承载(zai)能力和治理能力，从而(er)推动城乡的融(rong)合发展。

据央视新闻